如何完善政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理制度
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發(fā)布日期：2012年12月27日
■ 王煜東
質(zhì)疑是《政府采購(gòu)法》為供應(yīng)商提供的重要法律救濟(jì)途徑之一，是提起投訴、行政訴訟的前置程序。正確處理好供應(yīng)商質(zhì)疑對(duì)于有效維護(hù)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)《政府采購(gòu)法》公開(kāi)、公平、公正的立法精神具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《政府采購(gòu)法》第六章明確提出了質(zhì)疑概念，是法律精神的重要體現(xiàn)，也意味著質(zhì)疑的處理必須嚴(yán)格執(zhí)行法律的規(guī)定。
質(zhì)疑處理程序在法律上缺乏系統(tǒng)性
截至目前，對(duì)質(zhì)疑的處理程序法律法規(guī)并未作詳細(xì)規(guī)定，給實(shí)際操作帶來(lái)一定困惑。一是提出質(zhì)疑的主體范圍不明確。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第52條規(guī)定，提出質(zhì)疑的主體是供應(yīng)商。那么如果該供應(yīng)商未參加某項(xiàng)目的投標(biāo)，只認(rèn)為某項(xiàng)目的采購(gòu)文件中存在排他性，使該供應(yīng)商投標(biāo)權(quán)益受損，是否也能提出質(zhì)疑？若這個(gè)假設(shè)成立，那么該供應(yīng)商如果對(duì)質(zhì)疑不滿意，是無(wú)法提起投訴的，因?yàn)椤墩少?gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第10條規(guī)定，投訴人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，并且提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑。
二是質(zhì)疑處理程序不明確?！墩少?gòu)法》雖然對(duì)質(zhì)疑的提出和答復(fù)的時(shí)限作出了規(guī)定，但對(duì)質(zhì)疑處理的程序并未明確，程序問(wèn)題將對(duì)質(zhì)疑處理結(jié)果帶來(lái)較大影響。三是質(zhì)疑結(jié)果的效力不明確。供應(yīng)商質(zhì)疑結(jié)果成立，采購(gòu)項(xiàng)目該如何處理？實(shí)踐中一般是提請(qǐng)批準(zhǔn)廢標(biāo)后重新組織采購(gòu)。但是根據(jù)《政府采購(gòu)法》第36條對(duì)廢標(biāo)情形的規(guī)定，質(zhì)疑結(jié)果的成立并不能直接導(dǎo)致廢標(biāo)。
正確理解和運(yùn)用法律規(guī)定
一是嚴(yán)格區(qū)分詢問(wèn)與質(zhì)疑。《政府采購(gòu)法》在“質(zhì)疑和投訴”一章內(nèi)提到了“詢問(wèn)”，筆者認(rèn)為，詢問(wèn)與質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)分而治之。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第51條、第52條規(guī)定，詢問(wèn)與質(zhì)疑的區(qū)別主要有3點(diǎn)。首先是提起條件不同，詢問(wèn)是指，只要供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的就可以提起，而質(zhì)疑必須是供應(yīng)商在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害的才可以提起。其次是提起形式不同，詢問(wèn)可以以書面形式提起，也可以以口頭形式提起，而質(zhì)疑必須以書面形式提起。最后是處理結(jié)果不同，對(duì)詢問(wèn)的答復(fù)，法律沒(méi)有時(shí)限要求，但對(duì)質(zhì)疑的答復(fù)則有明確的時(shí)限要求。實(shí)踐中，在提起與受理階段應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定嚴(yán)格區(qū)分詢問(wèn)和質(zhì)疑，以便做出有效的答復(fù)意見(jiàn)和履行不同的法律義務(wù)，承擔(dān)不同的法律責(zé)任。
二是正確理清主體與客體。在界定主體的問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、正義的立法宗旨。關(guān)于詢問(wèn)主體，應(yīng)當(dāng)理解為廣義上的供應(yīng)商，即所有潛在投標(biāo)人都可以對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)的疑問(wèn)之處提出詢問(wèn)，促進(jìn)政府采購(gòu)社會(huì)監(jiān)督；而關(guān)于質(zhì)疑主體，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)投訴主體的規(guī)定相銜接，明確質(zhì)疑人為參與所質(zhì)疑政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。
在界定客體問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以“自己權(quán)益受到損害”為標(biāo)準(zhǔn)，凡是在法定期限內(nèi)提出的有證據(jù)證明其權(quán)益受到損害的質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定質(zhì)疑成立。
三是科學(xué)設(shè)置處理程序。首先要科學(xué)把握受理?xiàng)l件和時(shí)限。按照主體、客體相對(duì)應(yīng)，詢問(wèn)、質(zhì)疑相區(qū)分的原則，科學(xué)依法設(shè)置受理?xiàng)l件。其中應(yīng)對(duì)“知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日”進(jìn)行細(xì)化，如對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑可確定為供應(yīng)商領(lǐng)取采購(gòu)文件之日，對(duì)采購(gòu)過(guò)程的質(zhì)疑可確定為開(kāi)、評(píng)標(biāo)之日，對(duì)采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑可確定為采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)發(fā)布之日。
