批量集中采購作為新生事物，沒有現(xiàn)成的道路可走，目前還處于試點(diǎn)階段，在實(shí)施初期要兼顧好積極和穩(wěn)妥兩方面的關(guān)系。如貿(mào)然向全國各級京內(nèi)、京外中央預(yù)算單位全面鋪開，可能會影響批量集中采購的執(zhí)行效果。因此，在推進(jìn)原有品目批量集中采購京內(nèi)、京外單位覆蓋面的同時(shí)，對于新的批量集中采購品目，可按照先易后難、先京內(nèi)后京外的原則穩(wěn)步推進(jìn)，待充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，逐步進(jìn)行推廣，避免一哄而上、一竿子插到底。
2011年5月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦庫〔2011〕87號），決定對中央單位采購的臺式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)實(shí)施批量集中采購。
中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（下稱"國采中心"）作為負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施這項(xiàng)工作的集中采購機(jī)構(gòu)，高度重視此項(xiàng)工作，多次進(jìn)行研究，分解任務(wù)，周密部署，確保批量集中采購順利實(shí)施。截至2012年6月30日，已組織實(shí)施了11期批量集中采購，取得了較好的效果：臺式計(jì)算機(jī)中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格較市場價(jià)格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價(jià)格優(yōu)惠幅度在15%左右，打印機(jī)中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格較市場價(jià)格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價(jià)格優(yōu)惠幅度在8%左右。從實(shí)際成效看，批量采購在解決部分協(xié)議供貨產(chǎn)品存在的價(jià)格虛高問題、切斷供應(yīng)商與采購人之間的"利益通道"、促進(jìn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的生成等方面也發(fā)揮了一定的作用，體現(xiàn)了政府采購實(shí)踐對預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的"反哺"，符合集中采購的本質(zhì)要求和政府采購的發(fā)展方向。
同時(shí)也應(yīng)看到，批量集中采購作為一種新生事物，在實(shí)施過程中還存在著周期長、履約率低、采購人差異化需求難以滿足等問題，在一定程度上影響了批量集中采購的執(zhí)行效果。要進(jìn)一步推進(jìn)批量集中采購，必須認(rèn)真分析批量集中采購存在的突出問題，采取有效措施加以解決。
六大問題影響批量集采成效
效率不高，執(zhí)行周期偏長。與傳統(tǒng)協(xié)議供貨的方便、快捷相比，批量集中采購最突出的缺陷是效率問題。要實(shí)施批量集中采購，采購人首先要向財(cái)政部門申報(bào)采購計(jì)劃，財(cái)政部門每月匯總后移交集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購；集中采購機(jī)構(gòu)編制采購文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織評審和發(fā)布中標(biāo)公示，一般需要30天左右；中標(biāo)結(jié)果確定之后，用戶與中標(biāo)供應(yīng)商談判、簽約、生產(chǎn)、送貨又需要一定的時(shí)間，因此，批量集中采購的周期需要兩個(gè)月左右。在2011年國采中心組織召開的有24個(gè)部委參加的座談會上，絕大多數(shù)與會人員對批量集中采購的效率問題提出了意見，這個(gè)問題確實(shí)在實(shí)際工作中存在。筆者認(rèn)為，雖然這個(gè)問題長期以來與采購人缺乏計(jì)劃意識有關(guān)，但是培養(yǎng)采購人的計(jì)劃意識不是一朝一夕的事情，需要一個(gè)長期的過程，在此過程中，也要高效率地滿足采購人需求，不能走極端。
標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跟不上市場變化。實(shí)施批量集中采購，關(guān)鍵是各采購單位不能隨心所欲地提出自己的個(gè)性化需求，要有統(tǒng)一執(zhí)行的產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而匯總成批量，以規(guī)模優(yōu)勢形成價(jià)格優(yōu)勢。在中央單位層面，目前存在三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是財(cái)政部行政政法司印發(fā)的《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(財(cái)行[2011]78號)，對13類辦公設(shè)備規(guī)定了明確的購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。二是國管局資產(chǎn)司印發(fā)的《中央國家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國管資〔2009〕221號），明確了辦公設(shè)備和辦公家具共11類產(chǎn)品的配置標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格上限。三是財(cái)政部國庫司印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦庫〔2011〕87號)，提出了推行批量集中采購臺式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)的基本配置參考。前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)屬于預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，缺乏具體資產(chǎn)配置技術(shù)指標(biāo)；第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明確了具體技術(shù)指標(biāo)，但屬于一種參考標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制約束力不夠，并且與市場技術(shù)更新不同步，在一定程度上影響了執(zhí)行效果。
