采購人能否認(rèn)可競(jìng)爭(zhēng)性談判報(bào)價(jià)后的額外承諾
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2013年01月30日
問：我是某采購人單位的工作人員，我單位最近通過競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購某項(xiàng)目，談判文件中要求此次采購活動(dòng)只有2輪報(bào)價(jià)。談判活動(dòng)開始后，有3家參與談判的公司分別遞交了書面第二次報(bào)價(jià)，其中B公司在第二次報(bào)價(jià)中給出的報(bào)價(jià)是最低的。但是A公司在報(bào)價(jià)后承諾，如果其所報(bào)價(jià)格不是最低報(bào)價(jià)，將比最低報(bào)價(jià)再降1000元。
請(qǐng)問：根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)成交的原則，如果我們按照A公司的承諾，認(rèn)定其第二次報(bào)價(jià)是在B公司報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上再降1000元后的最低報(bào)價(jià)，確定A公司為中標(biāo)供應(yīng)商是否合理？這樣做會(huì)不會(huì)引發(fā)B公司的質(zhì)疑？
答：首先，在政府采購活動(dòng)中，認(rèn)定任何一種做法是否可行，都應(yīng)當(dāng)遵循一定的判斷流程，即：第一要看有無法律、法規(guī)的明確規(guī)定？第二要看規(guī)章制度以及相關(guān)采購文件是如何規(guī)定的？此外，是否有通用慣例和做法可以借鑒？如果從上述方法中沒有找到依據(jù)，那么最后還要回歸到政府采購的“三公”原則上來判斷問題。
該采購人提出的這個(gè)問題，從法律層面看，《政府采購法》以及財(cái)政部第18號(hào)部長令中，規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式適用情形、必須遵循的基本程序，并要求在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。總的來說是原則性的規(guī)定，其中有許多問題未予明確，對(duì)具體如何報(bào)價(jià)的要求也沒有詳細(xì)規(guī)定。
但是，進(jìn)一步根據(jù)采購人所提到的談判文件規(guī)定，就不難看出，A公司在第二次報(bào)價(jià)后又提出“如果其所報(bào)價(jià)格不是最低報(bào)價(jià)，將比最低報(bào)價(jià)再降1000元”的承諾，實(shí)則暗含第三次報(bào)價(jià)，違反了談判文件對(duì)采購活動(dòng)只有2輪報(bào)價(jià)的要求。
再從競(jìng)爭(zhēng)性談判過程中的慣例做法來看，采購人、談判小組一般都會(huì)在招標(biāo)文件或談判文件中要求投標(biāo)人必須提供有效報(bào)價(jià)，其中最重要的有效性表現(xiàn)在報(bào)價(jià)的“準(zhǔn)確”上，而A公司在報(bào)價(jià)后多加了一項(xiàng)承諾，使得該報(bào)價(jià)在數(shù)值上并不明確。此外，A公司“一招走遍天”的報(bào)價(jià)方式，損害了原本給出最低報(bào)價(jià)的B公司的利益，明顯違背了政府采購的公平原則，結(jié)果定會(huì)引起B(yǎng)公司的質(zhì)疑投訴。試想，如果每個(gè)投標(biāo)人都按此方式報(bào)價(jià)，政府采購市場(chǎng)的嚴(yán)肅性如何保證？
綜上所述，采購人不僅不應(yīng)該認(rèn)定A公司為中標(biāo)供應(yīng)商，而且應(yīng)在A公司第二次報(bào)價(jià)時(shí)，以其報(bào)價(jià)不滿足談判文件要求，將其作為無效報(bào)價(jià)文件處理，并要求其重新給出準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。
對(duì)于采購人自身，也應(yīng)謹(jǐn)防類似于A公司的報(bào)價(jià)方式帶來的采購風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檫@樣的報(bào)價(jià)，看似可以給采購人更多的價(jià)格優(yōu)惠，不能排除有些投標(biāo)人為了謀求中標(biāo)機(jī)會(huì)而故意壓低報(bào)價(jià)、搞惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為。如果供應(yīng)商報(bào)價(jià)時(shí)沒有根據(jù)自己的實(shí)際情況，考慮到成本、相關(guān)費(fèi)用、利潤，以及履行合同可能存在的其他需要折算為成本的風(fēng)險(xiǎn)，沒有做出實(shí)事求是的報(bào)價(jià)，就會(huì)有后期履約質(zhì)量受到影響的可能，從而給采購人帶來采購風(fēng)險(xiǎn)。
因此，采購人在談判開始前，必須事先制定出談判評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，在對(duì)供應(yīng)商的談判方案進(jìn)行評(píng)審時(shí)，按照事先公布的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。要嚴(yán)格按照談判文件中的規(guī)定去執(zhí)行，以避免談判過程的主觀性。同時(shí)，在制定技術(shù)方案階段，采購人一定要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判中“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的確定成交供應(yīng)商前提有具體的標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一，而純粹以價(jià)格最低作為定標(biāo)的依據(jù)，從而把競(jìng)爭(zhēng)性談判等同于低價(jià)中標(biāo)，使政府采購失去公平性。此外，具體到報(bào)價(jià)問題，采購人還應(yīng)在談判文件中要求投標(biāo)人不能籠統(tǒng)地報(bào)出一個(gè)價(jià)格，而是需要在整體項(xiàng)目價(jià)格費(fèi)用確定后，再細(xì)化到各個(gè)小項(xiàng)目的具體報(bào)價(jià)情況，以免整個(gè)項(xiàng)目在報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，使采購人在后續(xù)采購環(huán)節(jié)處于被動(dòng)。