其次要科學(xué)把握處理程序。堅(jiān)持實(shí)體與程序相分離、專家與自查相結(jié)合的原則，科學(xué)依法設(shè)置處理程序。針對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容，或組織原評(píng)審專家進(jìn)行復(fù)議，或由采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查（指針對(duì)程序性問(wèn)題），并在法定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，制作質(zhì)疑答復(fù)書，由專家復(fù)議的應(yīng)當(dāng)附有專家復(fù)議意見(jiàn)書。
最后要科學(xué)把握處理結(jié)果的運(yùn)用。在開(kāi)標(biāo)前，對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑并成立的，應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)文件依法依規(guī)進(jìn)行必要澄清或者修改；在采購(gòu)結(jié)果確定后，對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)程序、采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑并成立的，應(yīng)當(dāng)視具體情形總結(jié)分析具體原因，若發(fā)現(xiàn)中標(biāo)產(chǎn)品確實(shí)無(wú)法滿足招標(biāo)文件要求的、中標(biāo)人存在欺詐或提供虛假材料謀取中標(biāo)的、采購(gòu)文件存在排他性影響公正評(píng)定等情形，應(yīng)依照《政府采購(gòu)法》第36條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定，予以廢標(biāo)處理。
供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的法律性和政策性較強(qiáng)，隨著政府采購(gòu)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和完善供應(yīng)商質(zhì)疑處理法律制度的要求也會(huì)越來(lái)越高。面對(duì)新的發(fā)展要求，如何更好地通過(guò)供應(yīng)商質(zhì)疑處理來(lái)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則仍然是我們今后理論與實(shí)踐研究中的一個(gè)重要課題。
（作者單位：山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
質(zhì)疑是《政府采購(gòu)法》為供應(yīng)商提供的重要法律救濟(jì)途徑之一，是提起投訴、行政訴訟的前置程序。正確處理好供應(yīng)商質(zhì)疑對(duì)于有效維護(hù)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)《政府采購(gòu)法》公開(kāi)、公平、公正的立法精神具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《政府采購(gòu)法》第六章明確提出了質(zhì)疑概念，是法律精神的重要體現(xiàn)，也意味著質(zhì)疑的處理必須嚴(yán)格執(zhí)行法律的規(guī)定。
質(zhì)疑處理程序在法律上缺乏系統(tǒng)性
截至目前，對(duì)質(zhì)疑的處理程序法律法規(guī)并未作詳細(xì)規(guī)定，給實(shí)際操作帶來(lái)一定困惑。一是提出質(zhì)疑的主體范圍不明確。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第52條規(guī)定，提出質(zhì)疑的主體是供應(yīng)商。那么如果該供應(yīng)商未參加某項(xiàng)目的投標(biāo)，只認(rèn)為某項(xiàng)目的采購(gòu)文件中存在排他性，使該供應(yīng)商投標(biāo)權(quán)益受損，是否也能提出質(zhì)疑？若這個(gè)假設(shè)成立，那么該供應(yīng)商如果對(duì)質(zhì)疑不滿意，是無(wú)法提起投訴的，因?yàn)椤墩少?gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第10條規(guī)定，投訴人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，并且提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑。
二是質(zhì)疑處理程序不明確?！墩少?gòu)法》雖然對(duì)質(zhì)疑的提出和答復(fù)的時(shí)限作出了規(guī)定，但對(duì)質(zhì)疑處理的程序并未明確，程序問(wèn)題將對(duì)質(zhì)疑處理結(jié)果帶來(lái)較大影響。三是質(zhì)疑結(jié)果的效力不明確。供應(yīng)商質(zhì)疑結(jié)果成立，采購(gòu)項(xiàng)目該如何處理？實(shí)踐中一般是提請(qǐng)批準(zhǔn)廢標(biāo)后重新組織采購(gòu)。但是根據(jù)《政府采購(gòu)法》第36條對(duì)廢標(biāo)情形的規(guī)定，質(zhì)疑結(jié)果的成立并不能直接導(dǎo)致廢標(biāo)。
正確理解和運(yùn)用法律規(guī)定
