工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)，招投標不規(guī)范是病根之一。
招投標到底該怎么拍板？如何掃除隱埋在這一環(huán)節(jié)的“地雷”？多年來，福建省廈門市圍繞招投標工作的科學(xué)化進行了一系列探索——
先是政府官員退出招投標，專家介入，評標標準交還給招標人；
接著，為了對專家構(gòu)成監(jiān)督，招標人進入了評標專家行列；
不久，為防止專家在評標時被誤導(dǎo)，招標人又被退出評標專家行列……
一系列的試水在2003年有了眉目：《廈門市建設(shè)工程經(jīng)評審的最低投標價中標實施辦法》破繭而出，廈門開始在政府投融資和國有資金項目施工招投標中全面推行經(jīng)評審最低價中標法。
科學(xué)招投標始于此，而不止于此。
怎么確保專家“一碗水端平”？如何防控工作人員的廉政風(fēng)險？怎樣引導(dǎo)企業(yè)文明投標？對招投標實際工作中出現(xiàn)的新問題“以招拆招”，目前，廈門市招投標經(jīng)評審最低價中標法已逐步走向完善。
第一招：規(guī)范評標專家自由裁量權(quán) 破解專家“一碗水端不平”的難題
2007年5月，廈門市紀委、監(jiān)察局收到一封舉報信。舉報人是市工程建設(shè)招投標專家?guī)斓囊幻麑＜?，舉報對象則是市建設(shè)工程交易中心原副主任但某某。
有關(guān)部門核查線索后查明，但某某在2006年至2007年間，受某建設(shè)工程有限公司請托，利用職務(wù)便利向評標專家打招呼、遞消息，幫助請托公司順利中標，并從中收取了好處費17萬元。
案件讓人警醒。廈門市有關(guān)部門立即在評標專家中開展了兩次教育整頓活動。在單獨約談后，62名評標專家主動交代了問題，并上繳違規(guī)收受錢款142.12萬元。
“專家的自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致一些招標人或投標人想方設(shè)法‘買通’專家?guī)椭袠??！笔薪ㄔO(shè)與管理局監(jiān)察室主任許海溪剖析道。
怎么才能讓評標專家把這碗“水”端平？廈門市通過調(diào)研，打出了一記新招：規(guī)范評標專家的定標權(quán)和裁量權(quán)。
“您已被選為參加8月15日12時評標會的評標專家，確認參加請按‘1’加‘#’號鍵，無法參加請按‘2’加‘#’號鍵……”
8月15日上午十時，孫榮春接到這通語音電話后，按下了“1”加“#”號鍵。不到5分鐘，她收到一條短信：“您已確認參加交易中心8月15日12時的評標會，請?zhí)崆?0分鐘到湖濱南路83號港澳中心五樓簽到，超時無法簽到自動取消評標資格……”
孫榮春按時趕到交易中心，錄入指紋簽到后，把手機等隨身攜帶物品放到規(guī)定的箱子里。按照大屏幕的提示，她進了第七評標室，抽取當天自己負責(zé)評標的項目。
孫榮春是福建省某建設(shè)技術(shù)開發(fā)有限公司的評標專家。在廈門市工程建設(shè)招投標專家?guī)?，這樣的專家大概有1300位。市建設(shè)與管理局建筑業(yè)處副處長吳美娜告訴記者：“每次評標開始前，電腦會從庫里隨機抽取專家，并自動撥出語音電話進行通知。抽取時，電腦會根據(jù)專家?guī)熨Y料，自動回避與本次招投標項目有關(guān)聯(lián)的專家。每個項目各由5位技術(shù)標專家、5位商務(wù)標專家分開評，專家錄入結(jié)果后，電腦會自動合成一份評標結(jié)果報告并公示出來。”
2009年7月，廈門市進一步約束評標專家權(quán)力，在采用經(jīng)評審最低價中標法的基礎(chǔ)上實行“先評后抽”。
以廈門理工學(xué)院四期學(xué)生公寓項目的招投標為例。項目招標公告發(fā)布后，37家施工企業(yè)參與了招投標。經(jīng)過專家評審，18家投標人入圍中標候選人。評標結(jié)果公示3天后，這18家施工企業(yè)進入隨機抽取投標人的環(huán)節(jié)。最終，投標報價在合理低價區(qū)間范圍內(nèi)、原本排在第20位的福建恒盛建筑集團有限公司成為了中標人。
“現(xiàn)在憑單個專家的力量根本改變不了結(jié)果。”孫榮春感嘆，“事實上我們還要感謝這種模式，這真正是給專家解了圍?！?
