從評(píng)委會(huì)問(wèn)題看專家評(píng)審制度完善路徑（下）
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發(fā)布日期：2013年01月15日
■ 鄧江平
2003年以來(lái)，為減少和抑制評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，壓縮相關(guān)當(dāng)事人的自由裁量空間，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)采取了很多措施，2012年6月，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)文）。但從目前來(lái)看，現(xiàn)有措施，尤其在解決第三方專家評(píng)審制度存在的缺陷等方面，還須各方繼續(xù)努力。
對(duì)制度層面的建議
一是建議修改完善2003年出臺(tái)的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》。該辦法已逐漸顯現(xiàn)出資格條件過(guò)于寬松、專家復(fù)審時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、信息收集整理渠道不通暢、評(píng)審專家缺乏教育培訓(xùn)、處罰難以落實(shí)等問(wèn)題。修訂時(shí)建議在評(píng)審專家權(quán)利義務(wù)中，增加監(jiān)督和被監(jiān)督的內(nèi)容，以及評(píng)審專家應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件缺陷及合法合規(guī)合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)等內(nèi)容；明確定期培訓(xùn)考核規(guī)定，強(qiáng)調(diào)評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審原則，優(yōu)化評(píng)審專家進(jìn)入和退出機(jī)制。
二是建議建立評(píng)審專家評(píng)審責(zé)任追究制度。包括對(duì)評(píng)審專家違反評(píng)審紀(jì)律、傾向性評(píng)審、出現(xiàn)重大差錯(cuò)等情況進(jìn)行記錄，并做出相應(yīng)處罰；明確質(zhì)疑投訴的延伸追究制度和重大項(xiàng)目評(píng)審專家責(zé)任跟蹤制度，如果屬于評(píng)審問(wèn)題，應(yīng)對(duì)直接責(zé)任人和評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行處罰；完善評(píng)審專家使用信息反饋制度，以多種方式定期收集評(píng)審專家業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德、遵守紀(jì)律等情況，對(duì)比較集中和突出的問(wèn)題及時(shí)處理。
三是建議加強(qiáng)評(píng)審專家職業(yè)道德教育。
四是建議出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
五是努力做好評(píng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。包括要擴(kuò)大專家?guī)鞌?shù)量，加大對(duì)年輕、專業(yè)能力強(qiáng)的專家的入庫(kù)力度，引入行業(yè)協(xié)會(huì)及組織、大型國(guó)企等的專家?guī)?，?shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)于使用頻次較高的行業(yè)，有針對(duì)性地多吸收評(píng)審專家；不允許跨行業(yè)注冊(cè)或者具有相應(yīng)資質(zhì)的專家限制其行業(yè)注冊(cè)總的數(shù)量，確保專家在所注冊(cè)行業(yè)具有真才實(shí)學(xué)；細(xì)化專家?guī)旆诸?，按照統(tǒng)一的政府采購(gòu)品目目錄建立專家?guī)欤煌ㄟ^(guò)技術(shù)手段控制評(píng)審專家每年參加評(píng)審的次數(shù)，現(xiàn)有“評(píng)審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作”的規(guī)定表述含糊；落實(shí)對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以采取選擇性方式確定評(píng)審專家的規(guī)定；明確評(píng)審委員會(huì)中組長(zhǎng)的任用條件，探討建立專家“庫(kù)中庫(kù)”，對(duì)專業(yè)精通、職業(yè)道德好、能力強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的專家單獨(dú)建庫(kù)，并優(yōu)先擔(dān)任組長(zhǎng)；定期組織專家?guī)斐槿〖笆褂霉芾淼呐嘤?xùn)，交流有關(guān)情況，不斷完善專家抽取系統(tǒng)。
對(duì)采購(gòu)人的建議
一是加強(qiáng)政府采購(gòu)各項(xiàng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，積極參加相關(guān)培訓(xùn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審紀(jì)律，嚴(yán)格按照評(píng)分辦法的規(guī)定打分，不進(jìn)行有意或者無(wú)意的評(píng)審引導(dǎo)。三是各單位負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的部門及工作人員要相對(duì)穩(wěn)定，加強(qiáng)工作的連續(xù)性。
對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建議
