以集采機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組建公共資源交易中心
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發(fā)布日期：2013年01月15日
■ 段君明 李志君
國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議提出，要整合各部門分散建立的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)。建立公共資源交易中心的初衷和目的是統(tǒng)一搭建交易平臺(tái)，進(jìn)一步完善公共資源交易市場(chǎng)化配置體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)資源共享，統(tǒng)一集中監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)公共資源交易行為陽(yáng)光透明運(yùn)行，從源頭上遏制腐敗。而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從目前的職能定位、運(yùn)行機(jī)制和實(shí)際效果看，完全可以滿足上述要求，實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)，而且在此項(xiàng)工作中尚有潛力可挖，可以發(fā)揮更大的作用。具體而言，筆者認(rèn)為，以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組建公共資源交易中心，具有以下優(yōu)勢(shì)：
一是能夠充分利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)行體制和運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。從集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的體制看，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是按照《政府采購(gòu)法》的要求設(shè)立的，為不隸屬于行政機(jī)關(guān)的非營(yíng)利事業(yè)法人，獨(dú)立經(jīng)辦本級(jí)政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)。其業(yè)務(wù)監(jiān)管部門為同級(jí)財(cái)政部門，采購(gòu)單位為使用財(cái)政性資金的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，評(píng)審人員為隨機(jī)抽取的專家組成的評(píng)審委員會(huì)。這種主管、辦理、評(píng)審、監(jiān)督分離的運(yùn)行模式符合決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行要求。從集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作的運(yùn)行機(jī)制看，按照《政府采購(gòu)法》關(guān)于“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)人員與負(fù)責(zé)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離”的規(guī)定，目前集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)已形成了分工合理、流轉(zhuǎn)順暢、相互制衡、有效監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)縣級(jí)以上依法設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共有2353家，2011年度經(jīng)辦采購(gòu)金額（含部門集中采購(gòu)）達(dá)9700多億元，占全國(guó)政府采購(gòu)總額的86%左右。因此，充分利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)行體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，整合各類公共資源交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，能夠充分體現(xiàn)“政府主導(dǎo)、管辦分離”原則，既符合《政府采購(gòu)法》和國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定，又達(dá)到了建立公共資源交易系統(tǒng)和建立健全預(yù)防懲治腐敗體系的目的。
二是能夠充分利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有軟硬件條件的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的大量投入和規(guī)范化建設(shè)，目前集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)軟硬件設(shè)施都比較齊全，都能依法滿足集中采購(gòu)活動(dòng)的客觀需要。硬件方面具備辦公場(chǎng)所，開標(biāo)大廳、評(píng)標(biāo)工作室、監(jiān)督工作室和供應(yīng)商休息室齊備。軟件方面電子監(jiān)控辦公設(shè)備設(shè)施齊全，功能完善。因此，充分利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)軟硬件條件優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上根據(jù)建立公共資源交易中心需要進(jìn)行改擴(kuò)建，建立健全覆蓋公共資源交易全過(guò)程的信息化處理系統(tǒng)，既能節(jié)省資金、規(guī)避重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生，又能夠有效解決公共資源交易行為不規(guī)范、監(jiān)督缺位、交易和行政監(jiān)督成本高等一系列問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)、效率角度看，這是建立公共資源交易中心最簡(jiǎn)捷、有效的路徑。
三是能夠充分利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人力資源的優(yōu)勢(shì)。目前集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員專業(yè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、工程、機(jī)械、建筑、計(jì)算機(jī)、藥品、法律、外語(yǔ)等，能夠基本滿足多種學(xué)科專業(yè)、多種法律相互交融的公共資源交易業(yè)務(wù)工作的客觀需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年末全國(guó)縣級(jí)以上集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員達(dá)1.6萬(wàn)多人，納入專家?guī)旃芾淼恼少?gòu)評(píng)審專家約23萬(wàn)多人。因此，充分考慮利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人力資源以及納入專家?guī)旃芾淼恼少?gòu)評(píng)審專家優(yōu)勢(shì)，以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，組建公共資源交易中心，既能有效避免另行組建公共資源交易中心給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍帶來(lái)的不穩(wěn)定因素，也更能有效地整合人才資源，快速提升公共資源交易的工作水準(zhǔn)。
