“選擇性執(zhí)法”要不得
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發(fā)布日期：2013年01月31日
在實(shí)踐中，采購(gòu)人自行采購(gòu)是較為常見(jiàn)的一種采購(gòu)模式，這意味著采購(gòu)人以一個(gè)主體承擔(dān)了兩種采購(gòu)職能：購(gòu)買者、執(zhí)行者，所以職責(zé)更加重大。
在實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目的過(guò)程中，采購(gòu)人大都做到了嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范采購(gòu)，不過(guò)也有個(gè)別采購(gòu)人雖說(shuō)也嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，但卻是有"選擇性"的，對(duì)于供應(yīng)商嚴(yán)格要求，而對(duì)自己卻自由放縱，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的規(guī)范性。
隨意延遲開(kāi)標(biāo)時(shí)間遭投訴
近日，在某市采購(gòu)人自行組織的制服采購(gòu)項(xiàng)目中就發(fā)生了這樣一件事。該項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行，報(bào)名投標(biāo)的供應(yīng)商大都按時(shí)抵達(dá)了開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，提交了投標(biāo)文件并完成簽字手續(xù)后，陸續(xù)坐在了開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)等待開(kāi)標(biāo)。
時(shí)間一分一秒過(guò)去，很快開(kāi)標(biāo)大廳內(nèi)的時(shí)鐘指向了9點(diǎn)。按照招標(biāo)文件的規(guī)定，開(kāi)標(biāo)時(shí)間為上午9時(shí)，但這時(shí)開(kāi)標(biāo)大廳內(nèi)一如既往，沒(méi)有任何變化。坐在開(kāi)標(biāo)大廳的供應(yīng)商都感到有些奇怪："開(kāi)標(biāo)時(shí)間明明到了，為什么還不開(kāi)標(biāo)啊，難道發(fā)生了什么變故？"開(kāi)標(biāo)大廳內(nèi)的這種情緒，很快傳染了所有供應(yīng)商。慢慢地，開(kāi)標(biāo)大廳內(nèi)響起了供應(yīng)商的議論聲。
開(kāi)標(biāo)大廳內(nèi)的這種變化引起了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注意，為了避免大家亂猜疑，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人拿起話簡(jiǎn)向到達(dá)開(kāi)標(biāo)大廳內(nèi)的供應(yīng)商說(shuō)明了開(kāi)標(biāo)延遲的原因："監(jiān)督人員在路上堵車，還沒(méi)到，請(qǐng)大家耐心等一等。"大概10分鐘后，有兩個(gè)戴著眼境的中年人走進(jìn)了開(kāi)標(biāo)大廳，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬上走過(guò)去接待，將這兩個(gè)監(jiān)督人員安排好后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宣布項(xiàng)目正式開(kāi)標(biāo)?？蓜倓傂奸_(kāi)標(biāo)后，開(kāi)標(biāo)大廳的門突然大開(kāi)，也許是由于用力過(guò)猛，走進(jìn)來(lái)的人差點(diǎn)跌倒。這位最后到來(lái)的人馬上走到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人面前問(wèn)："我們是H公司的投標(biāo)代表，還沒(méi)有開(kāi)標(biāo)吧？"他一開(kāi)口，大家都知道了這位是投標(biāo)供應(yīng)商，不過(guò)遺憾的是他遲到了。
"現(xiàn)在已經(jīng)是9點(diǎn)12分了，你們遲到了，所以不能參與投標(biāo)！"項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的這句話說(shuō)得有理有據(jù)，H公司的投標(biāo)代表聽(tīng)了后一臉的失落，不過(guò)他也沒(méi)有辦法，自己徑自走向一個(gè)座位坐了下來(lái)。"現(xiàn)在我們正式開(kāi)標(biāo)，下面進(jìn)行唱標(biāo)環(huán)節(jié)。"項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)。
"你不是說(shuō)我們遲到了嗎？明明還沒(méi)有開(kāi)標(biāo)，你怎么說(shuō)我們遲到了？"聽(tīng)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宣布開(kāi)標(biāo)，H公司的投標(biāo)代表馬上火了。在弄清事情原委后，H公司的投標(biāo)代表要求允許他們參與投標(biāo)，因?yàn)椴少?gòu)人開(kāi)標(biāo)的時(shí)間也延遲了，否則就投訴采購(gòu)人。但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為錯(cuò)過(guò)了開(kāi)標(biāo)時(shí)間就不能參與投標(biāo)了，這是法律的規(guī)定，不能更改，所以拒絕了H公司投標(biāo)的要求。
項(xiàng)目結(jié)束后的第二天，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就收到了H公司的質(zhì)疑函，他依照法律規(guī)定作了答復(fù)。后來(lái)，H公司又向財(cái)政部門提起了投訴。財(cái)政部門經(jīng)審理認(rèn)為，采購(gòu)人操作的確存在不規(guī)范行為，責(zé)令采購(gòu)人重新組織項(xiàng)目招標(biāo)。
