案例回放
受采購人委托，某采購代理機構就其機房設備采購項目進行了公開招標，采購活動進行得非常順利，項目競爭充分，節(jié)支效果也很明顯。對此，采購代理機構的項目負責人很是得意。但讓這位項目負責人意外的是，采購結果公布后的第二天，投標供應商P公司就提出了質疑。
P公司在質疑中稱，中標供應商Y只是外資公司N公司在某市的辦事處，未能實質性響應招標文件。招標文件要求："為方便提供售后服務支持，生產(chǎn)廠家必須是2011年1月1日前在某市內(nèi)設有分公司（或辦事處）及備品備件庫，投標人應在投標文件中提供工商行政管理部門出具的機構設置證明復印件（原件備查），復印件加蓋投標人單位公章"，此條款意在明確投標人在當?shù)赝稑隧氃诋數(shù)卦O有分公司（或辦事處），而不是說分公司（或辦事處）就可以參加投標。
P公司還表示通過在某市工商行政管理局紅盾信息網(wǎng)的"資信查詢"欄目和在某省企業(yè)信息網(wǎng)用企業(yè)的CA證書查詢，均未查詢到"N公司某市辦事處"和"N公司某市分公司"的登記信息。因此，Y不是合格的投標人，當然也就不能成為此次采購的中標人。
對于P公司的質疑，采購代理機構的項目負責人不敢怠慢，他馬上通知評標委員會的專家和采購人代表對質疑事項進行審核。經(jīng)過核實，評標委員會認為，招標內(nèi)容中設置關于售后服務的要求，其目的是"為方便提供售后服務支持"。投標人Y提供的N公司某市辦事處的證書，已經(jīng)明確某市辦事處負責某省區(qū)域內(nèi)的J品牌全系列產(chǎn)品的銷售、安裝、售后服務及備品備件的供應，可以滿足此次采購的需求。
評標委員會向國家工商總局等部門進行咨詢后認為，國家工商行政管理總局印發(fā)的《關于實施<關于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見>的通知》第二點第四條明確指出："關于辦事機構的登記問題，《執(zhí)行意見》明確了處理辦法，即原已登記的辦事機構，不再辦理延期手續(xù)；期限屆滿以后，應當辦理注銷登記或根據(jù)需要申請設立分公司。需要說明的是，法律并未禁止公司辦事機構的存在，外商投資企業(yè)可根據(jù)業(yè)務需要直接設立從事業(yè)務聯(lián)絡的辦事機構，無須辦理工商登記"，N公司在某市設立辦事處機構Y是符合法律規(guī)定的。
綜合以上兩點，評標委員會認為，Y實質性響應了招標文件要求。
對于這樣的答復，P公司并不滿意。在收到質疑答復的第二天，P公司向財政部門提起了投訴。
財政部門經(jīng)過調查后認定，外資公司的辦事處只能從事聯(lián)絡活動而不能從事經(jīng)營活動，所以N公司的辦事處Y的投標文件沒有實質性響應招標文件要求，其投標應被拒絕，投訴人的該項投訴成立。項目中標結果無效，責令重新開展采購活動。
專家點評
上述采購案例中，首先應當明確的一點就是，外資公司的辦事處并不能從事經(jīng)營活動，這在《關于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》第二十五條已經(jīng)作了明確規(guī)定："公司登記機關不再辦理外商投資的公司辦事機構的登記。原已登記的辦事機構，不再辦理變更或者延期手續(xù)。期限屆滿以后，應當辦理注銷登記或根據(jù)需要申請設立分公司。外商投資公司的分公司可以從事公司經(jīng)營范圍內(nèi)的聯(lián)絡、咨詢等業(yè)務。以辦事機構名義從事經(jīng)營活動的，由公司登記機關依法查處。"
此外，《關于實施〈關于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見〉的通知》第二點第四條也作了進一步明確規(guī)定："外商投資的公司的辦事機構不再納入工商登記后，外資登記管理機關應當繼續(xù)對其監(jiān)管，禁止其從事經(jīng)營活動。"很顯然，根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，Y不是政府采購合格的供應商，也不是此次采購的合格投標人。從采購代理機構的質疑答復來看，其認可了Y參與此次投標的合格身份，因此，采購代理機構在此次采購中的錯誤認識也是顯而易見的。
招標文件中規(guī)定，"為方便提供售后服務支持，生產(chǎn)廠家必須是2011年1月1日前在某市內(nèi)設有分公司（或辦事處）及備品備件庫"，并表示辦事處也可以參與投標，因此，可以認定評標專家未嚴格按照招標文件的規(guī)定進行評標，違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十九條、第五十五條的規(guī)定。
法律鏈接
《關于實施〈關于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見〉的通知》第二點
（四）關于辦事機構的登記問題，《執(zhí)行意見》明確了處理辦法，即，原已登記的辦事機構，不再辦理延期手續(xù)；期限屆滿以后，應當辦理注銷登記或根據(jù)需要申請設立分公司。
需要說明的是，法律并未禁止公司辦事機構的存在，外商投資企業(yè)可根據(jù)業(yè)務需要直接設立從事業(yè)務聯(lián)絡的辦事機構，無須辦理工商登記。
外商投資的公司的辦事機構不再納入工商登記后，外資登記管理機關應當繼續(xù)對其監(jiān)管，禁止其從事經(jīng)營活動。各被授權局以及從事屬地監(jiān)管的基層工商所在監(jiān)管執(zhí)法過程中，對于辦事機構從事經(jīng)營活動的查處應當突出重點，注意把握執(zhí)法尺度。對于以辦事機構名義直接從事商品生產(chǎn)經(jīng)營或者直接從事服務提供的，依法嚴格查處；對于情節(jié)輕微，危害不大的，應以疏導、規(guī)范為主。
《關于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》
第二十五條 公司登記機關不再辦理外商投資的公司辦事機構的登記。原已登記的辦事機構，不再辦理變更或者延期手續(xù)。期限屆滿以后，應當辦理注銷登記或根據(jù)需要申請設立分公司。外商投資的公司的分公司可以從事公司經(jīng)營范圍內(nèi)的聯(lián)絡、咨詢等業(yè)務。
以辦事機構名義從事經(jīng)營活動的，由公司登記機關依法查處。
來源： 政府采購信息報
