非招標(biāo)采購(gòu)法定方式亟待充實(shí)
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發(fā)布日期：2013年02月05日
《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（征求意見(jiàn)稿，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）明確規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)5種采購(gòu)方式與其適用情形。迄今為止，法定的非招標(biāo)采購(gòu)方式僅有3種。
適用情形無(wú)法涵蓋所有項(xiàng)目
在3種采購(gòu)方式中，詢價(jià)方式僅適用于貨物采購(gòu)。對(duì)于特征迥異、紛雜繁多的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目而言，現(xiàn)有的2種采購(gòu)方式很難滿足實(shí)踐需求。如某機(jī)關(guān)大樓衛(wèi)生保潔服務(wù)項(xiàng)目，由于提供保潔服務(wù)的供應(yīng)商較多而不能適用單一來(lái)源采購(gòu)，采購(gòu)實(shí)踐中一般采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。但是，對(duì)照競(jìng)爭(zhēng)性談判的4種適用情形來(lái)看，該類項(xiàng)目既不屬于招標(biāo)失敗或緊急需求項(xiàng)目，也不屬于無(wú)法確定具體要求或計(jì)算價(jià)格總額的采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)際上不符合競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的適用情形。
工程項(xiàng)目目前尚無(wú)法定的非招標(biāo)采購(gòu)方式?！豆芾磙k法》雖把競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用對(duì)象擴(kuò)充到工程項(xiàng)目，但依然很難滿足實(shí)踐需要。根據(jù)筆者的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，一些施工工藝簡(jiǎn)單、技術(shù)難度低的工程項(xiàng)目，采用詢價(jià)采購(gòu)顯然更為合適。另外，對(duì)于一些大型的、特別復(fù)雜的工程項(xiàng)目而言，現(xiàn)有采購(gòu)方式明顯不太適用。
對(duì)于政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目而言，雖有3種非招標(biāo)采購(gòu)方式可供選擇，但詢價(jià)方式僅適用于一些特殊貨物的采購(gòu)活動(dòng)，僅有的競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)方式很難滿足包羅萬(wàn)象的貨物采購(gòu)項(xiàng)目需要。
供應(yīng)商數(shù)量要求存有缺陷
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)適用于供應(yīng)商為3人以上的采購(gòu)項(xiàng)目；單一來(lái)源采購(gòu)方式適用于供應(yīng)商只有1人（或受相關(guān)條件限制只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)）的項(xiàng)目。當(dāng)現(xiàn)實(shí)中只有2個(gè)（或受條件限制只有2個(gè)）供應(yīng)商能提供相應(yīng)的貨物或服務(wù)時(shí)，現(xiàn)行法律則顯得無(wú)所適從。
為了不違背法律的規(guī)定，一些采購(gòu)人為滿足供應(yīng)商人數(shù)方面的法定要求，可能會(huì)拉一個(gè)明知不夠資格條件的供應(yīng)商前來(lái)陪標(biāo)（或陪談、陪詢），人為造成3人以上競(jìng)爭(zhēng)的假象；也有個(gè)別采購(gòu)人隱瞞真實(shí)的供應(yīng)商數(shù)量信息，以單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)。這些做法無(wú)疑違背了采購(gòu)活動(dòng)的誠(chéng)實(shí)信用原則。
充實(shí)采購(gòu)方式勢(shì)在必行
鑒于現(xiàn)有法定采購(gòu)方式在適用情形和供應(yīng)商數(shù)量要求等方面的缺陷，增加法定采購(gòu)方式已是勢(shì)在必行。筆者建議，可以提煉一些實(shí)踐中較為常用的非招標(biāo)采購(gòu)方式，完善操作流程、明確適用情形后充實(shí)到法定采購(gòu)方式的行列中，使《政府采購(gòu)法》體系更加實(shí)用。
在此，筆者遴選幾種常用采購(gòu)方式作一簡(jiǎn)要分析。
1.逆向拍賣。逆向拍賣也稱逆向競(jìng)拍，是一種許多潛在賣方競(jìng)爭(zhēng)最低價(jià)的形式。與競(jìng)爭(zhēng)性談判不同的是，逆向拍賣以供應(yīng)商的報(bào)價(jià)作為惟一考量因素，供應(yīng)商之間進(jìn)行多輪報(bào)價(jià)，一次比一次更低，直到供應(yīng)商不再報(bào)出更低價(jià)格或采購(gòu)人滿意為止。逆向拍賣最大的優(yōu)勢(shì)在于供應(yīng)商之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，采購(gòu)人容易以極低的價(jià)格購(gòu)買到自己所需的貨物或服務(wù)。
逆向拍賣方式適用于無(wú)須考慮供應(yīng)服務(wù)方案優(yōu)劣，且采購(gòu)需求明確、質(zhì)量判斷方法（或標(biāo)準(zhǔn)）簡(jiǎn)易可行的貨物、服務(wù)或工程類采購(gòu)項(xiàng)目。逆向拍賣已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于企業(yè)采購(gòu)實(shí)踐中，當(dāng)逆向拍賣和電子信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合時(shí)，其優(yōu)勢(shì)更為明顯。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)最新修訂的《公共采購(gòu)示范法》中，就有關(guān)于電子逆向拍賣方式的表述。