一是細(xì)化評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)工作制度?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》是評(píng)審工作的直接依據(jù)，各執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和明確各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范各方包括評(píng)審委員會(huì)及評(píng)審專家的工作程序和內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的管理。
二是建立和完善評(píng)審專家抽取和評(píng)審后評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定。對(duì)不遵守法律規(guī)定和評(píng)審紀(jì)律、專業(yè)能力差的評(píng)審專家，應(yīng)進(jìn)行記錄并向監(jiān)管部門報(bào)告。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)反饋評(píng)審專家抽取系統(tǒng)使用等情況。
三是統(tǒng)一招標(biāo)文件范本，改進(jìn)和研究評(píng)分辦法。繼續(xù)推行電子輔助招投標(biāo)，加強(qiáng)評(píng)審過(guò)程的電子化監(jiān)控。同時(shí)，執(zhí)行壓縮主觀分、擴(kuò)大客觀分的評(píng)分辦法，試行在更多項(xiàng)目中增加暗標(biāo)評(píng)審，擴(kuò)大現(xiàn)有項(xiàng)目暗標(biāo)評(píng)審中的分值比例。探討商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及價(jià)格分值及比例在評(píng)審最后環(huán)節(jié)公布并計(jì)算的方法。
四是建立具備獨(dú)立封閉評(píng)審條件的評(píng)標(biāo)室。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》中“應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程錄音錄像”的要求，對(duì)評(píng)審過(guò)程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，為評(píng)審專家創(chuàng)造更好的獨(dú)立打分的評(píng)審環(huán)境。
五是開(kāi)放評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，引入社會(huì)監(jiān)督，提升執(zhí)行機(jī)構(gòu)的公信力。
筆者認(rèn)為，評(píng)審委員會(huì)存在的問(wèn)題，其根本原因是現(xiàn)有的法律規(guī)章賦予評(píng)審專家的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)不對(duì)等，從而形成評(píng)審專家有權(quán)、有利而無(wú)責(zé)的局面，雖然制度設(shè)計(jì)使采購(gòu)活動(dòng)的組織者執(zhí)行機(jī)構(gòu)與決策者評(píng)審專家分離，但責(zé)任追究的對(duì)象卻是組織者而不是決策者，這是目前我們工作中存在的矛盾和面臨的尷尬，需要不斷地去研究、思考和解決。
（作者單位：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
2003年以來(lái)，為減少和抑制評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，壓縮相關(guān)當(dāng)事人的自由裁量空間，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)采取了很多措施，2012年6月，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)文）。但從目前來(lái)看，現(xiàn)有措施，尤其在解決第三方專家評(píng)審制度存在的缺陷等方面，還須各方繼續(xù)努力。
對(duì)制度層面的建議
一是建議修改完善2003年出臺(tái)的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》。該辦法已逐漸顯現(xiàn)出資格條件過(guò)于寬松、專家復(fù)審時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、信息收集整理渠道不通暢、評(píng)審專家缺乏教育培訓(xùn)、處罰難以落實(shí)等問(wèn)題。修訂時(shí)建議在評(píng)審專家權(quán)利義務(wù)中，增加監(jiān)督和被監(jiān)督的內(nèi)容，以及評(píng)審專家應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件缺陷及合法合規(guī)合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)等內(nèi)容；明確定期培訓(xùn)考核規(guī)定，強(qiáng)調(diào)評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審原則，優(yōu)化評(píng)審專家進(jìn)入和退出機(jī)制。
二是建議建立評(píng)審專家評(píng)審責(zé)任追究制度。包括對(duì)評(píng)審專家違反評(píng)審紀(jì)律、傾向性評(píng)審、出現(xiàn)重大差錯(cuò)等情況進(jìn)行記錄，并做出相應(yīng)處罰；明確質(zhì)疑投訴的延伸追究制度和重大項(xiàng)目評(píng)審專家責(zé)任跟蹤制度，如果屬于評(píng)審問(wèn)題，應(yīng)對(duì)直接責(zé)任人和評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行處罰；完善評(píng)審專家使用信息反饋制度，以多種方式定期收集評(píng)審專家業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德、遵守紀(jì)律等情況，對(duì)比較集中和突出的問(wèn)題及時(shí)處理。
三是建議加強(qiáng)評(píng)審專家職業(yè)道德教育。
四是建議出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