供采雙方都存在履約問題。按照財(cái)政部文件要求，中央各級預(yù)算單位均要實(shí)施批量集中采購，但是履約率低是批量集中采購的一個(gè)重要問題，個(gè)別批次的履約率甚至在50%左右，影響了批量集中采購的實(shí)施效果。具體表現(xiàn)及原因在于：一是采購人不履行批量集中采購結(jié)果。采購人習(xí)慣了以前協(xié)議供貨的操作方式，如果中標(biāo)結(jié)果與自己中意的產(chǎn)品品牌或型號有出入，就會采取各種借口不執(zhí)行采購結(jié)果。二是中標(biāo)供應(yīng)商很難在短時(shí)間內(nèi)完成履約送貨，以中央政府采購網(wǎng)注冊用戶為例，中央單位各級采購人數(shù)量京內(nèi)、京外有幾千家，單位數(shù)量多、分布區(qū)域廣，給中標(biāo)供應(yīng)商履約帶來了很大難度。三是中標(biāo)供應(yīng)商由于成本過高不愿履約，中標(biāo)供應(yīng)商不一定在全國每個(gè)地方都有分銷或代理網(wǎng)點(diǎn)，且很多偏遠(yuǎn)采購單位只采購1～2臺計(jì)算機(jī)或者打印機(jī)，造成供貨成本偏高，導(dǎo)致履約質(zhì)量難以保證。
售后服務(wù)不如協(xié)議供貨。由于廠家報(bào)價(jià)、投標(biāo)策略等原因，每期的中標(biāo)品牌均有較大變化。批量集中采購前，臺式機(jī)和打印機(jī)主要通過協(xié)議供貨模式實(shí)施，協(xié)議供貨模式下品牌集中度比較高，排名前三品牌能占總銷量的80%以上，實(shí)施批量集中采購后，協(xié)議供貨銷量排名未進(jìn)入前三的品牌已有多次中標(biāo)記錄，競爭激烈的態(tài)勢將延續(xù)。導(dǎo)致不少單位同樣配置的貨物由多個(gè)品牌中標(biāo)，每個(gè)品牌量都不大，無法享受到原來大客戶級別的售后服務(wù)，影響了貨物的售后服務(wù)質(zhì)量和采購人對批量集中采購的滿意度。
難以扶持中小企業(yè)。政策功能是政府采購制度改革的重要目標(biāo)。實(shí)行批量集中采購后，由于采購單位遍布全國和采購需求量大，只有大型企業(yè)才能具備供貨和服務(wù)資格。隨著批量集中采購實(shí)施范圍的擴(kuò)大，將導(dǎo)致越來越多的中小企業(yè)游離于政府采購之外，無法實(shí)現(xiàn)政府采購的政策功能。
批量采購執(zhí)行比例偏低。2011年，批量集中采購工作取得了重大成績和進(jìn)步，但是實(shí)行批量采購的比例仍然偏低。按照財(cái)政部文件要求，各單位要將協(xié)議供貨渠道采購的臺式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)數(shù)量控制在本部門上年同類采購品目總數(shù)的10%以內(nèi)，但是實(shí)施執(zhí)行中批量集中采購比例遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)的批量集中采購數(shù)量只占總體采購數(shù)量的30%左右，仍然有70%的貨物采用協(xié)議供貨渠道采購，影響了批量集中采購政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
積極穩(wěn)妥完善批量集采
批量集中采購符合政府集中采購的發(fā)展方向，但這是一個(gè)長期的過程，不能一蹴而就，特別是在實(shí)施過程中，要切實(shí)解決好批量集中采購的標(biāo)準(zhǔn)、效率、履約和政策功能問題，切實(shí)增強(qiáng)方案的可操作性，不斷提升批量集中采購的實(shí)施效果和采購人滿意度。
加強(qiáng)采購標(biāo)準(zhǔn)制定工作。配置標(biāo)準(zhǔn)是推行批量集中采購的前提，沒有標(biāo)準(zhǔn)就無法實(shí)施批量集中采購。一是在目前相關(guān)資產(chǎn)配置具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善的情況下，可由集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)歷年的采購合同提出初步標(biāo)準(zhǔn)，向采購人、專家、供應(yīng)商征求意見后，提出初步標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政部門進(jìn)一步修改后印發(fā)實(shí)施。二是建立批量集中采購標(biāo)準(zhǔn)的定期更新機(jī)制，自實(shí)施批量集中采購以來，財(cái)政部文件規(guī)定的參考配置沒有更改，滯后于市場變化，影響了采購人執(zhí)行批量集中采購的積極性，因此，財(cái)政部門要定期組織對參考配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。三是參考配置標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的價(jià)格要符合現(xiàn)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的要求。參考配置標(biāo)準(zhǔn)明確了貨物具體技術(shù)參數(shù)，但產(chǎn)品價(jià)格要低于現(xiàn)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)中的預(yù)算上限，避免標(biāo)準(zhǔn)過高。四是批量集中采購標(biāo)準(zhǔn)要做好節(jié)能產(chǎn)品清單和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單的銜接工作，避免與兩個(gè)清單不匹配。
