經(jīng)過多年的持續(xù)建設(shè)，軍隊(duì)物資采購評(píng)審專家?guī)煲殉蹙咭?guī)模，在采購活動(dòng)中起到了至關(guān)重要的作用。但評(píng)審專家隊(duì)伍的建設(shè)與管理中，還存在著一些不容忽視的問題，制約著評(píng)審專家作用的發(fā)揮，影響著物資采購事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)采購部門和采購機(jī)構(gòu)要高度重視評(píng)審專家隊(duì)伍的建設(shè)與管理，拓寬來源渠道，調(diào)整結(jié)構(gòu)類型，提高能力素質(zhì)，健全管理機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)審專家作用，切實(shí)提高采購評(píng)審質(zhì)量。
當(dāng)前，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)采購部門和采購機(jī)構(gòu)要高度重視評(píng)審專家隊(duì)伍的建設(shè)與管理，拓寬來源渠道，調(diào)整結(jié)構(gòu)類型，提高能力素質(zhì)，健全管理機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)審專家作用，切實(shí)提高采購評(píng)審質(zhì)量。
加大評(píng)審專家選取力度
評(píng)審專家的選取，是采購評(píng)審專家建設(shè)與管理的源頭和基礎(chǔ)。采購部門和采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照"統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理、資源共享"的原則，加快建設(shè)步伐，擴(kuò)大遴選范圍，嚴(yán)格篩選條件，從源頭上保證評(píng)審專家的數(shù)量和質(zhì)量。
擴(kuò)大選拔范圍。采購機(jī)構(gòu)要打破軍地界限，注重內(nèi)外協(xié)調(diào)，拓寬選拔渠道，采取公開征集、單位推薦和專家自薦相結(jié)合的方式，利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等信息載體，廣泛發(fā)布招聘消息，積極向部隊(duì)、科研單位、院校、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等征集各領(lǐng)域評(píng)審專家，把掌握采購法規(guī)、熟悉產(chǎn)品性能、了解市場(chǎng)行情、具有良好職業(yè)道德的專家吸納入庫。同時(shí)，還要加強(qiáng)與地方政府采購機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，共享評(píng)審專家資源。
完善結(jié)構(gòu)類型。結(jié)合采購目錄和實(shí)際需要，明確劃分專家行業(yè)、專業(yè)類別，盡可能囊括更多的專業(yè)類別，在年齡、職稱上形成梯次配置，在層次、類別上實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。特別是對(duì)一些偏門、冷門的項(xiàng)目，比如戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資、后勤裝備器材和專業(yè)設(shè)備器材等緊缺的評(píng)審專家，要加大選拔力度，盡快彌補(bǔ)數(shù)量不足；對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，比如自動(dòng)化設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等，應(yīng)細(xì)化到具體種類和使用科室，從而避免專業(yè)不對(duì)口。
嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審專家隊(duì)伍既要看數(shù)量，更要重質(zhì)量。要突出能力水平、業(yè)績貢獻(xiàn)和職業(yè)道德的導(dǎo)向作用，提高入庫門檻，嚴(yán)格專家準(zhǔn)入，杜絕"專家不專"的問題。采購機(jī)構(gòu)要依據(jù)《軍隊(duì)物資采購評(píng)審專家管理規(guī)定》，按照資質(zhì)認(rèn)證的相關(guān)程序，對(duì)申請(qǐng)入庫專家進(jìn)行業(yè)務(wù)能力測(cè)試、從業(yè)信譽(yù)調(diào)查、職業(yè)道德考察和評(píng)審工作評(píng)估，必要時(shí)還要走訪專家所在單位，進(jìn)行實(shí)地考察與審核，確保入庫資料真實(shí)有效，從源頭上提高評(píng)審專家的質(zhì)量和水平。
優(yōu)化評(píng)審內(nèi)外工作環(huán)境
良好的內(nèi)外環(huán)境能夠更好地發(fā)揮評(píng)審專家的作用。采購機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)評(píng)審環(huán)境的建設(shè)，改善評(píng)審條件，規(guī)范抽取流程，細(xì)化專家職責(zé)，確保評(píng)審工作在公平、公正的氛圍中展開。
