淺議非招標(biāo)采購(gòu)中的評(píng)審獨(dú)立
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發(fā)布日期：2012年12月28日
■ 高云閣 鄒德芬
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）旨在規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。筆者對(duì)于其中的“獨(dú)立評(píng)審”問(wèn)題，提以下粗淺認(rèn)識(shí)。
“背靠背”，體現(xiàn)真正的“獨(dú)立”性。所謂獨(dú)立評(píng)審，關(guān)鍵在“獨(dú)立”。而如果要實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立，必須要做到“背靠背”。
一是采購(gòu)人與評(píng)審專(zhuān)家之間的“背靠背”。即采購(gòu)活動(dòng)前或正在進(jìn)行時(shí)，不得向采購(gòu)人透露本項(xiàng)目的評(píng)審專(zhuān)家信息，采購(gòu)人也不得參加項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。
二是評(píng)審專(zhuān)家之間的“背靠背”。即阻隔同一采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審專(zhuān)家之間的一切信息，使得他們彼此并不知道誰(shuí)參加該項(xiàng)目的評(píng)審，也必然無(wú)法互相溝通評(píng)審信息。
三是評(píng)審專(zhuān)家與評(píng)審項(xiàng)目之間的“背靠背”。即代理機(jī)構(gòu)只能根據(jù)采購(gòu)人事先提供的書(shū)面介紹材料向評(píng)審專(zhuān)家公布評(píng)審項(xiàng)目的背景和技術(shù)需求，不得公布采購(gòu)人信息。
隨機(jī)抽取非招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)審專(zhuān)家時(shí)，要有紀(jì)檢監(jiān)察人員在場(chǎng)監(jiān)督。代理機(jī)構(gòu)從專(zhuān)家資源庫(kù)中將相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家編號(hào)造冊(cè)，抽簽時(shí)只標(biāo)明編號(hào)，不標(biāo)明姓名。
應(yīng)對(duì)“信用風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行有效的控制。有效控制“信用風(fēng)險(xiǎn)”，既是對(duì)代理機(jī)構(gòu)的要求，也是對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的要求。開(kāi)展獨(dú)立評(píng)審活動(dòng)時(shí)，代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守法律程序，規(guī)范評(píng)審行為，依法實(shí)施評(píng)審，做到公開(kāi)、公平、公正；評(píng)審專(zhuān)家也要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，明確責(zé)任，使自己的評(píng)審結(jié)論科學(xué)、公正，既要經(jīng)得住評(píng)審委員會(huì)的審定，也要經(jīng)得住采購(gòu)項(xiàng)目在實(shí)施、使用過(guò)程中的“評(píng)定”。
（作者單位：吉林省集安市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）旨在規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。筆者對(duì)于其中的“獨(dú)立評(píng)審”問(wèn)題，提以下粗淺認(rèn)識(shí)。
“背靠背”，體現(xiàn)真正的“獨(dú)立”性。所謂獨(dú)立評(píng)審，關(guān)鍵在“獨(dú)立”。而如果要實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立，必須要做到“背靠背”。
一是采購(gòu)人與評(píng)審專(zhuān)家之間的“背靠背”。即采購(gòu)活動(dòng)前或正在進(jìn)行時(shí)，不得向采購(gòu)人透露本項(xiàng)目的評(píng)審專(zhuān)家信息，采購(gòu)人也不得參加項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。
二是評(píng)審專(zhuān)家之間的“背靠背”。即阻隔同一采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審專(zhuān)家之間的一切信息，使得他們彼此并不知道誰(shuí)參加該項(xiàng)目的評(píng)審，也必然無(wú)法互相溝通評(píng)審信息。
三是評(píng)審專(zhuān)家與評(píng)審項(xiàng)目之間的“背靠背”。即代理機(jī)構(gòu)只能根據(jù)采購(gòu)人事先提供的書(shū)面介紹材料向評(píng)審專(zhuān)家公布評(píng)審項(xiàng)目的背景和技術(shù)需求，不得公布采購(gòu)人信息。
隨機(jī)抽取非招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)審專(zhuān)家時(shí)，要有紀(jì)檢監(jiān)察人員在場(chǎng)監(jiān)督。代理機(jī)構(gòu)從專(zhuān)家資源庫(kù)中將相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家編號(hào)造冊(cè)，抽簽時(shí)只標(biāo)明編號(hào)，不標(biāo)明姓名。
應(yīng)對(duì)“信用風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行有效的控制。有效控制“信用風(fēng)險(xiǎn)”，既是對(duì)代理機(jī)構(gòu)的要求，也是對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的要求。開(kāi)展獨(dú)立評(píng)審活動(dòng)時(shí)，代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守法律程序，規(guī)范評(píng)審行為，依法實(shí)施評(píng)審，做到公開(kāi)、公平、公正；評(píng)審專(zhuān)家也要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，明確責(zé)任，使自己的評(píng)審結(jié)論科學(xué)、公正，既要經(jīng)得住評(píng)審委員會(huì)的審定，也要經(jīng)得住采購(gòu)項(xiàng)目在實(shí)施、使用過(guò)程中的“評(píng)定”。
（作者單位：吉林省集安市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
