綜合評分法分值權(quán)重如何設置
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發(fā)布日期：2013年02月04日
■ 曾穎
綜合評分法要求在招標文件中明確價格、技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務等各因素的權(quán)值，客觀上約束了評委評審的隨意性，較好地體現(xiàn)了“三公一誠”原則，因此成為目前運用較為廣泛的評標方法之一。但在政府采購實際操作中，綜合評分法面臨著價格分值較難確定、技術(shù)指標不易明確等難題。筆者認為，要科學規(guī)范地使用好綜合評分法，需嚴格把握3個方面的核心工作環(huán)節(jié)。
評標因素不能所有項目一刀切
眾所周知，不同的采購項目，評標因素也各自不同。對通用類采購項目來說，不必或不用過多考慮供應商上門安裝、調(diào)試、培訓等因素；而對專用類采購項目如網(wǎng)絡設備、醫(yī)療設備等來說，則有可能要考慮供應商上門安裝、調(diào)試、培訓因素。
即使是相同的采購項目，針對不同的采購人，也可能有不同的采購要求，從而應有不同的評標因素。比如，為了培養(yǎng)和普及中小學生的電腦知識，學校作為采購人在采購電腦時，有時要考慮供應商能否給予及時的軟硬件維護服務等；而對政府機關來說，由于工作人員基本具備電腦方面的基礎知識，一般不會重視或很少考慮維護服務因素。
由此可見，評標因素會因不同的采購項目、不同的采購對象而有不同的內(nèi)容。采購人或采購代理機構(gòu)等在考慮評標因素時，要確保實現(xiàn)采購質(zhì)量優(yōu)良、選擇到最佳中標或成交商的目標，就必須科學合理地確定出各種評標因素，并且，在評標之前，須將這些影響評標結(jié)果的評標因素全部確定下來，并作為招標文件的一項內(nèi)容公布給潛在的供應商，以使他們能夠及時地對各個評標因素作出實質(zhì)性的響應，從而使采購工作更加客觀公正、公開透明。
從實際工作來看，在正常的評標活動中，一般要考慮的評標因素大致有：價格、技術(shù)、服務、業(yè)績、財務狀況、信譽以及對招標文件的響應程度等等。
尋求價格、技術(shù)的最佳結(jié)合點
在明確了具體的評標因素后，接下來的核心工作就是要考慮和評價每個評標因素對評標結(jié)果的影響力大小，并按其重要程度進行排序，分別給予其大小不一的權(quán)值。對起關鍵性作用的因素，要重點和優(yōu)先考慮，并賦予其較高的權(quán)值比例，如投標的價格等；而對一般性、影響力不大的因素，則給予較小的權(quán)值。這樣通過研究各評標因素的權(quán)值大小范圍，有利于把握重點的評審因素及其審核環(huán)節(jié)，便于防范和遏制評標工作中的隨意性，進一步提高評標工作的科學性和嚴肅性。
1.對報價因素賦值范圍的考慮尺度。在各個評標因素中，價格因素應當是一個最重要的影響因素，實施招標采購的重要目的之一就是要節(jié)約采購資金。在所有的評標因素中，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》惟一突出了價格這一因素的賦值范圍，并明確貨物類價格因素占總分值的比例在30%～60%之間，服務類的在10%～30%之間?？偨Y(jié)大多數(shù)招標采購單位的做法，價格分值可以通過以下方式確定：
一是查閱政府采購檔案等相關資料，凡政府招標案例中有相同或相近項目，且實際效果較好、采購人和供應商較為滿意的，就參照其價格分值確定，或進行適當微調(diào)。
二是不能查閱到相關數(shù)據(jù)，就通過分析其項目性質(zhì)來確定。凡性質(zhì)比較明朗、技術(shù)標準相對統(tǒng)一、越接近通用項目的招標采購項目，其價格分值也就越高，是貨物項目的可定為60%，是服務項目的可定為30%。以此類推，性質(zhì)不明朗，通用性、標準性差的項目，就分別定為30%（貨物項目）、10%（服務項目）。
若通過分析項目性質(zhì)仍不能確定的，就結(jié)合兩方面的意見確定：一個是采購人的意見，另一個是專家的意見。若采購人看重其價格，認為價格分值可定為60%，而專家認為要重視送貨方式和售后服務，價格分值可定為40%，則可取兩者的平均值50%。