四是能夠充分利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、制度化程度高的優(yōu)勢(shì)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷十多年的發(fā)展，堅(jiān)持依法規(guī)范操作每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，已形成一整套行之有效的集開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、專家管理、采購(gòu)信息公開發(fā)布、履約驗(yàn)收、質(zhì)疑投訴處理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、信息化應(yīng)用等覆蓋采購(gòu)交易活動(dòng)全過(guò)程的規(guī)范化制度化體系。這一體系為采購(gòu)交易行為的公開、公平、公正奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，充分利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的規(guī)范化、制度化優(yōu)勢(shì)，既能滿足集中交易、規(guī)范運(yùn)行的要求，也能避免出現(xiàn)因另起爐灶而走彎路的現(xiàn)象。
五是能夠充分體現(xiàn)公共資源交易的政策功能的優(yōu)勢(shì)。隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深化，政府采購(gòu)已由單一的財(cái)政支出管理手段發(fā)展為具有財(cái)政支出管理和國(guó)家宏觀調(diào)控雙重功能的重要工具。近年來(lái)，政府采購(gòu)在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品審核管理，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和實(shí)施信息安全產(chǎn)品認(rèn)證等諸方面取得了顯著成效，政策功能日益凸現(xiàn)。實(shí)踐證明，作為政府依法設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能方面所發(fā)揮的示范、引領(lǐng)作用是不可替代的。因此，以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組建公共資源交易中心，可以使公共資源交易行為的政策功能和政府意志得以充分體現(xiàn)，不僅提升政府采購(gòu)、土地（礦業(yè)）使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，而且能增強(qiáng)公共資源交易制度的生命力。
六是能夠充分利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)公共資源交易范圍和規(guī)模的優(yōu)勢(shì)。從目前公共資源交易范圍來(lái)看，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為專司政府集中采購(gòu)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，其采購(gòu)業(yè)務(wù)范圍涵蓋財(cái)政性資金購(gòu)買的各種貨物、工程和服務(wù)，涉及財(cái)政支出的各部門單位和各環(huán)節(jié)，在公共資源交易范圍中占相當(dāng)比重。在此基礎(chǔ)上，將建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等具有同質(zhì)化要求的公共資源交易行為納入進(jìn)場(chǎng)交易范圍，進(jìn)行整合規(guī)范，既符合統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易的要求，也更能有效發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有規(guī)模和范圍的優(yōu)勢(shì)，迅速提高公共資源交易中心規(guī)?；⒁?guī)范化水平。
綜上所述，筆者認(rèn)為，在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有工作和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上組建公共資源交易中心，是目前建立公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)最為有效、最為快捷的途徑，也是最佳選擇。
（作者單位：遼寧省政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議提出，要整合各部門分散建立的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)。建立公共資源交易中心的初衷和目的是統(tǒng)一搭建交易平臺(tái)，進(jìn)一步完善公共資源交易市場(chǎng)化配置體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)資源共享，統(tǒng)一集中監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)公共資源交易行為陽(yáng)光透明運(yùn)行，從源頭上遏制腐敗。而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從目前的職能定位、運(yùn)行機(jī)制和實(shí)際效果看，完全可以滿足上述要求，實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)，而且在此項(xiàng)工作中尚有潛力可挖，可以發(fā)揮更大的作用。具體而言，筆者認(rèn)為，以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組建公共資源交易中心，具有以下優(yōu)勢(shì)：
一是能夠充分利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)行體制和運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。從集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的體制看，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是按照《政府采購(gòu)法》的要求設(shè)立的，為不隸屬于行政機(jī)關(guān)的非營(yíng)利事業(yè)法人，獨(dú)立經(jīng)辦本級(jí)政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)。其業(yè)務(wù)監(jiān)管部門為同級(jí)財(cái)政部門，采購(gòu)單位為使用財(cái)政性資金的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，評(píng)審人員為隨機(jī)抽取的專家組成的評(píng)審委員會(huì)。這種主管、辦理、評(píng)審、監(jiān)督分離的運(yùn)行模式符合決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行要求。從集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作的運(yùn)行機(jī)制看，按照《政府采購(gòu)法》關(guān)于“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)人員與負(fù)責(zé)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離”的規(guī)定，目前集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)已形成了分工合理、流轉(zhuǎn)順暢、相互制衡、有效監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)縣級(jí)以上依法設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共有2353家，2011年度經(jīng)辦采購(gòu)金額（含部門集中采購(gòu)）達(dá)9700多億元，占全國(guó)政府采購(gòu)總額的86%左右。因此，充分利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)行體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，整合各類公共資源交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，能夠充分體現(xiàn)“政府主導(dǎo)、管辦分離”原則，既符合《政府采購(gòu)法》和國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定，又達(dá)到了建立公共資源交易系統(tǒng)和建立健全預(yù)防懲治腐敗體系的目的。