一是嚴(yán)格區(qū)分詢問(wèn)與質(zhì)疑。《政府采購(gòu)法》在“質(zhì)疑和投訴”一章內(nèi)提到了“詢問(wèn)”，筆者認(rèn)為，詢問(wèn)與質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)分而治之。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第51條、第52條規(guī)定，詢問(wèn)與質(zhì)疑的區(qū)別主要有3點(diǎn)。首先是提起條件不同，詢問(wèn)是指，只要供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的就可以提起，而質(zhì)疑必須是供應(yīng)商在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害的才可以提起。其次是提起形式不同，詢問(wèn)可以以書面形式提起，也可以以口頭形式提起，而質(zhì)疑必須以書面形式提起。最后是處理結(jié)果不同，對(duì)詢問(wèn)的答復(fù)，法律沒(méi)有時(shí)限要求，但對(duì)質(zhì)疑的答復(fù)則有明確的時(shí)限要求。實(shí)踐中，在提起與受理階段應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定嚴(yán)格區(qū)分詢問(wèn)和質(zhì)疑，以便做出有效的答復(fù)意見(jiàn)和履行不同的法律義務(wù)，承擔(dān)不同的法律責(zé)任。
二是正確理清主體與客體。在界定主體的問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、正義的立法宗旨。關(guān)于詢問(wèn)主體，應(yīng)當(dāng)理解為廣義上的供應(yīng)商，即所有潛在投標(biāo)人都可以對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)的疑問(wèn)之處提出詢問(wèn)，促進(jìn)政府采購(gòu)社會(huì)監(jiān)督；而關(guān)于質(zhì)疑主體，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)投訴主體的規(guī)定相銜接，明確質(zhì)疑人為參與所質(zhì)疑政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。
在界定客體問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以“自己權(quán)益受到損害”為標(biāo)準(zhǔn)，凡是在法定期限內(nèi)提出的有證據(jù)證明其權(quán)益受到損害的質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定質(zhì)疑成立。
三是科學(xué)設(shè)置處理程序。首先要科學(xué)把握受理?xiàng)l件和時(shí)限。按照主體、客體相對(duì)應(yīng)，詢問(wèn)、質(zhì)疑相區(qū)分的原則，科學(xué)依法設(shè)置受理?xiàng)l件。其中應(yīng)對(duì)“知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日”進(jìn)行細(xì)化，如對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑可確定為供應(yīng)商領(lǐng)取采購(gòu)文件之日，對(duì)采購(gòu)過(guò)程的質(zhì)疑可確定為開(kāi)、評(píng)標(biāo)之日，對(duì)采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑可確定為采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)發(fā)布之日。
其次要科學(xué)把握處理程序。堅(jiān)持實(shí)體與程序相分離、專家與自查相結(jié)合的原則，科學(xué)依法設(shè)置處理程序。針對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容，或組織原評(píng)審專家進(jìn)行復(fù)議，或由采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查（指針對(duì)程序性問(wèn)題），并在法定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，制作質(zhì)疑答復(fù)書，由專家復(fù)議的應(yīng)當(dāng)附有專家復(fù)議意見(jiàn)書。
最后要科學(xué)把握處理結(jié)果的運(yùn)用。在開(kāi)標(biāo)前，對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑并成立的，應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)文件依法依規(guī)進(jìn)行必要澄清或者修改；在采購(gòu)結(jié)果確定后，對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)程序、采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑并成立的，應(yīng)當(dāng)視具體情形總結(jié)分析具體原因，若發(fā)現(xiàn)中標(biāo)產(chǎn)品確實(shí)無(wú)法滿足招標(biāo)文件要求的、中標(biāo)人存在欺詐或提供虛假材料謀取中標(biāo)的、采購(gòu)文件存在排他性影響公正評(píng)定等情形，應(yīng)依照《政府采購(gòu)法》第36條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定，予以廢標(biāo)處理。
供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的法律性和政策性較強(qiáng)，隨著政府采購(gòu)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和完善供應(yīng)商質(zhì)疑處理法律制度的要求也會(huì)越來(lái)越高。面對(duì)新的發(fā)展要求，如何更好地通過(guò)供應(yīng)商質(zhì)疑處理來(lái)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則仍然是我們今后理論與實(shí)踐研究中的一個(gè)重要課題。
（作者單位：山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心）
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