第二招：全過程電子化網(wǎng)絡(luò)化 破解“暗箱操作”和監(jiān)督不到位的難題
從招標信息發(fā)布、投標、評標到開標，整個招投標過程對工作人員來說，也有不少“雷區(qū)”。
“實行電子招投標，通過網(wǎng)絡(luò)把招投標各主體串聯(lián)起來，就可減少人為干預(yù)，保證每個環(huán)節(jié)始終處于可控狀態(tài)?！睆B門市建設(shè)工程招標投標管理辦公室主任李思國說。
2010年6月，廈門市正式運行“施工招標項目電子招投標交易管理平臺”，對從工程報建、項目登記、招標公告發(fā)布、招標文件下載、投標報名、投標文件編制、網(wǎng)上投標、開標、資格審查、評標、定標到辦理中標的施工招標全過程，實行電子化網(wǎng)絡(luò)化管理。平臺運行兩年多來，已有179項施工招標項目選擇采用了電子招投標的方式。
“市招標辦、市交易中心、市造價站等管理部門通過統(tǒng)一的業(yè)務(wù)入口進入平臺，在這里面完成各個環(huán)節(jié)的管理工作。各部門在工程招投標管理過程中形成的監(jiān)管意見已經(jīng)實現(xiàn)了實時互動?！崩钏紘f。
通過對電子招投標的重點環(huán)節(jié)設(shè)定監(jiān)察點并接入廈門市公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，廈門市紀委、監(jiān)察局實現(xiàn)了對進入平臺實施招投標的所有項目的在線監(jiān)督。
蔡守管是廈門市紀委、監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室的干部。這天，他同往常一樣打開電腦，通過廈門市建設(shè)局管理平臺的“電子監(jiān)察登錄”端口登錄系統(tǒng)。在系統(tǒng)中，他不僅可以實時查看市建設(shè)工程交易中心開標、評標的情況，而且可以查看項目從網(wǎng)上發(fā)布招標公告、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上投標、電子開標、電子評標到網(wǎng)上辦理中標的作業(yè)痕跡。
網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實互為補充，廈門市還成立了一支“別動隊”。
65歲的魏志然就是其中一員。魏志然從一家監(jiān)理公司總經(jīng)理的位置上退下后，開始擔(dān)任市里的工程建設(shè)特邀巡視員，對項目招投標工作進行監(jiān)督，對工程項目標后監(jiān)管展開巡視。10月18日下午，記者與魏志然取得聯(lián)系時，他正在廈門火車站南片區(qū)改造項目的工地上了解情況。
“建設(shè)主管部門和紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合聘請了工程建設(shè)特邀巡視員，不定期開展巡視?！笔薪ㄔO(shè)與管理局黨組副書記、紀檢組長蔡順華說，“巡視員根據(jù)檢查情況形成的報告，是我們監(jiān)管的重要依據(jù)?！?
記者從廈門市建設(shè)工程交易中心副主任林宗昭處了解到，繼施工招標項目電子招投標交易管理平臺之后，今年，廈門又在全國率先建成了設(shè)計招標項目電子招投標交易管理平臺。該市目前還在重點攻關(guān)建設(shè)工程設(shè)計標異地網(wǎng)上遠程評標工作，力求各地之間能共享評標專家、設(shè)施、場所和監(jiān)管環(huán)境，讓評標工作更加公開、公正。
第三招：投標企業(yè)“背靠背” 破解工程招投標中的圍標串標難題
廈門市采用經(jīng)評審最低價中標法后，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益——政府投融資和國有資金項目的工程造價降幅比實行綜合評標法時多出約10個百分點，建設(shè)工程資源得到有效配置，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題從更深層面上得到防治。
然而就在此時，一個新的問題又出現(xiàn)了。
2004年上半年，廈門出現(xiàn)了因為某投標公司拒絕賣標而被企圖圍標的公司阻止參加開標會，進而演變成打架斗毆的惡性事件。
廈門市招標辦在會同公安等部門對這起事件進行查處之后，就著手從源頭上和機制上尋找治理圍標串標問題的辦法。