二是能夠充分利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有軟硬件條件的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的大量投入和規(guī)范化建設(shè)，目前集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)軟硬件設(shè)施都比較齊全，都能依法滿足集中采購(gòu)活動(dòng)的客觀需要。硬件方面具備辦公場(chǎng)所，開標(biāo)大廳、評(píng)標(biāo)工作室、監(jiān)督工作室和供應(yīng)商休息室齊備。軟件方面電子監(jiān)控辦公設(shè)備設(shè)施齊全，功能完善。因此，充分利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)軟硬件條件優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上根據(jù)建立公共資源交易中心需要進(jìn)行改擴(kuò)建，建立健全覆蓋公共資源交易全過(guò)程的信息化處理系統(tǒng)，既能節(jié)省資金、規(guī)避重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生，又能夠有效解決公共資源交易行為不規(guī)范、監(jiān)督缺位、交易和行政監(jiān)督成本高等一系列問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)、效率角度看，這是建立公共資源交易中心最簡(jiǎn)捷、有效的路徑。
三是能夠充分利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人力資源的優(yōu)勢(shì)。目前集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員專業(yè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、工程、機(jī)械、建筑、計(jì)算機(jī)、藥品、法律、外語(yǔ)等，能夠基本滿足多種學(xué)科專業(yè)、多種法律相互交融的公共資源交易業(yè)務(wù)工作的客觀需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年末全國(guó)縣級(jí)以上集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員達(dá)1.6萬(wàn)多人，納入專家?guī)旃芾淼恼少?gòu)評(píng)審專家約23萬(wàn)多人。因此，充分考慮利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人力資源以及納入專家?guī)旃芾淼恼少?gòu)評(píng)審專家優(yōu)勢(shì)，以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，組建公共資源交易中心，既能有效避免另行組建公共資源交易中心給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍帶來(lái)的不穩(wěn)定因素，也更能有效地整合人才資源，快速提升公共資源交易的工作水準(zhǔn)。
四是能夠充分利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、制度化程度高的優(yōu)勢(shì)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷十多年的發(fā)展，堅(jiān)持依法規(guī)范操作每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，已形成一整套行之有效的集開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、專家管理、采購(gòu)信息公開發(fā)布、履約驗(yàn)收、質(zhì)疑投訴處理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、信息化應(yīng)用等覆蓋采購(gòu)交易活動(dòng)全過(guò)程的規(guī)范化制度化體系。這一體系為采購(gòu)交易行為的公開、公平、公正奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，充分利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的規(guī)范化、制度化優(yōu)勢(shì)，既能滿足集中交易、規(guī)范運(yùn)行的要求，也能避免出現(xiàn)因另起爐灶而走彎路的現(xiàn)象。
五是能夠充分體現(xiàn)公共資源交易的政策功能的優(yōu)勢(shì)。隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深化，政府采購(gòu)已由單一的財(cái)政支出管理手段發(fā)展為具有財(cái)政支出管理和國(guó)家宏觀調(diào)控雙重功能的重要工具。近年來(lái)，政府采購(gòu)在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品審核管理，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和實(shí)施信息安全產(chǎn)品認(rèn)證等諸方面取得了顯著成效，政策功能日益凸現(xiàn)。實(shí)踐證明，作為政府依法設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能方面所發(fā)揮的示范、引領(lǐng)作用是不可替代的。因此，以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組建公共資源交易中心，可以使公共資源交易行為的政策功能和政府意志得以充分體現(xiàn)，不僅提升政府采購(gòu)、土地（礦業(yè)）使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，而且能增強(qiáng)公共資源交易制度的生命力。
六是能夠充分利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)公共資源交易范圍和規(guī)模的優(yōu)勢(shì)。從目前公共資源交易范圍來(lái)看，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為專司政府集中采購(gòu)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，其采購(gòu)業(yè)務(wù)范圍涵蓋財(cái)政性資金購(gòu)買的各種貨物、工程和服務(wù)，涉及財(cái)政支出的各部門單位和各環(huán)節(jié)，在公共資源交易范圍中占相當(dāng)比重。在此基礎(chǔ)上，將建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等具有同質(zhì)化要求的公共資源交易行為納入進(jìn)場(chǎng)交易范圍，進(jìn)行整合規(guī)范，既符合統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易的要求，也更能有效發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有規(guī)模和范圍的優(yōu)勢(shì)，迅速提高公共資源交易中心規(guī)?；⒁?guī)范化水平。
綜上所述，筆者認(rèn)為，在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有工作和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上組建公共資源交易中心，是目前建立公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)最為有效、最為快捷的途徑，也是最佳選擇。
（作者單位：遼寧省政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