2.比選。比選是采購(gòu)人發(fā)出采購(gòu)信息，邀請(qǐng)多個(gè)潛在供應(yīng)商或承包人就擬采購(gòu)的工程、貨物和服務(wù)提供報(bào)價(jià)和方案，按照事先公布的規(guī)則進(jìn)行比較并從中選擇交易對(duì)象的一種采購(gòu)方式。
采購(gòu)實(shí)踐中，比選已成為法定采購(gòu)方式之外的有益補(bǔ)充，尤其在工程項(xiàng)目中應(yīng)用較為成熟。如四川省有關(guān)部門就明文規(guī)定，招標(biāo)限額以下的工程項(xiàng)目達(dá)到一定條件時(shí)應(yīng)當(dāng)采用比選方式進(jìn)行采購(gòu)。在招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理單位選擇等服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)中，比選也發(fā)揮出比較明顯的優(yōu)勢(shì)。
目前各地使用的比選程序還不太一致：有的類似于一個(gè)簡(jiǎn)易的招標(biāo)程序，要求方案和報(bào)價(jià)具有惟一性、一次性；有的則可以進(jìn)行二次報(bào)價(jià)或重復(fù)比較，與競(jìng)爭(zhēng)性談判的區(qū)別僅在于不能進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商談判。因而比選方式在實(shí)踐中還處于探索階段，操作流程和適用情形等都還須進(jìn)一步厘清。
3.競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話。競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話是一種集對(duì)話、磋商和競(jìng)爭(zhēng)為一體的采購(gòu)方式，一般適用于特別復(fù)雜的、沒(méi)有現(xiàn)成通用規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)需求特征暫不明晰、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)難以擬定的采購(gòu)項(xiàng)目（如IT項(xiàng)目、重大科研攻關(guān)項(xiàng)目、特別復(fù)雜的工程項(xiàng)目等）。該方式與競(jìng)爭(zhēng)性談判最大的區(qū)別在于供求雙方信息交流時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多、文件和信息的保密性要求高、采購(gòu)需求特征需在多輪對(duì)話中逐步明晰等。
競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話目前在國(guó)內(nèi)還鮮有應(yīng)用，但是這種采購(gòu)方式獨(dú)具信息溝通充分、采購(gòu)需求逐步明晰等特點(diǎn)，非常適合于大型的、特別復(fù)雜的模糊采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)操優(yōu)勢(shì)明顯。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
適用情形無(wú)法涵蓋所有項(xiàng)目
在3種采購(gòu)方式中，詢價(jià)方式僅適用于貨物采購(gòu)。對(duì)于特征迥異、紛雜繁多的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目而言，現(xiàn)有的2種采購(gòu)方式很難滿足實(shí)踐需求。如某機(jī)關(guān)大樓衛(wèi)生保潔服務(wù)項(xiàng)目，由于提供保潔服務(wù)的供應(yīng)商較多而不能適用單一來(lái)源采購(gòu)，采購(gòu)實(shí)踐中一般采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。但是，對(duì)照競(jìng)爭(zhēng)性談判的4種適用情形來(lái)看，該類項(xiàng)目既不屬于招標(biāo)失敗或緊急需求項(xiàng)目，也不屬于無(wú)法確定具體要求或計(jì)算價(jià)格總額的采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)際上不符合競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的適用情形。
工程項(xiàng)目目前尚無(wú)法定的非招標(biāo)采購(gòu)方式?！豆芾磙k法》雖把競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用對(duì)象擴(kuò)充到工程項(xiàng)目，但依然很難滿足實(shí)踐需要。根據(jù)筆者的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，一些施工工藝簡(jiǎn)單、技術(shù)難度低的工程項(xiàng)目，采用詢價(jià)采購(gòu)顯然更為合適。另外，對(duì)于一些大型的、特別復(fù)雜的工程項(xiàng)目而言，現(xiàn)有采購(gòu)方式明顯不太適用。
對(duì)于政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目而言，雖有3種非招標(biāo)采購(gòu)方式可供選擇，但詢價(jià)方式僅適用于一些特殊貨物的采購(gòu)活動(dòng)，僅有的競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)方式很難滿足包羅萬(wàn)象的貨物采購(gòu)項(xiàng)目需要。
供應(yīng)商數(shù)量要求存有缺陷
