中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng) 毛林繁博士
我們知道，語言是在一定語境條件下應(yīng)用的。而要正確理解一個(gè)語篇或語句的意義，一方面需要了解詞語組合，理解其表層意義，另一方面則需要理解語篇、語句的潛在意義，即深層意義，因?yàn)檎Z句的意義往往由語句表層意義和其潛在信息共同決定，即語句上下文和背景。實(shí)踐中，對(duì)同樣一個(gè)法律條文，不同的人為什么會(huì)有不同的理解？其根源就在于不同的人，其社會(huì)實(shí)踐、理解能力以及所處環(huán)境不同，對(duì)法律原則、法律規(guī)則中的一些關(guān)鍵性詞組的語義按有利于其自身利益去“想當(dāng)然”的理解，從而造成“失之毫厘，差之千里”。實(shí)際上，任何一個(gè)法律條文放到其所在法律體系中，按照語言結(jié)構(gòu)的邏輯關(guān)系，其含義是確定和可理解的，這當(dāng)中的關(guān)鍵在于將一部法律放到整個(gè)法律體系中去理解，而不能就一部法律去理解這部法律，因?yàn)榉砷g是相互聯(lián)系和影響的。本文擬就《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中一些特別詞組，即限制了其語義范圍的詞組進(jìn)行辨析，以幫助讀者準(zhǔn)確把握《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相應(yīng)條文語義，進(jìn)而規(guī)范引導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐。
一、行政監(jiān)督部門職責(zé)分工
《條例》第四條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的職責(zé)進(jìn)行分工，規(guī)定“國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督”，這里“規(guī)定的職責(zé)”，指國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門在其定職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和定人員編制等“三定”規(guī)定中的“定職責(zé)”，即“三定”規(guī)定中負(fù)有招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)的，依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，反之，則不能對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，因?yàn)閲?guó)務(wù)院部門履行職能的依據(jù)是其具有法律效力的“三定”規(guī)定。
《條例》第四條同時(shí)規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，這當(dāng)中，“另有規(guī)定”中的“另”是相對(duì)于國(guó)務(wù)院部門職責(zé)分工而言，即縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工不同于國(guó)務(wù)院部門分工的，執(zhí)行該地方人民政府的分工，反之，沒有分工規(guī)定，或是職責(zé)分工同于國(guó)務(wù)院分工的，執(zhí)行國(guó)務(wù)院對(duì)其部門招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工。
二、邀請(qǐng)招標(biāo)條件
《條例》第八條第一款為邀請(qǐng)招標(biāo)條件，規(guī)定“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大”。
首先，認(rèn)為“少量”或“過大”，進(jìn)而提出邀請(qǐng)招標(biāo)的主體是招標(biāo)人而不是其他當(dāng)事人或者行政監(jiān)督部門；其次，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)范的一個(gè)主要事項(xiàng)是招標(biāo)人虛假招標(biāo)，例如，將依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，所以，《條例》第八條第二款規(guī)定“有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定”，即認(rèn)定依法可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的人不是招標(biāo)人而是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門和行政監(jiān)督部門。
但不同的人，理解“少量”和“過大”標(biāo)準(zhǔn)是不一致的，除去防范招標(biāo)人將依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)行為外，這里還需要深思的是，由于招標(biāo)人與項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門或是行政監(jiān)督部門理解“少量”和“過大”尺度不一，是否會(huì)出現(xiàn)依法可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，但認(rèn)定部門不予認(rèn)定，進(jìn)而造成招標(biāo)項(xiàng)目違背“保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量”的立法宗旨呢？從《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來招標(biāo)人、行政監(jiān)督部門實(shí)際行為來看，很可能出現(xiàn)將招標(biāo)方式演化成“公開招標(biāo)”這種單一形式而忽略邀請(qǐng)招標(biāo)的功用，例如，《政府采購(gòu)法》就直接將公開招標(biāo)作為了政府采購(gòu)的主要方式。
實(shí)際上，公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)都屬于競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，其差異僅在于投標(biāo)人是特定的或者不特定的。一些人片面理解這兩種采購(gòu)方式，夸大公開招標(biāo)的功用，認(rèn)為公開招標(biāo)的招標(biāo)人不知道投標(biāo)人是誰，可以有效防止招標(biāo)人和投標(biāo)人的串通行為，這種理解本身就屬于“有罪推斷”，違反“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法律原則。所以，依法實(shí)現(xiàn)《條例》第八條規(guī)定，讓邀請(qǐng)招標(biāo)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)有一種正確認(rèn)識(shí)：
①招標(biāo)投標(biāo)的作用在于利用招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，這是我國(guó)建立招標(biāo)投標(biāo)制度的宗旨。為此，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人，以及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門和行政監(jiān)督部門，應(yīng)站在這一高度看待邀請(qǐng)招標(biāo)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于法律目的實(shí)現(xiàn)的，即應(yīng)當(dāng)按《條例》第八條規(guī)定，依法組織邀請(qǐng)招標(biāo)而不應(yīng)一味地強(qiáng)調(diào)“形式”進(jìn)行公開招標(biāo)。
