二次唱標(biāo)減少專家打分傾向性
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發(fā)布日期：2013年01月28日
唱標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)中開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)環(huán)節(jié)的一個(gè)重要內(nèi)容，《招標(biāo)投標(biāo)法》第36條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第40條中對(duì)此都有相應(yīng)規(guī)定，內(nèi)容也基本相同，即投標(biāo)文件由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格以及投標(biāo)文件中需要公布的其他主要內(nèi)容。在一般的招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施中，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也大多按照該要求進(jìn)行開標(biāo)。但是，這個(gè)看似普通的程序存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。比如，業(yè)主單位獲悉報(bào)價(jià)后，可能會(huì)根據(jù)自己的喜好，在評(píng)標(biāo)過程中干預(yù)專家評(píng)審，使評(píng)標(biāo)朝著自己中意的報(bào)價(jià)單位傾斜；有傾向性的評(píng)標(biāo)專家獲取報(bào)價(jià)信息后，可能會(huì)根據(jù)報(bào)價(jià)情況調(diào)整自己的技術(shù)標(biāo)評(píng)分等。這需要引起重視并加以防范。
先評(píng)技術(shù)標(biāo) 再開商務(wù)標(biāo)
浙江省舟山市普陀區(qū)政府采購(gòu)中心在開展招標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)性談判政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，為了減少因報(bào)價(jià)唱標(biāo)引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在開標(biāo)活動(dòng)中探索實(shí)施了二次唱標(biāo)的做法。
第一步，在首次唱標(biāo)環(huán)節(jié)，公布投標(biāo)保證金繳納情況、投標(biāo)代表身份證明、投標(biāo)文件密封簽署裝訂及其他需公示的投標(biāo)內(nèi)容，這部分唱標(biāo)內(nèi)容經(jīng)投標(biāo)人代表確認(rèn)無異議并簽字后進(jìn)入技術(shù)標(biāo)評(píng)審。技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)宣布技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)果。
第二步，公示商務(wù)報(bào)價(jià)密封件單獨(dú)密封情況，現(xiàn)場(chǎng)拆封并唱出各有效投標(biāo)的報(bào)價(jià)情況，投標(biāo)人代表對(duì)各自的投標(biāo)報(bào)價(jià)核對(duì)無誤后簽字。在商務(wù)報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)階段，開標(biāo)記錄人將各方有效投標(biāo)報(bào)價(jià)錄入電腦，按電腦上已設(shè)定的報(bào)價(jià)得分計(jì)算公式，直接計(jì)算得出各方報(bào)價(jià)得分。評(píng)標(biāo)小組不參與價(jià)格分的評(píng)定，只負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)價(jià)的有效性、合理性、正確性進(jìn)行審核，并核對(duì)報(bào)價(jià)得分計(jì)算的正誤。
最終的報(bào)價(jià)得分經(jīng)確認(rèn)后，由評(píng)標(biāo)小組綜合技術(shù)、價(jià)格等得分情況算出各投標(biāo)人最終的評(píng)標(biāo)得分，進(jìn)行排序并確定中標(biāo)候選人，開標(biāo)主持人根據(jù)評(píng)審結(jié)果在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)宣布各方最終報(bào)價(jià)、得分、中標(biāo)候選人、中標(biāo)價(jià)。
二次唱標(biāo)的優(yōu)勢(shì)
在實(shí)際工作中，實(shí)施二次唱標(biāo)的做法以來，關(guān)于開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)疑投訴基本控制在零狀態(tài)。經(jīng)過分析，我們認(rèn)為，這一做法相較一次性唱標(biāo)有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：