積極推進(jìn)批量采購實(shí)施。批量集中采購作為一個(gè)新生事物，沒有現(xiàn)成的道路可走，目前還處于試點(diǎn)階段，在實(shí)施初期就面向全國各級京內(nèi)、京外中央預(yù)算單位全面鋪開，可能會影響批量集中采購的執(zhí)行效果。因此，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)原有品目批量集中采購京內(nèi)、京外單位覆蓋面的同時(shí)，對于新的批量集中采購品目，可按照先易后難、先京內(nèi)后京外的原則穩(wěn)步推進(jìn)，待充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，逐步進(jìn)行推廣，避免一哄而上、一竿子插到底。
推批量協(xié)議供貨和預(yù)采購。協(xié)議供貨方便快捷，但存在價(jià)格問題，批量集中采購解決了價(jià)格問題，但帶來了效率問題，因此，應(yīng)當(dāng)探索一種方式，同時(shí)具有協(xié)議供貨的效率優(yōu)勢和批量集中采購的價(jià)格優(yōu)勢，可稱之為"批量協(xié)議供貨"。中標(biāo)供應(yīng)商取得在一定期限內(nèi)（2個(gè)月左右為宜）的供貨權(quán)，用戶需要時(shí)當(dāng)天即可直接下單采購，直到招標(biāo)采購的供貨數(shù)量銷售完畢為止，然后公布新一期招標(biāo)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。這種方式的特點(diǎn)是不固定批量的采購周期，但固定采購商品的供貨數(shù)量，適用于采購人品牌偏好不強(qiáng)的復(fù)印機(jī)、復(fù)印紙、文件柜、空調(diào)機(jī)等產(chǎn)品。
"批量協(xié)議供貨"的實(shí)質(zhì)是獨(dú)家中標(biāo)的短期協(xié)議供貨。其特點(diǎn)是：一方面不需要用戶申報(bào)采購計(jì)劃，采購效率大大提高，與傳統(tǒng)協(xié)議供貨無差別；另一方面，為取得一定采購批量的獨(dú)家供貨權(quán)，迫使各廠家拿出好的價(jià)格參與競爭，保證了價(jià)格優(yōu)勢，傳統(tǒng)協(xié)議供貨的價(jià)格無法與批量協(xié)議供貨的價(jià)格優(yōu)勢相比擬。
批量集中采購要先匯總采購單位的采購計(jì)劃再進(jìn)行招標(biāo)，而導(dǎo)致采購周期較長。要解決這個(gè)問題，也可探索另外一種批量采購組織實(shí)施方式--"預(yù)采購"制度：將批量集中采購的招標(biāo)程序前置，在采購人申報(bào)采購計(jì)劃過程中，甚至上報(bào)之前，國采中心和監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過根據(jù)歷史數(shù)據(jù)來預(yù)測需求的數(shù)量和參數(shù)配置，先行進(jìn)行招標(biāo)。這樣，采購人從申報(bào)采購計(jì)劃到與中標(biāo)供應(yīng)商簽約、供貨也就十天左右時(shí)間，采購周期將大大縮短，采購人的滿意度會得到顯著改善。"預(yù)采購"這種方式與"批量協(xié)議供貨"確定采購數(shù)量、不確定采購周期正好相反，其特點(diǎn)是不確定采購數(shù)量，但確定采購周期（2個(gè)月為宜），適用于采購人品牌偏好較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、照相機(jī)等產(chǎn)品。
以上兩種方式都需要拿出少數(shù)品目進(jìn)行試點(diǎn)來檢驗(yàn)具體的實(shí)際效果，試點(diǎn)要積極穩(wěn)妥。
預(yù)留專門品目給中小企業(yè)。根據(jù)國家扶持中小企業(yè)的相關(guān)文件精神，設(shè)定適合中小企業(yè)投標(biāo)的批量集中采購品目，如復(fù)印紙、文件柜等產(chǎn)品，匯總各單位采購需求后，專門面向中小企業(yè)進(jìn)行采購，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能。
加強(qiáng)履約監(jiān)管。批量集中采購的實(shí)施效果要通過履約來實(shí)現(xiàn)，針對目前履約率偏低、履約不到位等問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)履約監(jiān)管。監(jiān)管部門對采購人批量集中采購情況進(jìn)行不定期抽查，對無故不執(zhí)行批量集中采購結(jié)果給予相應(yīng)處罰，必要時(shí)可與下一年度預(yù)算進(jìn)行聯(lián)動；集中采購機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對供應(yīng)商的履約考核，對不按照投標(biāo)文件規(guī)定履約的，及時(shí)給予處理。
穩(wěn)妥擴(kuò)大批采品目范圍。批量集中采購雖然在實(shí)施過程中存在需要改進(jìn)的問題，但它基本解決了廣受社會各方關(guān)注的價(jià)格問題，對完善和發(fā)展政府集中采購起到了積極的促進(jìn)作用，因此，對于批量集中采購工作，要在總結(jié)、完善現(xiàn)有批量品目的基礎(chǔ)上，按照積極穩(wěn)妥、先易后難、先京內(nèi)后京外原則逐步擴(kuò)大品目范圍。
對于具體擴(kuò)大實(shí)施批量集中采購的品目范圍，要認(rèn)真研究實(shí)施批量集中采購的有利條件和不利因素，深入分析可能存在的困難和問題，對采購人的不同需求考慮周全，對實(shí)施方案充分論證后組織實(shí)施，避免倉促上馬、欲速則不達(dá)。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：高志剛 郭俊杰
