邀請(qǐng)母公司下的3家子公司參加投標(biāo)，是否合法？
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發(fā)布日期：2013年01月29日
問：我公司是一家從事招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的公司。最近應(yīng)業(yè)主要求，開始著手準(zhǔn)備一個(gè)邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目。經(jīng)過精挑細(xì)選，我們發(fā)現(xiàn)最合適的供應(yīng)商是來自同一家集團(tuán)的3個(gè)子公司。雖說子公司是獨(dú)立法人，但是如果同時(shí)邀請(qǐng)同一集團(tuán)下的3家子公司，是否有不妥之處？請(qǐng)問我們可以同時(shí)邀請(qǐng)這3家子公司參加投標(biāo)嗎？
答：該案例的核心問題是在邀請(qǐng)招標(biāo)中如何防止供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第34條第2款規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。也就是說，母公司和子公司不得同時(shí)參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)，但如果同一母公司下的不同子公司互相之間是不存在控股或管理關(guān)系的，則可以參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)。因此，如果這3家子公司是不存在隸屬、控股、管理等關(guān)系的平級(jí)單位，且分別為獨(dú)立法人，那么同時(shí)邀請(qǐng)這3家子公司的做法就不違反此條規(guī)定。
此外，關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)中防止供應(yīng)商之間相互串標(biāo)圍標(biāo)的還有一些其他規(guī)定，現(xiàn)整理如下，僅供參考：
一是《政府采購法》第34條規(guī)定，貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇3家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。如果上述項(xiàng)目是政府采購項(xiàng)目，那么擬邀請(qǐng)的這3家供應(yīng)商是否是通過隨機(jī)方式選擇出來的，就是一條判斷依據(jù)。
二是一些法規(guī)或規(guī)章針對(duì)特定采購內(nèi)容在采購程序上提出了一些供應(yīng)商之間避嫌要求，應(yīng)當(dāng)遵守。
例如，《財(cái)政部關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目采購有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2011]59號(hào)）規(guī)定，政府采購項(xiàng)目的信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目采購中，“凡為整體采購項(xiàng)目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該整體采購項(xiàng)目及其所有分項(xiàng)目的采購活動(dòng)；凡為分項(xiàng)目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該分項(xiàng)目的采購活動(dòng)?！比绻鲜霭咐械牟少弮?nèi)容屬于此類，則須排除參加過相關(guān)整體采購項(xiàng)目或分項(xiàng)目的供應(yīng)商。
再比如，《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》（交公部發(fā)[2006]57號(hào)）第20條則明確要求，具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，或同一母公司的子公司，不得同時(shí)申請(qǐng)同一標(biāo)段的資格預(yù)審。
三是無論是政府采購法律體系還是招投標(biāo)法律體系或者其他相關(guān)法律法規(guī)，均對(duì)招標(biāo)人（采購人）與供應(yīng)商之間的避嫌做出了規(guī)定。因此代理機(jī)構(gòu)在邀請(qǐng)時(shí)須判斷這些子公司與采購人是否存在利害關(guān)系。
來源：中國政府采購報(bào)