2.技術(shù)標準要單列。除價格因素外，采購人考慮較多的可能是技術(shù)因素和服務因素。技術(shù)指標是綜合評分法中極為重視的因素，每個項目要求的技術(shù)指標各不相同。對通用貨物類項目來說，技術(shù)因素賦值可適當小一些；對于技術(shù)不明朗、較為復雜的項目，技術(shù)分賦值適當大些，一般可在15%～30%之間。
常見的技術(shù)評分要素主要包括以下幾方面：ISO9001-2000等質(zhì)量體系認證情況，應注明須在有效期內(nèi)；是否具有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等權(quán)威部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證，主要是針對鍋爐、電梯等特種設備；環(huán)境保護部門出具的環(huán)境污染情況檢測報告或測試報告，應注明須提供近期的檢測情況；所提供的貨物是否通過3C強制認證，主要適用于國家要求強制認證的計算機產(chǎn)品、家電類產(chǎn)品等；質(zhì)保認證書，包括“質(zhì)量信得過企業(yè)”等；信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書、校園網(wǎng)絡建設許可證等，主要適用于網(wǎng)絡工程；售后維修情況，是否為特約維修機構(gòu)、能否及時響應等等。
針對報價得分、技術(shù)得分均相同難以確定中標候選人這一難題，依筆者之見，確定的方法是按綜合評分法中各主要因素權(quán)重值的先后順序，依次對供應商的相應得分進行高低排序，然后確定中標候選供應商。
例如，某招標采購項目的各主要因素權(quán)重值的順序是這樣排列的：價格0.32、技術(shù)0.31、售后服務0.14、財務狀況0.11、信譽0.1、業(yè)績0.09，對招標文件的響應程度0.05，那么在得分且招標報價、技術(shù)指標相同的情況下，可按售后服務得分由高到低順序排列；若售后服務得分再相同，再按財務狀況得分由高到低順序排列……以此類推，從中確定中標候選供應商。
3.一般性因素的賦值范圍。對財務狀況、信譽情況等因素的賦值一般可放在5%-15%之間。要求投標供應商提供財務報表（資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表）和相應的財務輔表，并隨投標文件一并附上相應的財務指標，如考核經(jīng)營成果方面的財務指標：銷售利潤率、成本利潤率；考核償債能力的指標：資產(chǎn)負債率、流動比率等。
4.對其他一些相關性因素的賦值情況。對其他一些不直接影響采購項目質(zhì)量的因素，一般可給予5%左右的分值權(quán)重。
合理設置技術(shù)指標 防范主觀傾向性打分
評委主觀傾向性評標打分是影響政府采購評標定標公正的主要因素之一。那么，如何既能避免傾向性，又能保證買到合適的商品呢？筆者認為，較合適的做法是：
技術(shù)指標應盡量選用標準指標。不少產(chǎn)品（商品）具有國際通用標準、國家級（部級）標準、省級標準等，在招標文件中應百分之百地選用這些標準指標值，既不可違背，也不可模糊，更不可標新立異，由招標采購單位自行制定技術(shù)指標值。
實質(zhì)性技術(shù)指標應詳細但不能獨選其一，非實質(zhì)性技術(shù)指標則不能詳細但要便于操作。如某單位招標采購一批木質(zhì)辦公家具，材質(zhì)屬于實質(zhì)性指標，應具體明確楠木、檀木、水曲柳等一類硬質(zhì)木材種類，而不能單獨明確水曲柳木材家具為本次招標的必選項木質(zhì)家具，除此以外的硬質(zhì)木材不屬于招標采購范圍；同樣，家具的產(chǎn)地屬于非實質(zhì)性指標，就不能詳細規(guī)定限購范圍為本省、本市等。
改變打分匯分方式。評標前，將現(xiàn)行招投標文件中商務文件、技術(shù)文件和價格文件等合編統(tǒng)裝密封形式改為主觀項標和客觀項標分編分裝密封合報，將主觀項標和客觀項標評標打分由原來統(tǒng)打統(tǒng)匯改為分打再匯標的形式。在商務文件、報價文件不公開的情況下，技術(shù)文件由技術(shù)評委單獨評分；對于商務文件、價格文件等客觀標項，仍由經(jīng)濟評委打分；最終由經(jīng)濟評委合分匯總。技術(shù)專家在打分的同時須出具打分的詳細原因并存檔，作為日后的備查依據(jù)。定標后，若出現(xiàn)質(zhì)疑或投訴，專家應對自己的行為作出合理解釋，包括解釋自己打分的理由。
