“兩階段”解競爭性談判評審難題
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發(fā)布日期：2012年12月28日
■ 李猛
一直以來，對于競爭性談判項目的評審辦法，各地理解各異，操作各異，缺少統(tǒng)一的標準操作模板。山東省鄒城市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室在保證采購效果的基礎(chǔ)上，為了破解這個難題，認真總結(jié)以往競爭性談判項目的操作經(jīng)驗，緊密結(jié)合《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，在制定競爭性談判評審辦法標準文件方面，進行了一定程度的探索和創(chuàng)新。
在《政府采購法》第38條對于競爭性談判采購程序的規(guī)定中，對于如何確定成交供應商，明確提出了“談判結(jié)束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應商”。通過對該條款內(nèi)容的逐句分析，筆者認為，采用競爭性談判方式確定成交供應商應包含2個階段：首先是“談判小組經(jīng)過談判，提出成交候選人”階段，然后是“從成交候選人中確定成交供應商”階段。
對于談判小組如何提出成交候選人，應從2個方面認真分析：一是采購人認為只要滿足最低需求的報價產(chǎn)品即為所需產(chǎn)品，不再考慮產(chǎn)品之間質(zhì)量和服務的差異，即使是質(zhì)量和服務更好的產(chǎn)品，也必須報價最低才能成交。在此條件下，所有符合資格條件參加談判的供應商均為成交候選人。二是在談判供應商所提報的產(chǎn)品中，采購人意向選擇質(zhì)量和服務較好的。這就需要對所報產(chǎn)品的質(zhì)量和服務設定一定的標準，滿足或超過標準以上的視為“符合采購需求、質(zhì)量和服務相等”。一般情況下以打分制操作，比如設定80分為較好產(chǎn)品的標準，80分（含）以上的則作為成交候選人，低于80分的被淘汰。
進入確定成交供應商階段，也應分別對待。一是所有談判供應商均作為成交候選人，最終報價單被全部開啟，并當場確定最低報價者為成交供應商。二是宣讀入圍成交候選人名單，并開啟這些供應商的最終報價單，當場宣讀報價最低者為成交供應商。未入圍成交候選人的供應商，其最終報價單被退回不再開啟。
綜上所述，競爭性談判項目通過“談判小組提出成交候選人”和“從成交候選人中確定成交供應商”2個連續(xù)性階段，與《政府采購法》中相關(guān)規(guī)定進行了緊密結(jié)合，并且評審辦法仍被統(tǒng)一為最低評標價法，但值得一提的是，“最低報價”不一定是所有參加談判供應商中的報價最低者，但一定是成交候選人中的報價報價最低者。
（作者單位：山東省鄒城市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室）
來源：中國政府采購報
一直以來，對于競爭性談判項目的評審辦法，各地理解各異，操作各異，缺少統(tǒng)一的標準操作模板。山東省鄒城市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室在保證采購效果的基礎(chǔ)上，為了破解這個難題，認真總結(jié)以往競爭性談判項目的操作經(jīng)驗，緊密結(jié)合《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，在制定競爭性談判評審辦法標準文件方面，進行了一定程度的探索和創(chuàng)新。
在《政府采購法》第38條對于競爭性談判采購程序的規(guī)定中，對于如何確定成交供應商，明確提出了“談判結(jié)束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應商”。通過對該條款內(nèi)容的逐句分析，筆者認為，采用競爭性談判方式確定成交供應商應包含2個階段：首先是“談判小組經(jīng)過談判，提出成交候選人”階段，然后是“從成交候選人中確定成交供應商”階段。
對于談判小組如何提出成交候選人，應從2個方面認真分析：一是采購人認為只要滿足最低需求的報價產(chǎn)品即為所需產(chǎn)品，不再考慮產(chǎn)品之間質(zhì)量和服務的差異，即使是質(zhì)量和服務更好的產(chǎn)品，也必須報價最低才能成交。在此條件下，所有符合資格條件參加談判的供應商均為成交候選人。二是在談判供應商所提報的產(chǎn)品中，采購人意向選擇質(zhì)量和服務較好的。這就需要對所報產(chǎn)品的質(zhì)量和服務設定一定的標準，滿足或超過標準以上的視為“符合采購需求、質(zhì)量和服務相等”。一般情況下以打分制操作，比如設定80分為較好產(chǎn)品的標準，80分（含）以上的則作為成交候選人，低于80分的被淘汰。
進入確定成交供應商階段，也應分別對待。一是所有談判供應商均作為成交候選人，最終報價單被全部開啟，并當場確定最低報價者為成交供應商。二是宣讀入圍成交候選人名單，并開啟這些供應商的最終報價單，當場宣讀報價最低者為成交供應商。未入圍成交候選人的供應商，其最終報價單被退回不再開啟。
綜上所述，競爭性談判項目通過“談判小組提出成交候選人”和“從成交候選人中確定成交供應商”2個連續(xù)性階段，與《政府采購法》中相關(guān)規(guī)定進行了緊密結(jié)合，并且評審辦法仍被統(tǒng)一為最低評標價法，但值得一提的是，“最低報價”不一定是所有參加談判供應商中的報價最低者，但一定是成交候選人中的報價報價最低者。
（作者單位：山東省鄒城市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室）
來源：中國政府采購報