加強(qiáng)硬件建設(shè)。在硬件建設(shè)上遵循功能齊全、布局合理、便于監(jiān)督的理念，把評(píng)審區(qū)域與辦公區(qū)域分開，設(shè)置相對(duì)封閉的評(píng)審室、答疑室等評(píng)審場(chǎng)所，并設(shè)立"五個(gè)系統(tǒng)"：監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)評(píng)審過程全程監(jiān)控；門禁系統(tǒng)，防止無關(guān)人員進(jìn)入評(píng)審區(qū)域；屏蔽系統(tǒng)，對(duì)手機(jī)等通信工具實(shí)施屏蔽；會(huì)務(wù)系統(tǒng)，使專家和供應(yīng)商通過話筒、揚(yáng)聲器進(jìn)行溝通；變聲系統(tǒng)，使專家和供應(yīng)商交流時(shí)無法通過語音識(shí)別出對(duì)方。通過技術(shù)手段壓縮個(gè)人操作空間，減少人為因素。
嚴(yán)格規(guī)范抽取。采購機(jī)構(gòu)要建立"隨即抽取、全程監(jiān)督、封閉通知"的專家抽取機(jī)制，按規(guī)定在紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)和采購部門的監(jiān)督下，通過軍隊(duì)物資采購網(wǎng)隨機(jī)抽取專家。同時(shí)，要采取有效措施，對(duì)評(píng)審專家名單、住宿地點(diǎn)、聯(lián)系方式等嚴(yán)格保密，防止評(píng)審專家信息泄露。對(duì)一些標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)簡(jiǎn)單、本地專家數(shù)量能夠滿足要求的采購項(xiàng)目，最好在開標(biāo)前一個(gè)小時(shí)抽取，現(xiàn)場(chǎng)通知專家參加評(píng)標(biāo)，這樣能更有效地防止供應(yīng)商提前做專家的工作。
細(xì)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。采購機(jī)構(gòu)要依據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)評(píng)審工作進(jìn)行細(xì)化，詳細(xì)規(guī)定評(píng)審工作細(xì)則，合理設(shè)置價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)的分值標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行技術(shù)、商務(wù)分開評(píng)審，最大限度地約束評(píng)審專家的自由裁定權(quán)。同時(shí)，積極開展電子化評(píng)標(biāo)，建立網(wǎng)上評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，評(píng)審專家通過身份認(rèn)證登錄系統(tǒng)，對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)價(jià)和比較結(jié)果錄入系統(tǒng)，自動(dòng)完成評(píng)審結(jié)果的綜合和匯總，提高評(píng)審效率和質(zhì)量。
強(qiáng)化評(píng)審專家監(jiān)督考核
科學(xué)合理的監(jiān)督考核機(jī)制，是加強(qiáng)評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。采購機(jī)構(gòu)要完善監(jiān)督考核機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，以考促用、以考促建，充分發(fā)揮監(jiān)督考核的綜合效益。
加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)督。采購機(jī)構(gòu)在組織采購活動(dòng)時(shí)，要積極邀請(qǐng)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)和采購部門監(jiān)督專家評(píng)審行為，維護(hù)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律，防止和糾正干預(yù)評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審打分、評(píng)審專家傾向性意見明顯、偏離預(yù)先設(shè)定的評(píng)審方法程序等情況。同時(shí)，在采購工作結(jié)束后，還要將評(píng)審結(jié)果、專家名單等信息在網(wǎng)上進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督特別是供應(yīng)商的監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)的評(píng)審專家違法行為，采購部門一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，并及時(shí)通報(bào)專家所在單位或行業(yè)協(xié)會(huì)。