規(guī)范采購(gòu)不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，規(guī)范采購(gòu)就是依法采購(gòu)，任何采購(gòu)活動(dòng)都要在法律的框架內(nèi)運(yùn)行。也就是說(shuō)無(wú)論是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人還是供應(yīng)商都要守法。在自行采購(gòu)的情形下，不但供應(yīng)商要依法投標(biāo)，采購(gòu)人同樣也要依法組織招標(biāo)，絕不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。
按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十一條的規(guī)定："投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購(gòu)單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個(gè)人不得在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無(wú)效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒收。"采購(gòu)人拒收投標(biāo)文件的做法并沒(méi)有錯(cuò)，采購(gòu)人在面對(duì)H公司投標(biāo)代表時(shí)義正詞嚴(yán)地拒絕其不法要求也是合理合法的。但這并不表示采購(gòu)人沒(méi)有違法違規(guī)行為。按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條的規(guī)定："開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。"既然招標(biāo)文件規(guī)定了開(kāi)標(biāo)時(shí)間為9時(shí)，那么到了9時(shí)整采購(gòu)人就應(yīng)當(dāng)宣布開(kāi)標(biāo)并進(jìn)行相應(yīng)程序。如果采購(gòu)人采取了這樣的措施，那么H公司投標(biāo)代表就無(wú)話可說(shuō)了。
當(dāng)然，考慮到現(xiàn)實(shí)中操作的困難，既定的監(jiān)督人員沒(méi)有準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng)確實(shí)不好，但延遲開(kāi)標(biāo)并不是小事，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門等監(jiān)管部門匯報(bào)并由監(jiān)管部門做出具體的處理決定，而不能隨意決定延遲開(kāi)標(biāo)。
采購(gòu)人能夠拒絕H公司的無(wú)理要求嚴(yán)守法律是好的，但同時(shí)自己也要嚴(yán)格守法、依法操作。在遵守法律法規(guī)的問(wèn)題上沒(méi)有人可以搞特殊，更不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范的政府采購(gòu)秩序需要全體政府采購(gòu)當(dāng)事人的共同努力，在守法問(wèn)題上切忌嚴(yán)以待人而寬以待己。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
在實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目的過(guò)程中，采購(gòu)人大都做到了嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范采購(gòu)，不過(guò)也有個(gè)別采購(gòu)人雖說(shuō)也嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，但卻是有"選擇性"的，對(duì)于供應(yīng)商嚴(yán)格要求，而對(duì)自己卻自由放縱，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的規(guī)范性。
隨意延遲開(kāi)標(biāo)時(shí)間遭投訴
近日，在某市采購(gòu)人自行組織的制服采購(gòu)項(xiàng)目中就發(fā)生了這樣一件事。該項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行，報(bào)名投標(biāo)的供應(yīng)商大都按時(shí)抵達(dá)了開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，提交了投標(biāo)文件并完成簽字手續(xù)后，陸續(xù)坐在了開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)等待開(kāi)標(biāo)。
時(shí)間一分一秒過(guò)去，很快開(kāi)標(biāo)大廳內(nèi)的時(shí)鐘指向了9點(diǎn)。按照招標(biāo)文件的規(guī)定，開(kāi)標(biāo)時(shí)間為上午9時(shí)，但這時(shí)開(kāi)標(biāo)大廳內(nèi)一如既往，沒(méi)有任何變化。坐在開(kāi)標(biāo)大廳的供應(yīng)商都感到有些奇怪："開(kāi)標(biāo)時(shí)間明明到了，為什么還不開(kāi)標(biāo)啊，難道發(fā)生了什么變故？"開(kāi)標(biāo)大廳內(nèi)的這種情緒，很快傳染了所有供應(yīng)商。慢慢地，開(kāi)標(biāo)大廳內(nèi)響起了供應(yīng)商的議論聲。