（作者單位：江蘇省建湖縣招投標管理中心）
來源：中國政府采購報
綜合評分法要求在招標文件中明確價格、技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務等各因素的權(quán)值，客觀上約束了評委評審的隨意性，較好地體現(xiàn)了“三公一誠”原則，因此成為目前運用較為廣泛的評標方法之一。但在政府采購實際操作中，綜合評分法面臨著價格分值較難確定、技術(shù)指標不易明確等難題。筆者認為，要科學規(guī)范地使用好綜合評分法，需嚴格把握3個方面的核心工作環(huán)節(jié)。
評標因素不能所有項目一刀切
眾所周知，不同的采購項目，評標因素也各自不同。對通用類采購項目來說，不必或不用過多考慮供應商上門安裝、調(diào)試、培訓等因素；而對專用類采購項目如網(wǎng)絡設備、醫(yī)療設備等來說，則有可能要考慮供應商上門安裝、調(diào)試、培訓因素。
即使是相同的采購項目，針對不同的采購人，也可能有不同的采購要求，從而應有不同的評標因素。比如，為了培養(yǎng)和普及中小學生的電腦知識，學校作為采購人在采購電腦時，有時要考慮供應商能否給予及時的軟硬件維護服務等；而對政府機關來說，由于工作人員基本具備電腦方面的基礎知識，一般不會重視或很少考慮維護服務因素。
由此可見，評標因素會因不同的采購項目、不同的采購對象而有不同的內(nèi)容。采購人或采購代理機構(gòu)等在考慮評標因素時，要確保實現(xiàn)采購質(zhì)量優(yōu)良、選擇到最佳中標或成交商的目標，就必須科學合理地確定出各種評標因素，并且，在評標之前，須將這些影響評標結(jié)果的評標因素全部確定下來，并作為招標文件的一項內(nèi)容公布給潛在的供應商，以使他們能夠及時地對各個評標因素作出實質(zhì)性的響應，從而使采購工作更加客觀公正、公開透明。
從實際工作來看，在正常的評標活動中，一般要考慮的評標因素大致有：價格、技術(shù)、服務、業(yè)績、財務狀況、信譽以及對招標文件的響應程度等等。
尋求價格、技術(shù)的最佳結(jié)合點
在明確了具體的評標因素后，接下來的核心工作就是要考慮和評價每個評標因素對評標結(jié)果的影響力大小，并按其重要程度進行排序，分別給予其大小不一的權(quán)值。對起關鍵性作用的因素，要重點和優(yōu)先考慮，并賦予其較高的權(quán)值比例，如投標的價格等；而對一般性、影響力不大的因素，則給予較小的權(quán)值。這樣通過研究各評標因素的權(quán)值大小范圍，有利于把握重點的評審因素及其審核環(huán)節(jié)，便于防范和遏制評標工作中的隨意性，進一步提高評標工作的科學性和嚴肅性。
1.對報價因素賦值范圍的考慮尺度。在各個評標因素中，價格因素應當是一個最重要的影響因素，實施招標采購的重要目的之一就是要節(jié)約采購資金。在所有的評標因素中，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》惟一突出了價格這一因素的賦值范圍，并明確貨物類價格因素占總分值的比例在30%～60%之間，服務類的在10%～30%之間?？偨Y(jié)大多數(shù)招標采購單位的做法，價格分值可以通過以下方式確定：
一是查閱政府采購檔案等相關資料，凡政府招標案例中有相同或相近項目，且實際效果較好、采購人和供應商較為滿意的，就參照其價格分值確定，或進行適當微調(diào)。
二是不能查閱到相關數(shù)據(jù)，就通過分析其項目性質(zhì)來確定。凡性質(zhì)比較明朗、技術(shù)標準相對統(tǒng)一、越接近通用項目的招標采購項目，其價格分值也就越高，是貨物項目的可定為60%，是服務項目的可定為30%。以此類推，性質(zhì)不明朗，通用性、標準性差的項目，就分別定為30%（貨物項目）、10%（服務項目）。
若通過分析項目性質(zhì)仍不能確定的，就結(jié)合兩方面的意見確定：一個是采購人的意見，另一個是專家的意見。若采購人看重其價格，認為價格分值可定為60%，而專家認為要重視送貨方式和售后服務，價格分值可定為40%，則可取兩者的平均值50%。
2.技術(shù)標準要單列。除價格因素外，采購人考慮較多的可能是技術(shù)因素和服務因素。技術(shù)指標是綜合評分法中極為重視的因素，每個項目要求的技術(shù)指標各不相同。對通用貨物類項目來說，技術(shù)因素賦值可適當小一些；對于技術(shù)不明朗、較為復雜的項目，技術(shù)分賦值適當大些，一般可在15%～30%之間。
