一個悖論式的資格限制讓吉林省旅游局正在進行的這場“《吉林省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》招標”頗顯荒誕。
“規(guī)劃編制組負責(zé)人必須是具有較高影響力的旅游規(guī)劃專家，且至少主持過三個省級以上的旅游規(guī)劃；近三年編制過國家旅游局跨省區(qū)規(guī)劃、省級旅游發(fā)展總體規(guī)劃?！边@份招標文件對競標者資格如是要求。
但是，國內(nèi)眾多旅游規(guī)劃界人士皆表示，這根本是個不可能存在的命題。“國家級旅游規(guī)劃和省級旅游規(guī)劃，在３年前都已經(jīng)編修完畢，這意味著無人具備參與競標的資格。”
“這是在為特定競標機構(gòu)圍標?！北粯I(yè)內(nèi)如此解讀，吉林這次難逃“暗箱操作”之嫌。
圍標，這個肇始于不成熟的建筑招投標市場的腐敗行為已經(jīng)開始向旅游市場蔓延？
如此“圍標”
圍標發(fā)生在我國旅游規(guī)劃招投標市場，吉林并非首案。“據(jù)我所知，幾年前長沙市在進行旅游總體規(guī)劃時也發(fā)生過圍標。做法是把專家打分的規(guī)定部分制定得占比很小，給操作者留下絕對余地?！睔W美亞旅游規(guī)劃設(shè)計院執(zhí)行院長郭敬告訴本報記者。
圍標，又稱串通招標投標，是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭排擠其他投標人，使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取利益。
“圍標造成的直接后果是，策劃圍標的組織者高價中標（有些中標價甚至高的離奇），從而導(dǎo)致國家或投資人利益蒙受損失。承包人圍標一旦成功即可獲得高額利潤?！惫凑f，圍標行為還嚴重擾亂了公平競爭的市場秩序，破壞了社會信用體系和法制環(huán)境。
著有《經(jīng)濟博弈與應(yīng)用》的四川天一學(xué)院經(jīng)濟系主任張照貴在接受本報記者采訪時分析，“項目基本情況信息、預(yù)算信息、投標人信息等等，是決定圍標人是否圍標的重要信息，而這些信息的獲得需要支付不菲的費用，這是招標過程中產(chǎn)生腐敗的根源?！?
風(fēng)險亦存
然而，志在高額利潤的圍標并非無憂無慮?！皣鷺巳吮仨毘袚?dān)補償陪標人的費用?！卑凑諒堈召F的說法，圍標人找一些相同行業(yè)又能滿足招標文件要求的企業(yè)與其達成合作協(xié)議，并作為其陪標人參與投標。陪標人需接受圍標人的指示，編制投標文件，按照圍標人分配的價格報價。
“在整個招標過程中，陪標人的任務(wù)僅僅是保證圍標人順利中標。圍標成功后，圍標人給予陪標人全部投標費用以及一定的合作報酬，此間發(fā)生的所有相關(guān)費用計入圍標費用。這種圍標費用與陪標人的數(shù)量成正比?！?
據(jù)了解，因圍標失敗而產(chǎn)生的“落榜費用”亦是圍標人一筆不小的開支?！耙话銇碚f，投資規(guī)模較大、采用公開招標的項目，其潛在投標人也會相對較多。這樣的項目中往往潛藏著多方面的風(fēng)險因素，并且極有可能最終導(dǎo)致圍標失敗，產(chǎn)生‘落榜費用’?！碧煲患瘓F北京天一博觀城市規(guī)劃設(shè)計院副院長蔣世和向本報記者講述，“比如，投標人比較多時，圍標人不可能把所有的投標人都作為陪標人。不能完全控制投標，其圍標就可能失敗?；蛘撸稑酥谐霈F(xiàn)實力更強的競爭對手，因而圍標失敗?！?
“圍標這一違法行為一旦被監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)則有被懲處的風(fēng)險。因此圍標活動的全過程始終伴隨著高額罰款或是被迫退出招投標市場的風(fēng)險，這是圍標的最大費用?！笔Y世和表示。
破解圍標：保密名單
我國相關(guān)法律條例明確規(guī)定，招標人和招標代理機構(gòu)不得向他人透露投標人的名稱和數(shù)量。可事實上，這些規(guī)定在實際中很難把握也不易監(jiān)督控制。對此，郭敬提出設(shè)想：采用計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來加強對投標人數(shù)量和名單的保密度。
“投標人只用代碼購買電子版招標文件，取消現(xiàn)場踏勘，最大限度地減少招標人（代理機構(gòu)）與投標人、投標人與投標人的見面機會。所有質(zhì)疑澄清和項目情況都在互聯(lián)網(wǎng)上公示完成。這樣既減少了相關(guān)人員泄密的可能，又減少了腐敗的根源。”
“我認為，圍標得以從建筑招投標市場向其他行業(yè)蔓延，根本在于其對投標人的資格審核方式和制度出了問題。”張照貴說，招標公告發(fā)布后，潛在的投標人就會報名參加資格預(yù)審。從資格預(yù)審公告到投標人參加投標有很長一段時間，篩選出的投標人數(shù)極少。圍標人完全有足夠的時間與其他投標人串通訂立價格同盟，輕易圍標。如果采用資格后審，參加投標的人數(shù)增多，這就會使圍標人在陪標人的選擇上無從下手，這種情況下圍標的費用也會大大增加，并且大大降低成功率。
“取消資格預(yù)審在一定程度上迫使圍標人望而卻步，但也會增加招標的難度和費用，這時我們可以考慮采用計算機輔助評標，對招標文件和投標文件進行規(guī)范化和格式化的評標，加快評標進程?！彼ㄗh。
蔣世和則在資格審查內(nèi)容方面頗有微詞，他表示“投標人資格條件的設(shè)定應(yīng)該是以能夠促進競爭為依據(jù)的，同時還要兼顧到增加圍標人的圍標費用。但是目前國內(nèi)招投標市場奉行的投標人資格審查內(nèi)容幾乎都是在背道而馳。”
來源：中國經(jīng)濟時報