五是努力做好評(píng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。包括要擴(kuò)大專家?guī)鞌?shù)量，加大對(duì)年輕、專業(yè)能力強(qiáng)的專家的入庫(kù)力度，引入行業(yè)協(xié)會(huì)及組織、大型國(guó)企等的專家?guī)?，?shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)于使用頻次較高的行業(yè)，有針對(duì)性地多吸收評(píng)審專家；不允許跨行業(yè)注冊(cè)或者具有相應(yīng)資質(zhì)的專家限制其行業(yè)注冊(cè)總的數(shù)量，確保專家在所注冊(cè)行業(yè)具有真才實(shí)學(xué)；細(xì)化專家?guī)旆诸?，按照統(tǒng)一的政府采購(gòu)品目目錄建立專家?guī)欤煌ㄟ^(guò)技術(shù)手段控制評(píng)審專家每年參加評(píng)審的次數(shù)，現(xiàn)有“評(píng)審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作”的規(guī)定表述含糊；落實(shí)對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以采取選擇性方式確定評(píng)審專家的規(guī)定；明確評(píng)審委員會(huì)中組長(zhǎng)的任用條件，探討建立專家“庫(kù)中庫(kù)”，對(duì)專業(yè)精通、職業(yè)道德好、能力強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的專家單獨(dú)建庫(kù)，并優(yōu)先擔(dān)任組長(zhǎng)；定期組織專家?guī)斐槿〖笆褂霉芾淼呐嘤?xùn)，交流有關(guān)情況，不斷完善專家抽取系統(tǒng)。
對(duì)采購(gòu)人的建議
一是加強(qiáng)政府采購(gòu)各項(xiàng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，積極參加相關(guān)培訓(xùn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審紀(jì)律，嚴(yán)格按照評(píng)分辦法的規(guī)定打分，不進(jìn)行有意或者無(wú)意的評(píng)審引導(dǎo)。三是各單位負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的部門及工作人員要相對(duì)穩(wěn)定，加強(qiáng)工作的連續(xù)性。
對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建議
一是細(xì)化評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)工作制度?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》是評(píng)審工作的直接依據(jù)，各執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和明確各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范各方包括評(píng)審委員會(huì)及評(píng)審專家的工作程序和內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的管理。
二是建立和完善評(píng)審專家抽取和評(píng)審后評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定。對(duì)不遵守法律規(guī)定和評(píng)審紀(jì)律、專業(yè)能力差的評(píng)審專家，應(yīng)進(jìn)行記錄并向監(jiān)管部門報(bào)告。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)反饋評(píng)審專家抽取系統(tǒng)使用等情況。
三是統(tǒng)一招標(biāo)文件范本，改進(jìn)和研究評(píng)分辦法。繼續(xù)推行電子輔助招投標(biāo)，加強(qiáng)評(píng)審過(guò)程的電子化監(jiān)控。同時(shí)，執(zhí)行壓縮主觀分、擴(kuò)大客觀分的評(píng)分辦法，試行在更多項(xiàng)目中增加暗標(biāo)評(píng)審，擴(kuò)大現(xiàn)有項(xiàng)目暗標(biāo)評(píng)審中的分值比例。探討商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及價(jià)格分值及比例在評(píng)審最后環(huán)節(jié)公布并計(jì)算的方法。
四是建立具備獨(dú)立封閉評(píng)審條件的評(píng)標(biāo)室。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》中“應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程錄音錄像”的要求，對(duì)評(píng)審過(guò)程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，為評(píng)審專家創(chuàng)造更好的獨(dú)立打分的評(píng)審環(huán)境。
五是開(kāi)放評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，引入社會(huì)監(jiān)督，提升執(zhí)行機(jī)構(gòu)的公信力。
筆者認(rèn)為，評(píng)審委員會(huì)存在的問(wèn)題，其根本原因是現(xiàn)有的法律規(guī)章賦予評(píng)審專家的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)不對(duì)等，從而形成評(píng)審專家有權(quán)、有利而無(wú)責(zé)的局面，雖然制度設(shè)計(jì)使采購(gòu)活動(dòng)的組織者執(zhí)行機(jī)構(gòu)與決策者評(píng)審專家分離，但責(zé)任追究的對(duì)象卻是組織者而不是決策者，這是目前我們工作中存在的矛盾和面臨的尷尬，需要不斷地去研究、思考和解決。
（作者單位：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