建立專家檔案。采購機(jī)構(gòu)要為每名評(píng)審專家建立信息檔案，設(shè)置專家的專業(yè)水平、學(xué)術(shù)成果、評(píng)審能力、敬業(yè)精神、職業(yè)道德等內(nèi)容，并量化為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，納入考評(píng)指標(biāo)體系。在評(píng)審專家參加的每次采購項(xiàng)目評(píng)審中，采購機(jī)構(gòu)都要按照項(xiàng)目要求，認(rèn)真進(jìn)行評(píng)價(jià)，詳細(xì)做好記錄，及時(shí)整理歸檔，定期匯總上報(bào)采購部門，作為評(píng)審專家評(píng)價(jià)考核的基本依據(jù)。
完善考核方法。采購部門要完善評(píng)審專家考核辦法，圍繞德、才、勤、績等方面，采取平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、正向測(cè)評(píng)與反向調(diào)查相結(jié)合、定性考核與量化測(cè)評(píng)相結(jié)合的方法，按照評(píng)審專家述職、采購機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、采購部門評(píng)定的程序，重點(diǎn)考核評(píng)審專家的職業(yè)操守、專業(yè)知識(shí)、評(píng)審能力、工作態(tài)度、績效貢獻(xiàn)，作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，形成準(zhǔn)確鮮明的意見，并把考核結(jié)果，運(yùn)用到加強(qiáng)評(píng)審專家監(jiān)督管理和培訓(xùn)教育之中。
加強(qiáng)評(píng)審專家動(dòng)態(tài)管理
采購部門和采購機(jī)構(gòu)要摒棄評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)一蹴而就的片面認(rèn)識(shí)，著眼長期建設(shè)、持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)評(píng)審專家隊(duì)伍的日常維護(hù)與動(dòng)態(tài)管理，努力發(fā)現(xiàn)、挖掘、盤活評(píng)審專家資源。
強(qiáng)化培訓(xùn)教育。采購機(jī)構(gòu)要通過問卷調(diào)查、組織座談、教育培訓(xùn)等形式，了解專家的近期動(dòng)態(tài)，聽取專家的意見和建議。同時(shí)，分層次、分類別地組織評(píng)審專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)采購法規(guī)、評(píng)審規(guī)則、評(píng)審流程、權(quán)利義務(wù)的學(xué)習(xí)理解，使評(píng)審專家熟悉采購程序，掌握談判技巧，提高評(píng)審水平，增強(qiáng)參與軍隊(duì)物資采購活動(dòng)的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。要把評(píng)審專家的培訓(xùn)教育與復(fù)審考核結(jié)合起來，對(duì)參加不積極、學(xué)習(xí)不認(rèn)真的，進(jìn)行勸誡談話，督促其認(rèn)真改正。
實(shí)行等級(jí)管理。根據(jù)評(píng)審專家的申報(bào)材料，在綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上，可以按照高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三個(gè)檔次劃分等級(jí)，實(shí)行等級(jí)管理。專家等級(jí)為高級(jí)的，可以參加200萬元以上采購項(xiàng)目的評(píng)審，參與制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，牽頭負(fù)責(zé)技術(shù)評(píng)審；中級(jí)的可參加50萬～200萬元采購項(xiàng)目的評(píng)審；初級(jí)的參加50萬元以下采購項(xiàng)目評(píng)審。同時(shí)，采購機(jī)構(gòu)制定不同等級(jí)、不同專業(yè)的評(píng)審報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，將報(bào)酬與專家的能力水平、工作績效掛鉤，充分體現(xiàn)專家的知識(shí)和能力價(jià)值，從而調(diào)動(dòng)專家參加評(píng)審的積極性。
建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。采購部門要結(jié)合評(píng)審專家年度考核，建立獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，形成能進(jìn)能出、有序流動(dòng)的管理格局，堅(jiān)決杜絕"鐵飯碗"和"大鍋飯"。對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的專家給予適當(dāng)精神和物資獎(jiǎng)勵(lì)，并大力進(jìn)行宣傳，還要通報(bào)其所在單位；對(duì)不合格的及時(shí)取消其評(píng)審專家資格，淘汰出評(píng)審專家隊(duì)伍。通過建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高軍隊(duì)物資評(píng)審專家隊(duì)伍的整體質(zhì)量。
來源： 政府采購信息報(bào)