②《招標(biāo)投標(biāo)法》并沒有區(qū)分公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)“誰重誰輕”，僅在其第十一條規(guī)定“第十一條國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)”，即國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，即便是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目或地方重點(diǎn)項(xiàng)目，不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)過批準(zhǔn)也可以組織邀請(qǐng)招標(biāo)。在重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，《條例》第八條將公開招標(biāo)項(xiàng)目范圍擴(kuò)大到了“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”，并明確滿足其第一款規(guī)定的兩個(gè)條件的，經(jīng)過項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門和行政監(jiān)督部門認(rèn)定，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)，同樣是這種原則的體現(xiàn)。
③《招標(biāo)投標(biāo)法》第十七條規(guī)定“招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書”，這里的投標(biāo)人數(shù)量要求是“3個(gè)以上”，以滿足投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)需要，邀請(qǐng)條件是“具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)目的。所以，為實(shí)現(xiàn)《條例》第八條規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)，一方面，從招標(biāo)人來說，在其經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)查，確定滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》第十七條規(guī)定的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限，例如5個(gè)，或是經(jīng)過測(cè)算，投標(biāo)人數(shù)超過一定數(shù)量，例如6個(gè)不能實(shí)現(xiàn)“提高經(jīng)濟(jì)效益”的采購(gòu)宗旨時(shí)，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，但需要注意的是，邀請(qǐng)招標(biāo)并不一定是“僅邀請(qǐng)3個(gè)投標(biāo)人”投標(biāo)，最好邀請(qǐng)符合條件的所有潛在投標(biāo)人，例如5個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)，因?yàn)闃O大限度地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)招標(biāo)人擇優(yōu)確定中標(biāo)結(jié)果有利；另一方面，從項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門，以及行政監(jiān)督部門來說，只要招標(biāo)人選擇邀請(qǐng)招標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)是為了提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量，只要其不存在采用不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，因?yàn)楣_招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)都是法律認(rèn)可的招標(biāo)形式，“形式為內(nèi)容服務(wù)”，招標(biāo)投標(biāo)的“內(nèi)容”即目的，是提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。
三、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)因資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件異議暫停
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定“潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”。
這當(dāng)中，詞組“暫?！敝笗簳r(shí)停止一段時(shí)間，因?yàn)閺馁Y格預(yù)審文件開始發(fā)出至申請(qǐng)人申請(qǐng)截止，或是從招標(biāo)文件開始發(fā)售至投標(biāo)人投標(biāo)截止，其時(shí)間連續(xù)計(jì)算，暫停即在異議答復(fù)前，招標(biāo)人不得組織申請(qǐng)人資格申請(qǐng)截止或是投標(biāo)人投標(biāo)截止，不得進(jìn)行開標(biāo)。
這里需進(jìn)一步討論的問題是：因招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)暫停，是否需要延長(zhǎng)資格申請(qǐng)截止時(shí)間或是投標(biāo)截止時(shí)間？是否需要延長(zhǎng)，需視異議性質(zhì)，以及招標(biāo)人答復(fù)是否涉及發(fā)出資格預(yù)審文件，或者招標(biāo)文件澄清、修改而定。資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的澄清、修改可能影響資格申請(qǐng)文件編制且不足3日的，或是可能影響投標(biāo)文件編制不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或是投標(biāo)文件的截止時(shí)間；如果確認(rèn)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，影響了資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)；
四、采用不合理?xiàng)l件限制排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定“招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制排斥現(xiàn)在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇”，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”，其中（七）規(guī)定“以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”。
這里，合理指合乎道理或事理，不合理，即不合乎道理或不合乎事理。經(jīng)常聽到這樣一句話“合理的不一定合法，合法的不一定合理”，那么，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的“不合理?xiàng)l件”中的“不合理”三個(gè)字指什么就需要辨析了。