一是投標(biāo)報(bào)價(jià)在技術(shù)評(píng)審結(jié)束后唱出，業(yè)主單位無法得知報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)專家在資信、技術(shù)評(píng)審階段不用考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)評(píng)標(biāo)的影響，能專心地對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，最大限度減少打分的意向性因素，有利于評(píng)標(biāo)的公正性和公平性。
二是在二次唱標(biāo)時(shí)，先唱各投標(biāo)方的技術(shù)得分，再現(xiàn)場(chǎng)啟封投標(biāo)報(bào)價(jià)并宣讀，更容易讓投標(biāo)人信服。因?yàn)樵诩夹g(shù)標(biāo)評(píng)審階段誰也無法得知各方報(bào)價(jià)情況下，技術(shù)分不受報(bào)價(jià)干擾，完全依據(jù)投標(biāo)文件的響應(yīng)情況評(píng)出，這更為公正合理，得到了多家參與投標(biāo)的供應(yīng)商的認(rèn)可。應(yīng)該說，這種操作方法對(duì)提升招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信形象頗有好處。
三是投標(biāo)報(bào)價(jià)在二次唱標(biāo)中唱出，評(píng)標(biāo)小組不對(duì)價(jià)格打分，價(jià)格得分（評(píng)標(biāo)價(jià)）的計(jì)算由電腦預(yù)設(shè)的公式直接計(jì)算得出，再由評(píng)標(biāo)小組核對(duì)確認(rèn)。因價(jià)格得分（評(píng)標(biāo)價(jià)）的計(jì)算屬于硬性分，完全可以按事先設(shè)定的計(jì)算公式通過電腦直接計(jì)算，這方面也堵塞了人為錯(cuò)誤評(píng)分甚至違規(guī)評(píng)分的漏洞。
當(dāng)然，任何新的方法或程序都有其欠缺的地方，就二次唱標(biāo)而言，目前存在的問題有：一是如果某一供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)無效，其包含技術(shù)標(biāo)的整個(gè)投標(biāo)即為無效，而將價(jià)格唱標(biāo)放在技術(shù)標(biāo)評(píng)審之后，無效報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件資信技術(shù)部分也將由評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)審并給予技術(shù)分評(píng)定，這會(huì)浪費(fèi)專家的時(shí)間和精力。二是如果評(píng)標(biāo)辦法中包含需依據(jù)各投標(biāo)人比對(duì)和相互影響來確定的評(píng)分項(xiàng)，那么無效報(bào)價(jià)的投標(biāo)剔除后，會(huì)對(duì)原評(píng)分情況產(chǎn)生影響，這時(shí)就需對(duì)原技術(shù)分進(jìn)行調(diào)整。
上述第一個(gè)問題基本無法解決，但權(quán)衡利弊，考慮到出現(xiàn)報(bào)價(jià)無效的幾率極低，評(píng)標(biāo)小組付出這些時(shí)間和精力是很有必要的。至于第二個(gè)問題，則可以在評(píng)標(biāo)辦法設(shè)定時(shí)予以解決，盡量不設(shè)置或少設(shè)置需主觀上相互比對(duì)或綜合各投標(biāo)情況打分的項(xiàng)目，盡可能將評(píng)標(biāo)辦法量化、指標(biāo)化、硬性化,在針對(duì)某一投標(biāo)的評(píng)定中盡量只依據(jù)該投標(biāo)文件而不考慮其他因素。
?。ㄗ髡邌挝唬赫憬≈凵绞衅胀訁^(qū)政府采購(gòu)中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
先評(píng)技術(shù)標(biāo) 再開商務(wù)標(biāo)
浙江省舟山市普陀區(qū)政府采購(gòu)中心在開展招標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)性談判政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，為了減少因報(bào)價(jià)唱標(biāo)引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在開標(biāo)活動(dòng)中探索實(shí)施了二次唱標(biāo)的做法。
第一步，在首次唱標(biāo)環(huán)節(jié)，公布投標(biāo)保證金繳納情況、投標(biāo)代表身份證明、投標(biāo)文件密封簽署裝訂及其他需公示的投標(biāo)內(nèi)容，這部分唱標(biāo)內(nèi)容經(jīng)投標(biāo)人代表確認(rèn)無異議并簽字后進(jìn)入技術(shù)標(biāo)評(píng)審。技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)宣布技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)果。
第二步，公示商務(wù)報(bào)價(jià)密封件單獨(dú)密封情況，現(xiàn)場(chǎng)拆封并唱出各有效投標(biāo)的報(bào)價(jià)情況，投標(biāo)人代表對(duì)各自的投標(biāo)報(bào)價(jià)核對(duì)無誤后簽字。在商務(wù)報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)階段，開標(biāo)記錄人將各方有效投標(biāo)報(bào)價(jià)錄入電腦，按電腦上已設(shè)定的報(bào)價(jià)得分計(jì)算公式，直接計(jì)算得出各方報(bào)價(jià)得分。評(píng)標(biāo)小組不參與價(jià)格分的評(píng)定，只負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)價(jià)的有效性、合理性、正確性進(jìn)行審核，并核對(duì)報(bào)價(jià)得分計(jì)算的正誤。