常見的技術(shù)評分要素主要包括以下幾方面：ISO9001-2000等質(zhì)量體系認證情況，應注明須在有效期內(nèi)；是否具有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等權(quán)威部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證，主要是針對鍋爐、電梯等特種設備；環(huán)境保護部門出具的環(huán)境污染情況檢測報告或測試報告，應注明須提供近期的檢測情況；所提供的貨物是否通過3C強制認證，主要適用于國家要求強制認證的計算機產(chǎn)品、家電類產(chǎn)品等；質(zhì)保認證書，包括“質(zhì)量信得過企業(yè)”等；信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書、校園網(wǎng)絡建設許可證等，主要適用于網(wǎng)絡工程；售后維修情況，是否為特約維修機構(gòu)、能否及時響應等等。
針對報價得分、技術(shù)得分均相同難以確定中標候選人這一難題，依筆者之見，確定的方法是按綜合評分法中各主要因素權(quán)重值的先后順序，依次對供應商的相應得分進行高低排序，然后確定中標候選供應商。
例如，某招標采購項目的各主要因素權(quán)重值的順序是這樣排列的：價格0.32、技術(shù)0.31、售后服務0.14、財務狀況0.11、信譽0.1、業(yè)績0.09，對招標文件的響應程度0.05，那么在得分且招標報價、技術(shù)指標相同的情況下，可按售后服務得分由高到低順序排列；若售后服務得分再相同，再按財務狀況得分由高到低順序排列……以此類推，從中確定中標候選供應商。
3.一般性因素的賦值范圍。對財務狀況、信譽情況等因素的賦值一般可放在5%-15%之間。要求投標供應商提供財務報表（資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表）和相應的財務輔表，并隨投標文件一并附上相應的財務指標，如考核經(jīng)營成果方面的財務指標：銷售利潤率、成本利潤率；考核償債能力的指標：資產(chǎn)負債率、流動比率等。
4.對其他一些相關性因素的賦值情況。對其他一些不直接影響采購項目質(zhì)量的因素，一般可給予5%左右的分值權(quán)重。
合理設置技術(shù)指標 防范主觀傾向性打分
評委主觀傾向性評標打分是影響政府采購評標定標公正的主要因素之一。那么，如何既能避免傾向性，又能保證買到合適的商品呢？筆者認為，較合適的做法是：
技術(shù)指標應盡量選用標準指標。不少產(chǎn)品（商品）具有國際通用標準、國家級（部級）標準、省級標準等，在招標文件中應百分之百地選用這些標準指標值，既不可違背，也不可模糊，更不可標新立異，由招標采購單位自行制定技術(shù)指標值。
實質(zhì)性技術(shù)指標應詳細但不能獨選其一，非實質(zhì)性技術(shù)指標則不能詳細但要便于操作。如某單位招標采購一批木質(zhì)辦公家具，材質(zhì)屬于實質(zhì)性指標，應具體明確楠木、檀木、水曲柳等一類硬質(zhì)木材種類，而不能單獨明確水曲柳木材家具為本次招標的必選項木質(zhì)家具，除此以外的硬質(zhì)木材不屬于招標采購范圍；同樣，家具的產(chǎn)地屬于非實質(zhì)性指標，就不能詳細規(guī)定限購范圍為本省、本市等。
改變打分匯分方式。評標前，將現(xiàn)行招投標文件中商務文件、技術(shù)文件和價格文件等合編統(tǒng)裝密封形式改為主觀項標和客觀項標分編分裝密封合報，將主觀項標和客觀項標評標打分由原來統(tǒng)打統(tǒng)匯改為分打再匯標的形式。在商務文件、報價文件不公開的情況下，技術(shù)文件由技術(shù)評委單獨評分；對于商務文件、價格文件等客觀標項，仍由經(jīng)濟評委打分；最終由經(jīng)濟評委合分匯總。技術(shù)專家在打分的同時須出具打分的詳細原因并存檔，作為日后的備查依據(jù)。定標后，若出現(xiàn)質(zhì)疑或投訴，專家應對自己的行為作出合理解釋，包括解釋自己打分的理由。
（作者單位：江蘇省建湖縣招投標管理中心）
來源：中國政府采購報