注意，這里的“不合理”不是泛指的不合乎道理或不合乎事理，而有特別條件，因?yàn)槊袷滦袨橹灰贿`反法律原則和法律規(guī)則就是許可行為，所以，只能在法律框架下界定這里“不合理”的內(nèi)涵。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)需要遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的法律原則?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中沒有例舉哪些條件屬于不合理?xiàng)l件，所以，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條中的“不合理?xiàng)l件”，指違反招標(biāo)投標(biāo)法律原則的條件，即違反“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”原則的條件；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條中的“不合理?xiàng)l件”，指該條例舉的（一）～（六）種具體條件，以及其他違反“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”原則的條件，對(duì)應(yīng)的，（七）中的“其他不合理?xiàng)l件”指（一）～（六）之外的，違反“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”原則的條件。
五、投標(biāo)人參加投標(biāo)限制
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)”。
這里，“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系”指與招標(biāo)人存在民事利害關(guān)系。民法中的利害關(guān)系人，指與爭(zhēng)議的法律關(guān)系或某一事件、事實(shí)或人有權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人，例如，關(guān)于民法的宣告失蹤，利害關(guān)系人就是指與失蹤人有人身關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系的人，如父母，配偶，近親屬，債權(quán)人，債務(wù)人。
與招標(biāo)人存在利害關(guān)系的人有以下幾種情形：①管理關(guān)系人，即進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制及創(chuàng)新等以期實(shí)現(xiàn)組織整體目標(biāo)的人，如中國(guó)建筑工程總司與中國(guó)建筑第一工程局的關(guān)系，中國(guó)建筑工程總公司是后者的管理關(guān)系人；②股權(quán)關(guān)系人，如招標(biāo)人的子公司、參股或控股公司等；③債務(wù)關(guān)系，即債權(quán)人與債務(wù)人，如與招標(biāo)人存在契約關(guān)系或是購(gòu)買其股票或債卷的人等；④其他依法與招標(biāo)人存在利害關(guān)系的人。
值得注意的是，“可能影響招標(biāo)公正性”是事件不確定斷語，與此相對(duì)應(yīng)，“必然”指100%，“不可能”指0%，而“可能”則介于0%至100%之間。一般認(rèn)為，存在利害關(guān)系一定存在影響招標(biāo)公正性的潛在可能，即招標(biāo)人采用違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的方法促成該法人、其他組織或者個(gè)人中標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人利益最大化，但這種假設(shè)是“有罪推斷”。所以,《條例》第三十四條第一款“可能影響招標(biāo)公正性”中的“可能”，不是一般意義上的潛在可能，而是指違反招標(biāo)公正性的事實(shí)，也就是說，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，且存在影響招標(biāo)公正性事實(shí)的的法人或者其他組織不得投標(biāo)，如果投標(biāo)，其投標(biāo)視為無效。舉例來說，某集團(tuán)公司招標(biāo)，其子公司、參股、控股公司是否可以投標(biāo)？答案是肯定的！可以投標(biāo)，但不得影響招標(biāo)公正性，即招標(biāo)人招標(biāo)過程中，不得出現(xiàn)對(duì)其子公司、參股、控股公司的故意傾向行為，如資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)其特意傾向，以及評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人過程中對(duì)其特意傾向行為等。同時(shí)，如果招標(biāo)人的子公司、參股、控股公司參加了投標(biāo)，招標(biāo)人的任何工作人員都與其存在利害關(guān)系，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定，需要回避，即此時(shí)招標(biāo)人不得派代表參加評(píng)標(biāo)。
六、投標(biāo)文件澄清與說明
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明”，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十二條規(guī)定“投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人”。
這當(dāng)中，詞組“含義不明確”是一個(gè)泛指概念，指所包含的含義不確定、不明了、不清晰，這里有兩個(gè)事項(xiàng)需要辨析。首先,《條例》第五十二條規(guī)定中的“明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤”算不算“含義不明確”？答案是肯定的！所以，雖然同樣一個(gè)詞組，《條例》第五十二條中的“含義不明確”與《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條的不完全一致，《招標(biāo)投標(biāo)法》中的“含義不明確”為泛指，但《條例》第五十二條中的“含義不明確”則是指“明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤”之外事項(xiàng)的含義不確定、不明了、不清晰。其次，認(rèn)為“含義部明確”的主體只能是評(píng)標(biāo)委員會(huì)，這也是《條例》第五十二條中規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明”原因，并要求“投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，因?yàn)樵试S接受“超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的澄清、說明文件的行為直接違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收”的規(guī)定。
七、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日”，同時(shí)規(guī)定，“投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”。