開(kāi)標(biāo)大廳內(nèi)的這種變化引起了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注意，為了避免大家亂猜疑，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人拿起話簡(jiǎn)向到達(dá)開(kāi)標(biāo)大廳內(nèi)的供應(yīng)商說(shuō)明了開(kāi)標(biāo)延遲的原因："監(jiān)督人員在路上堵車，還沒(méi)到，請(qǐng)大家耐心等一等。"大概10分鐘后，有兩個(gè)戴著眼境的中年人走進(jìn)了開(kāi)標(biāo)大廳，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬上走過(guò)去接待，將這兩個(gè)監(jiān)督人員安排好后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宣布項(xiàng)目正式開(kāi)標(biāo)?？蓜倓傂奸_(kāi)標(biāo)后，開(kāi)標(biāo)大廳的門突然大開(kāi)，也許是由于用力過(guò)猛，走進(jìn)來(lái)的人差點(diǎn)跌倒。這位最后到來(lái)的人馬上走到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人面前問(wèn)："我們是H公司的投標(biāo)代表，還沒(méi)有開(kāi)標(biāo)吧？"他一開(kāi)口，大家都知道了這位是投標(biāo)供應(yīng)商，不過(guò)遺憾的是他遲到了。
"現(xiàn)在已經(jīng)是9點(diǎn)12分了，你們遲到了，所以不能參與投標(biāo)！"項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的這句話說(shuō)得有理有據(jù)，H公司的投標(biāo)代表聽(tīng)了后一臉的失落，不過(guò)他也沒(méi)有辦法，自己徑自走向一個(gè)座位坐了下來(lái)。"現(xiàn)在我們正式開(kāi)標(biāo)，下面進(jìn)行唱標(biāo)環(huán)節(jié)。"項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)。
"你不是說(shuō)我們遲到了嗎？明明還沒(méi)有開(kāi)標(biāo)，你怎么說(shuō)我們遲到了？"聽(tīng)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宣布開(kāi)標(biāo)，H公司的投標(biāo)代表馬上火了。在弄清事情原委后，H公司的投標(biāo)代表要求允許他們參與投標(biāo)，因?yàn)椴少?gòu)人開(kāi)標(biāo)的時(shí)間也延遲了，否則就投訴采購(gòu)人。但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為錯(cuò)過(guò)了開(kāi)標(biāo)時(shí)間就不能參與投標(biāo)了，這是法律的規(guī)定，不能更改，所以拒絕了H公司投標(biāo)的要求。
項(xiàng)目結(jié)束后的第二天，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就收到了H公司的質(zhì)疑函，他依照法律規(guī)定作了答復(fù)。后來(lái)，H公司又向財(cái)政部門提起了投訴。財(cái)政部門經(jīng)審理認(rèn)為，采購(gòu)人操作的確存在不規(guī)范行為，責(zé)令采購(gòu)人重新組織項(xiàng)目招標(biāo)。
規(guī)范采購(gòu)不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，規(guī)范采購(gòu)就是依法采購(gòu)，任何采購(gòu)活動(dòng)都要在法律的框架內(nèi)運(yùn)行。也就是說(shuō)無(wú)論是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人還是供應(yīng)商都要守法。在自行采購(gòu)的情形下，不但供應(yīng)商要依法投標(biāo)，采購(gòu)人同樣也要依法組織招標(biāo)，絕不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。
按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十一條的規(guī)定："投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購(gòu)單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個(gè)人不得在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無(wú)效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒收。"采購(gòu)人拒收投標(biāo)文件的做法并沒(méi)有錯(cuò)，采購(gòu)人在面對(duì)H公司投標(biāo)代表時(shí)義正詞嚴(yán)地拒絕其不法要求也是合理合法的。但這并不表示采購(gòu)人沒(méi)有違法違規(guī)行為。按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條的規(guī)定："開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。"既然招標(biāo)文件規(guī)定了開(kāi)標(biāo)時(shí)間為9時(shí)，那么到了9時(shí)整采購(gòu)人就應(yīng)當(dāng)宣布開(kāi)標(biāo)并進(jìn)行相應(yīng)程序。如果采購(gòu)人采取了這樣的措施，那么H公司投標(biāo)代表就無(wú)話可說(shuō)了。
當(dāng)然，考慮到現(xiàn)實(shí)中操作的困難，既定的監(jiān)督人員沒(méi)有準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng)確實(shí)不好，但延遲開(kāi)標(biāo)并不是小事，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門等監(jiān)管部門匯報(bào)并由監(jiān)管部門做出具體的處理決定，而不能隨意決定延遲開(kāi)標(biāo)。
采購(gòu)人能夠拒絕H公司的無(wú)理要求嚴(yán)守法律是好的，但同時(shí)自己也要嚴(yán)格守法、依法操作。在遵守法律法規(guī)的問(wèn)題上沒(méi)有人可以搞特殊，更不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范的政府采購(gòu)秩序需要全體政府采購(gòu)當(dāng)事人的共同努力，在守法問(wèn)題上切忌嚴(yán)以待人而寬以待己。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