最終的報(bào)價(jià)得分經(jīng)確認(rèn)后，由評(píng)標(biāo)小組綜合技術(shù)、價(jià)格等得分情況算出各投標(biāo)人最終的評(píng)標(biāo)得分，進(jìn)行排序并確定中標(biāo)候選人，開標(biāo)主持人根據(jù)評(píng)審結(jié)果在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)宣布各方最終報(bào)價(jià)、得分、中標(biāo)候選人、中標(biāo)價(jià)。
二次唱標(biāo)的優(yōu)勢(shì)
在實(shí)際工作中，實(shí)施二次唱標(biāo)的做法以來，關(guān)于開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)疑投訴基本控制在零狀態(tài)。經(jīng)過分析，我們認(rèn)為，這一做法相較一次性唱標(biāo)有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：
一是投標(biāo)報(bào)價(jià)在技術(shù)評(píng)審結(jié)束后唱出，業(yè)主單位無法得知報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)專家在資信、技術(shù)評(píng)審階段不用考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)評(píng)標(biāo)的影響，能專心地對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，最大限度減少打分的意向性因素，有利于評(píng)標(biāo)的公正性和公平性。
二是在二次唱標(biāo)時(shí)，先唱各投標(biāo)方的技術(shù)得分，再現(xiàn)場(chǎng)啟封投標(biāo)報(bào)價(jià)并宣讀，更容易讓投標(biāo)人信服。因?yàn)樵诩夹g(shù)標(biāo)評(píng)審階段誰也無法得知各方報(bào)價(jià)情況下，技術(shù)分不受報(bào)價(jià)干擾，完全依據(jù)投標(biāo)文件的響應(yīng)情況評(píng)出，這更為公正合理，得到了多家參與投標(biāo)的供應(yīng)商的認(rèn)可。應(yīng)該說，這種操作方法對(duì)提升招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信形象頗有好處。
三是投標(biāo)報(bào)價(jià)在二次唱標(biāo)中唱出，評(píng)標(biāo)小組不對(duì)價(jià)格打分，價(jià)格得分（評(píng)標(biāo)價(jià)）的計(jì)算由電腦預(yù)設(shè)的公式直接計(jì)算得出，再由評(píng)標(biāo)小組核對(duì)確認(rèn)。因價(jià)格得分（評(píng)標(biāo)價(jià)）的計(jì)算屬于硬性分，完全可以按事先設(shè)定的計(jì)算公式通過電腦直接計(jì)算，這方面也堵塞了人為錯(cuò)誤評(píng)分甚至違規(guī)評(píng)分的漏洞。
當(dāng)然，任何新的方法或程序都有其欠缺的地方，就二次唱標(biāo)而言，目前存在的問題有：一是如果某一供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)無效，其包含技術(shù)標(biāo)的整個(gè)投標(biāo)即為無效，而將價(jià)格唱標(biāo)放在技術(shù)標(biāo)評(píng)審之后，無效報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件資信技術(shù)部分也將由評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)審并給予技術(shù)分評(píng)定，這會(huì)浪費(fèi)專家的時(shí)間和精力。二是如果評(píng)標(biāo)辦法中包含需依據(jù)各投標(biāo)人比對(duì)和相互影響來確定的評(píng)分項(xiàng)，那么無效報(bào)價(jià)的投標(biāo)剔除后，會(huì)對(duì)原評(píng)分情況產(chǎn)生影響，這時(shí)就需對(duì)原技術(shù)分進(jìn)行調(diào)整。
上述第一個(gè)問題基本無法解決，但權(quán)衡利弊，考慮到出現(xiàn)報(bào)價(jià)無效的幾率極低，評(píng)標(biāo)小組付出這些時(shí)間和精力是很有必要的。至于第二個(gè)問題，則可以在評(píng)標(biāo)辦法設(shè)定時(shí)予以解決，盡量不設(shè)置或少設(shè)置需主觀上相互比對(duì)或綜合各投標(biāo)情況打分的項(xiàng)目，盡可能將評(píng)標(biāo)辦法量化、指標(biāo)化、硬性化,在針對(duì)某一投標(biāo)的評(píng)定中盡量只依據(jù)該投標(biāo)文件而不考慮其他因素。
?。ㄗ髡邌挝唬赫憬≈凵绞衅胀訁^(qū)政府采購(gòu)中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