來源：中國政府采購報(bào)
請(qǐng)問：根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)成交的原則，如果我們按照A公司的承諾，認(rèn)定其第二次報(bào)價(jià)是在B公司報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上再降1000元后的最低報(bào)價(jià)，確定A公司為中標(biāo)供應(yīng)商是否合理？這樣做會(huì)不會(huì)引發(fā)B公司的質(zhì)疑？
答：首先，在政府采購活動(dòng)中，認(rèn)定任何一種做法是否可行，都應(yīng)當(dāng)遵循一定的判斷流程，即：第一要看有無法律、法規(guī)的明確規(guī)定？第二要看規(guī)章制度以及相關(guān)采購文件是如何規(guī)定的？此外，是否有通用慣例和做法可以借鑒？如果從上述方法中沒有找到依據(jù)，那么最后還要回歸到政府采購的“三公”原則上來判斷問題。
該采購人提出的這個(gè)問題，從法律層面看，《政府采購法》以及財(cái)政部第18號(hào)部長令中，規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式適用情形、必須遵循的基本程序，并要求在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。總的來說是原則性的規(guī)定，其中有許多問題未予明確，對(duì)具體如何報(bào)價(jià)的要求也沒有詳細(xì)規(guī)定。
但是，進(jìn)一步根據(jù)采購人所提到的談判文件規(guī)定，就不難看出，A公司在第二次報(bào)價(jià)后又提出“如果其所報(bào)價(jià)格不是最低報(bào)價(jià)，將比最低報(bào)價(jià)再降1000元”的承諾，實(shí)則暗含第三次報(bào)價(jià)，違反了談判文件對(duì)采購活動(dòng)只有2輪報(bào)價(jià)的要求。
再從競(jìng)爭(zhēng)性談判過程中的慣例做法來看，采購人、談判小組一般都會(huì)在招標(biāo)文件或談判文件中要求投標(biāo)人必須提供有效報(bào)價(jià)，其中最重要的有效性表現(xiàn)在報(bào)價(jià)的“準(zhǔn)確”上，而A公司在報(bào)價(jià)后多加了一項(xiàng)承諾，使得該報(bào)價(jià)在數(shù)值上并不明確。此外，A公司“一招走遍天”的報(bào)價(jià)方式，損害了原本給出最低報(bào)價(jià)的B公司的利益，明顯違背了政府采購的公平原則，結(jié)果定會(huì)引起B(yǎng)公司的質(zhì)疑投訴。試想，如果每個(gè)投標(biāo)人都按此方式報(bào)價(jià)，政府采購市場(chǎng)的嚴(yán)肅性如何保證？
綜上所述，采購人不僅不應(yīng)該認(rèn)定A公司為中標(biāo)供應(yīng)商，而且應(yīng)在A公司第二次報(bào)價(jià)時(shí)，以其報(bào)價(jià)不滿足談判文件要求，將其作為無效報(bào)價(jià)文件處理，并要求其重新給出準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。
對(duì)于采購人自身，也應(yīng)謹(jǐn)防類似于A公司的報(bào)價(jià)方式帶來的采購風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檫@樣的報(bào)價(jià)，看似可以給采購人更多的價(jià)格優(yōu)惠，不能排除有些投標(biāo)人為了謀求中標(biāo)機(jī)會(huì)而故意壓低報(bào)價(jià)、搞惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為。如果供應(yīng)商報(bào)價(jià)時(shí)沒有根據(jù)自己的實(shí)際情況，考慮到成本、相關(guān)費(fèi)用、利潤，以及履行合同可能存在的其他需要折算為成本的風(fēng)險(xiǎn)，沒有做出實(shí)事求是的報(bào)價(jià)，就會(huì)有后期履約質(zhì)量受到影響的可能，從而給采購人帶來采購風(fēng)險(xiǎn)。
因此，采購人在談判開始前，必須事先制定出談判評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，在對(duì)供應(yīng)商的談判方案進(jìn)行評(píng)審時(shí)，按照事先公布的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。要嚴(yán)格按照談判文件中的規(guī)定去執(zhí)行，以避免談判過程的主觀性。同時(shí)，在制定技術(shù)方案階段，采購人一定要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判中“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的確定成交供應(yīng)商前提有具體的標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一，而純粹以價(jià)格最低作為定標(biāo)的依據(jù)，從而把競(jìng)爭(zhēng)性談判等同于低價(jià)中標(biāo)，使政府采購失去公平性。此外，具體到報(bào)價(jià)問題，采購人還應(yīng)在談判文件中要求投標(biāo)人不能籠統(tǒng)地報(bào)出一個(gè)價(jià)格，而是需要在整體項(xiàng)目價(jià)格費(fèi)用確定后，再細(xì)化到各個(gè)小項(xiàng)目的具體報(bào)價(jià)情況，以免整個(gè)項(xiàng)目在報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，使采購人在后續(xù)采購環(huán)節(jié)處于被動(dòng)。
來源：中國政府采購報(bào)