這當(dāng)中，“暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”指招標(biāo)人不得進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)下一個(gè)環(huán)節(jié)，即確定中標(biāo)人及簽訂合同。公示是一種事先預(yù)告，用以接受異議、改善工作的應(yīng)用文文體。這里的“公示中標(biāo)候選人”，即向社會(huì)告知評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，以接受社會(huì)監(jiān)督。這里要辨析的，是告知對(duì)象是社會(huì)全員還是與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的利害關(guān)系人。從接受社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為出發(fā)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)接受社會(huì)全員監(jiān)督。但一些特殊招標(biāo)項(xiàng)目，例如涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目以及其他有特殊要求不宜向社會(huì)全員公開的邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目性質(zhì)不宜向社會(huì)全員公開，所以，這里的“公示對(duì)象”應(yīng)主要針對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的利害關(guān)系人，對(duì)公開招標(biāo)以及可以向社會(huì)全員公開的邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，可以采用指定媒介、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)全員公開，反之，則可以僅對(duì)邀請(qǐng)投標(biāo)人公開，以接受投標(biāo)人及其利害關(guān)系人的異議。
八、中標(biāo)無效處理
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十二條規(guī)定：
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。
這當(dāng)中，“對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響”指中標(biāo)人或中標(biāo)內(nèi)容發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，例如中標(biāo)人應(yīng)為投標(biāo)人A，結(jié)果招標(biāo)人確定了其他投標(biāo)人為中標(biāo)人，或是對(duì)中標(biāo)標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容造成了影響。
那么，“補(bǔ)救措施”的含義是什么？“補(bǔ)救措施”一般理解為事后采取的實(shí)現(xiàn)行為目的地處理辦法，所以，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)標(biāo)或招標(biāo)人重新招標(biāo)都可以視為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)的補(bǔ)救措施。那么，《條例》第八十二條中的詞組“補(bǔ)救措施”就沒有任何意義。所以，《條例》第八十二條中的“補(bǔ)救措施”一詞須結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十四條含義理解。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十四條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)”，這里的“重新確定中標(biāo)人”，即在中標(biāo)無效前提下依法重新確定中標(biāo)人的行為，有兩種情形：①原評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人有效，即依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，雖然其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，但并未對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人造成實(shí)質(zhì)性影響，此時(shí)僅需改正中標(biāo)結(jié)果即可；②原評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出評(píng)標(biāo)報(bào)告或推薦中標(biāo)候選人無效，但重新評(píng)標(biāo)可確定正確評(píng)標(biāo)結(jié)果，此時(shí)應(yīng)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)標(biāo)，重新完成評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人，然后確定中標(biāo)人。必要時(shí)，招標(biāo)人可以依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)。注意，重新評(píng)標(biāo)一定是原評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人無效前提下才能使用，否則，違反第三十八條第二款規(guī)定的“任何單位和個(gè)人不得非法干涉、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果”。
當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告或推薦中標(biāo)候選人無效，并且重新評(píng)標(biāo)仍不能確定正確評(píng)標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)人組織重新招標(biāo)才能確定中標(biāo)結(jié)果時(shí)，招標(biāo)人須組織重新招標(biāo)，即招標(biāo)人重新發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書等進(jìn)行要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人按新的要約邀請(qǐng)投標(biāo)，招標(biāo)人重新組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人的行為。所以，《條例》第八十二條中的詞組“補(bǔ)救措施”，指上面的第①種情形，即原評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人有效，即雖然招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成了實(shí)質(zhì)性影響，但并未對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人造成實(shí)質(zhì)性影響，此時(shí)僅需招標(biāo)人改正中標(biāo)結(jié)果即可，而不包含重新評(píng)標(biāo)和重新招標(biāo)兩種措施。這樣，《條例》第八十二條的含義就是：
依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正，即不能依據(jù)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人重新確定中標(biāo)結(jié)果的，違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的招標(biāo)行為無效，違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的投標(biāo)行為投標(biāo)，同時(shí)，違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的中標(biāo)結(jié)果無效，應(yīng)當(dāng)依法重新評(píng)標(biāo)或重新組織招標(biāo)。
來源：中國(guó)招投標(biāo)協(xié)會(huì)
