促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是政府采購(gòu)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要表現(xiàn)方式之一。
為了促進(jìn)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)的產(chǎn)品、服務(wù)以及信譽(yù)較好的中小企業(yè)發(fā)展，2011年12月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)），從預(yù)留份額、價(jià)格扣除、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包四個(gè)方面明確了政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的執(zhí)行辦法。
雖然政策已經(jīng)明確，但在實(shí)際工作中，仍有不少參加政府采購(gòu)活動(dòng)的中小微企業(yè)不明白怎樣才能享受政策，招標(biāo)采購(gòu)單位也不知道如何在編制的招標(biāo)文件中落實(shí)這項(xiàng)政策，導(dǎo)致評(píng)審專家在打分時(shí)無從下手。
筆者認(rèn)為，在具體操作過程中，中小企業(yè)聲明函是落實(shí)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)政策的基礎(chǔ)和具體表現(xiàn)。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)在編制的招標(biāo)文件中預(yù)留中小企業(yè)聲明函表格；參加政府采購(gòu)活動(dòng)的中小企業(yè)如果符合政策規(guī)定，也應(yīng)主動(dòng)提供中小企業(yè)聲明函，充分享受政策給予的優(yōu)惠。
筆者發(fā)現(xiàn)，在不少招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)原則和評(píng)標(biāo)方法中，扶持中小企業(yè)的政策導(dǎo)向已有體現(xiàn)。比如，某采購(gòu)中心在招標(biāo)文件中不但預(yù)留了中小企業(yè)聲明函表格，而且還明確規(guī)定：對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%扣除，用扣除后的價(jià)格作為有效報(bào)價(jià)參與評(píng)審；聯(lián)合體參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，給予聯(lián)合體2%的價(jià)格扣除。
但可惜的是，在眾多投標(biāo)供應(yīng)商中，雖然符合中小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有好幾家，但大部分企業(yè)的投標(biāo)文件都"留白"，只有一家企業(yè)認(rèn)真填寫了中小企業(yè)聲明函。最終，這家企業(yè)也因?yàn)閮r(jià)格方面的微弱優(yōu)勢(shì)贏得了"比賽"，成為中標(biāo)供應(yīng)商。
對(duì)于部分評(píng)審專家提出的如何認(rèn)定中小企業(yè)填寫的信息是否屬實(shí)的問題，業(yè)內(nèi)專家表示，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)審專家確實(shí)無法逐一核實(shí)這些信息，根據(jù)投標(biāo)供應(yīng)商的聲明評(píng)審即可。作為投標(biāo)企業(yè)，務(wù)必要確保中小企業(yè)聲明函所填寫信息的真實(shí)性，如有虛假，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為了提高評(píng)審專家對(duì)中小企業(yè)聲明函的信賴度，企業(yè)可以附帶一份企業(yè)注冊(cè)地主管部門出具的中小企業(yè)證明材料，但這些材料不能作為享受中小企業(yè)優(yōu)惠的資質(zhì)和證據(jù)。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：零 度