工作人員隨即發(fā)現(xiàn)，圍標串標的首要根源在于投標人提前獲知了各投標企業(yè)的信息。因此，封堵投標信息源成了此項工作的重要突破口。
2004年10月，廈門市招標辦推出“背靠背”投標模式，減少投標單位可能“碰頭”、“通風(fēng)”的機會，讓投標人即使想圍標串標也找不到“合作”對象。
鄭宇，福建省閩建工程造價咨詢有限公司職員。他的工作內(nèi)容之一，就是代表工程招標人進行網(wǎng)上答疑。每天，他都要逐個回復(fù)參與投標的施工企業(yè)的電子郵件，答復(fù)企業(yè)對項目情況提出的問題，盡力把可能成為評標隱患的問題消除在咨詢階段。
廈門市建設(shè)工程交易中心取消了以往的集中勘踏現(xiàn)場活動，在網(wǎng)上開設(shè)“招標答疑”專欄，統(tǒng)一進行答疑。
廈門市招標辦取消了投標報名，規(guī)定購買標書不用記名、不用任何證件；規(guī)定開標后經(jīng)評審合格的公司均可作為候選公司。
同時，廈門市又在原有基礎(chǔ)上取消投標入圍企業(yè)數(shù)量限制，讓更多的企業(yè)能參與到招投標中，增加圍標串標的難度和成本。
市場準入放開后，各種資質(zhì)的施工企業(yè)，包括外地的建筑施工企業(yè)蜂擁而至，廈門本地一些資深、知名的龍頭施工企業(yè)優(yōu)勢不再明顯。
中元（廈門）工程設(shè)計研究院有限公司，既有豐富的經(jīng)驗，同時其副院長康喜強又是經(jīng)常參與評標的專家，公司在投標上原本占很大優(yōu)勢。
然而就在今年，該公司在參與海西金谷廣場招投標時，遇到了來自浙江、天津的競爭對手。最終，他們沒有拿下全部的項目，一家來自天津的公司分走了“一杯羹”。
“現(xiàn)在不管你是一級企業(yè)還是二級企業(yè)，只要你資質(zhì)達到要求，就可以和大家站到同一起跑線上。競爭的焦點就自然而然轉(zhuǎn)移到了質(zhì)量上。”廈門某一級建筑企業(yè)副總經(jīng)理林先生說。
目前，廈門市建設(shè)與管理局還正在建設(shè)勘察設(shè)計企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，從資質(zhì)資格、經(jīng)營管理、安全管理、質(zhì)量管理、社會責(zé)任等五個方面對勘察設(shè)計企業(yè)的信用信息進行采集、錄入、評價、公布，并將信用評價結(jié)果應(yīng)用于施工招投標。
鏈接@專家視角：
抓住重要環(huán)節(jié)推進系統(tǒng)防腐
葉先寶
相對其他領(lǐng)域，工程建設(shè)比較特殊：一是其提供產(chǎn)品或服務(wù)的時間相對滯后于訂立服務(wù)契約的時間；二是工程建設(shè)的產(chǎn)品具有很強的專業(yè)性，業(yè)主和承包商在專業(yè)能力和信息上嚴重不對稱；三是其涉及的金額往往很大，對腐敗行為具有一定的誘惑力；四是委托代理關(guān)系復(fù)雜，尤其是公共工程中的委托代理關(guān)系；五是其中交易主體和環(huán)節(jié)多，每個環(huán)節(jié)都可能為尋租行為留下空間。因此，工程建設(shè)領(lǐng)域往往也是各國治理腐敗的重點領(lǐng)域，可以說，腐敗與反腐敗的較量幾乎伴隨了工程建設(shè)的全過程。
福建省廈門市抓住了工程建設(shè)的核心環(huán)節(jié)——招投標，大力推進預(yù)防腐敗的實踐創(chuàng)新。從規(guī)范評標專家自由裁量權(quán)，到開發(fā)運行全程可控的電子管理平臺，再到推行“背靠背”投標模式，廈門在工程建設(shè)招投標中形成了相互補充的“機制防腐”、“技術(shù)防腐”與“模式防腐”系統(tǒng)：既積極完善工作機制，使評標更加公平、公正；又大量采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子視頻等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的新成果，搭建防腐的公共平臺；同時還創(chuàng)新防腐模式，不斷克服經(jīng)評審最低價中標法自身可能存在的種種缺陷。
抓住重要環(huán)節(jié)，推進系統(tǒng)防腐。在這一點上，廈門市完善經(jīng)評審最低價中標法預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的探索，無疑提供了一個很好的樣本。
來源：中國紀檢監(jiān)察報