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)適用于供應(yīng)商為3人以上的采購(gòu)項(xiàng)目；單一來(lái)源采購(gòu)方式適用于供應(yīng)商只有1人（或受相關(guān)條件限制只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)）的項(xiàng)目。當(dāng)現(xiàn)實(shí)中只有2個(gè)（或受條件限制只有2個(gè)）供應(yīng)商能提供相應(yīng)的貨物或服務(wù)時(shí)，現(xiàn)行法律則顯得無(wú)所適從。
為了不違背法律的規(guī)定，一些采購(gòu)人為滿足供應(yīng)商人數(shù)方面的法定要求，可能會(huì)拉一個(gè)明知不夠資格條件的供應(yīng)商前來(lái)陪標(biāo)（或陪談、陪詢），人為造成3人以上競(jìng)爭(zhēng)的假象；也有個(gè)別采購(gòu)人隱瞞真實(shí)的供應(yīng)商數(shù)量信息，以單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)。這些做法無(wú)疑違背了采購(gòu)活動(dòng)的誠(chéng)實(shí)信用原則。
充實(shí)采購(gòu)方式勢(shì)在必行
鑒于現(xiàn)有法定采購(gòu)方式在適用情形和供應(yīng)商數(shù)量要求等方面的缺陷，增加法定采購(gòu)方式已是勢(shì)在必行。筆者建議，可以提煉一些實(shí)踐中較為常用的非招標(biāo)采購(gòu)方式，完善操作流程、明確適用情形后充實(shí)到法定采購(gòu)方式的行列中，使《政府采購(gòu)法》體系更加實(shí)用。
在此，筆者遴選幾種常用采購(gòu)方式作一簡(jiǎn)要分析。
1.逆向拍賣。逆向拍賣也稱逆向競(jìng)拍，是一種許多潛在賣方競(jìng)爭(zhēng)最低價(jià)的形式。與競(jìng)爭(zhēng)性談判不同的是，逆向拍賣以供應(yīng)商的報(bào)價(jià)作為惟一考量因素，供應(yīng)商之間進(jìn)行多輪報(bào)價(jià)，一次比一次更低，直到供應(yīng)商不再報(bào)出更低價(jià)格或采購(gòu)人滿意為止。逆向拍賣最大的優(yōu)勢(shì)在于供應(yīng)商之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，采購(gòu)人容易以極低的價(jià)格購(gòu)買到自己所需的貨物或服務(wù)。
逆向拍賣方式適用于無(wú)須考慮供應(yīng)服務(wù)方案優(yōu)劣，且采購(gòu)需求明確、質(zhì)量判斷方法（或標(biāo)準(zhǔn)）簡(jiǎn)易可行的貨物、服務(wù)或工程類采購(gòu)項(xiàng)目。逆向拍賣已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于企業(yè)采購(gòu)實(shí)踐中，當(dāng)逆向拍賣和電子信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合時(shí)，其優(yōu)勢(shì)更為明顯。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)最新修訂的《公共采購(gòu)示范法》中，就有關(guān)于電子逆向拍賣方式的表述。
2.比選。比選是采購(gòu)人發(fā)出采購(gòu)信息，邀請(qǐng)多個(gè)潛在供應(yīng)商或承包人就擬采購(gòu)的工程、貨物和服務(wù)提供報(bào)價(jià)和方案，按照事先公布的規(guī)則進(jìn)行比較并從中選擇交易對(duì)象的一種采購(gòu)方式。
采購(gòu)實(shí)踐中，比選已成為法定采購(gòu)方式之外的有益補(bǔ)充，尤其在工程項(xiàng)目中應(yīng)用較為成熟。如四川省有關(guān)部門就明文規(guī)定，招標(biāo)限額以下的工程項(xiàng)目達(dá)到一定條件時(shí)應(yīng)當(dāng)采用比選方式進(jìn)行采購(gòu)。在招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理單位選擇等服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)中，比選也發(fā)揮出比較明顯的優(yōu)勢(shì)。
目前各地使用的比選程序還不太一致：有的類似于一個(gè)簡(jiǎn)易的招標(biāo)程序，要求方案和報(bào)價(jià)具有惟一性、一次性；有的則可以進(jìn)行二次報(bào)價(jià)或重復(fù)比較，與競(jìng)爭(zhēng)性談判的區(qū)別僅在于不能進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商談判。因而比選方式在實(shí)踐中還處于探索階段，操作流程和適用情形等都還須進(jìn)一步厘清。
3.競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話。競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話是一種集對(duì)話、磋商和競(jìng)爭(zhēng)為一體的采購(gòu)方式，一般適用于特別復(fù)雜的、沒(méi)有現(xiàn)成通用規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)需求特征暫不明晰、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)難以擬定的采購(gòu)項(xiàng)目（如IT項(xiàng)目、重大科研攻關(guān)項(xiàng)目、特別復(fù)雜的工程項(xiàng)目等）。該方式與競(jìng)爭(zhēng)性談判最大的區(qū)別在于供求雙方信息交流時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多、文件和信息的保密性要求高、采購(gòu)需求特征需在多輪對(duì)話中逐步明晰等。
競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話目前在國(guó)內(nèi)還鮮有應(yīng)用，但是這種采購(gòu)方式獨(dú)具信息溝通充分、采購(gòu)需求逐步明晰等特點(diǎn)，非常適合于大型的、特別復(fù)雜的模糊采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)操優(yōu)勢(shì)明顯。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
