案例回放
一天，F(xiàn)省某政府采購代理機構(gòu)接到了該省航務局關于渡口客船港區(qū)泊位視頻監(jiān)控系統(tǒng)租賃項目競爭性談判采購的書面委托，該代理機構(gòu)立即組織相關人員實施項目采購。為了提高競爭性談判的效率,F省航務局提出要對有能力參與競爭的A公司、B公司、C公司進行談判前的詢價。
采購代理機構(gòu)考慮到政府采購相關法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定，禁止采用競爭性談判方式采購的項目在談判前進行詢價，便同意了F省航務局的要求。
經(jīng)過詢價，采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)A公司的報價最低。A公司對于自己的報價也很自信，在正式談判開始前對采購活動的開展也配合得非常積極。采購代理機構(gòu)項目負責人私下認為，這次采購A公司成交的希望最大，但這只是其個人想法，并沒有對任何人說起。
采購活動在有條不紊地推進，談判文件制作完成后，根據(jù)采購人的要求又進行了相應的修改。為了提高采購效率，采購代理機構(gòu)還事先完成了將要發(fā)送給曾經(jīng)詢價的3家公司的競爭性談判邀請函。
但就在這時，采購代理機構(gòu)收到了F省航務局關于邀請B公司、C公司參與競爭性談判的函件。
接到這個函件后，采購代理機構(gòu)項目負責人認為，肯定是F省航務局負責招標的采購人代表弄錯了，因為競爭性談判至少要有3家供應商參與，邀請兩家參與不符合法律規(guī)定。
于是，項目負責人趕緊與采購人代表進行溝通。但采購人代表態(tài)度異常強硬，堅持邀請兩家供應商參與競爭性談判。經(jīng)過多次溝通，采購人代表依然無動于衷。眼看已經(jīng)公示的談判日期就要來臨，但采購代理機構(gòu)卻沒能很好地說服采購人。無奈之下，采購代理機構(gòu)只好硬著頭皮組織這次只有兩家供應商參與的談判。
談判結(jié)果公布后，A公司向采購代理機構(gòu)提出了質(zhì)疑。采購代理機構(gòu)解釋說，是采購人F省航務局執(zhí)意要求只邀請兩家供應商參與項目談判。但A公司對這一答復并不滿意，接著向F省財政部門提起了投訴。
財政部門接到投訴后，依法進行了認真細致的調(diào)查，并認定此次采購的談判過程存在違法行為，責令取消成交結(jié)果，擇日重新組織采購活動。
案例分析
在組織采購活動的過程中，采購代理機構(gòu)應當堅決抵制采購人的非法要求，決不能妥協(xié)。
規(guī)范是政府采購的生命，規(guī)范性集中體現(xiàn)在依法采購方面，任何人、任何機構(gòu)都不能干擾和阻撓依法采購。
采購人作為政府采購工程、貨物和服務的消費者，有權提出合法要求，這是法律賦予采購人的權利。但采購人只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享受這一權利，不能超越法律行違法之事。
在上述案例中，采購人執(zhí)意要求只邀請B公司、C公司參與項目談判，實際上已經(jīng)明顯違反了《政府采購法》第三十八條第三項的規(guī)定：談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
對于這樣的違法行為，采購代理機構(gòu)應當堅決制止。但遺憾的是，案例中的采購代理機構(gòu)對采購人提出的非法要求并沒有做到堅決抵制，并最終導致采購活動失敗，其教訓是深刻的。
此外，從維護自身權益的角度考慮，采購代理機構(gòu)也應當嚴守法律底線。案例中，由于采購代理機構(gòu)沒有依法操作，最終遭遇質(zhì)疑和投訴，這給采購代理機構(gòu)帶來的名譽損失是不可估量的。成交結(jié)果被取消，并被責令重新組織采購活動，意味著采購代理機構(gòu)所付出的大量人力和物力付之東流。采購代理機構(gòu)滿足采購人的非法要求，不依法規(guī)范操作，帶來的惡果就是這種時間成本、人力成本和資金成本的巨大損失。
總而言之，采購代理機構(gòu)作為政府采購活動的組織者和項目采購的操作者，應該嚴格依法開展項目代理工作，捍衛(wèi)法律法規(guī)的尊嚴，不但要知法守法，還要堅決制止一切違法行為。只有這樣，才能確保政府采購活動越來越規(guī)范和陽光。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募Ｕ勁形募斆鞔_談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應商。談判結(jié)束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應商。
來源： 政府采購信息報
