政府采購不等同于其他公共資源交易活動。政府采購進(jìn)入公共資源交易市場不能簡單化，不能一并了之，而應(yīng)以《政府采購法》為依據(jù)，依法開展政府采購活動。政府采購應(yīng)根據(jù)自身特點，在公共資源交易市場建設(shè)中堅持"三統(tǒng)一，三不變"原則，即：統(tǒng)一運作模式，法律地位不變；統(tǒng)一現(xiàn)場管理，監(jiān)管部門不變；統(tǒng)一操作平臺，專業(yè)隊伍不變。
十年改革，政府采購法律法規(guī)日臻完善，政府采購隊伍不斷壯大，政府采購規(guī)模不斷增長。政府采購事業(yè)在創(chuàng)新中持續(xù)發(fā)展，政府采購效益在規(guī)范中快速提升。全國的政府采購規(guī)模已由2002年的1009億元增加到2011年的11332億元，累計節(jié)約財政資金6600多億元，政府采購已處于蓬勃發(fā)展的大好時期。
伴隨著全國公共資源交易市場建設(shè)的不斷推進(jìn)，各省、市、縣包括政府采購在內(nèi)的公共資源交易活動正在逐步進(jìn)入公共資源交易市場。公共資源是指政府或所屬單位以及政府授權(quán)的公共資源管理部門擁有、控制或掌握的經(jīng)營性、壟斷性或特許經(jīng)營性的資源。各地沒有統(tǒng)一劃分公共資源交易的范疇，大多包括工程建設(shè)、政府采購、土地礦產(chǎn)使用權(quán)拍賣、產(chǎn)權(quán)交易以及其他事項的集中交易。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要任務(wù)。
目前，全國各地紛紛推進(jìn)建立公共資源交易市場的進(jìn)程，政府采購項目進(jìn)場交易，統(tǒng)一操作流程，統(tǒng)一管理平臺，強化監(jiān)管機制，已勢在必行。與其他改革創(chuàng)新舉措一樣，公共資源交易市場的建立必將推動相關(guān)工作全面發(fā)展。
但是，必須注意的是，政府采購不等同于其他公共資源交易活動，政府采購進(jìn)入公共資源交易市場不能簡單合并，應(yīng)以《政府采購法》為根本，依法開展政府采購活動。政府采購應(yīng)根據(jù)自身特點，在公共資源交易市場應(yīng)堅持"三統(tǒng)一，三不變"原則。即：統(tǒng)一運作模式，法律地位不變；統(tǒng)一現(xiàn)場管理，監(jiān)管部門不變；統(tǒng)一操作平臺，專業(yè)隊伍不變。
統(tǒng)一運作模式 法律地位不變
各地建立的公共資源交易市場，大多按照"應(yīng)進(jìn)必進(jìn)"的原則，將工程建設(shè)、政府采購、土地礦產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易等招標(biāo)、采購、拍賣活動，全部納入交易市場，實現(xiàn)交易事項與辦理、交易操作與服務(wù)、交易過程與監(jiān)管的集中統(tǒng)一。這些交易活動都有一個共同點：重視市場競爭--土地礦產(chǎn)權(quán)交易等通過充分競爭體現(xiàn)公共資源的真正價值，而政府采購是通過充分競爭購買質(zhì)優(yōu)價廉的貨物、工程和服務(wù)。
但是，與其他公共資源交易活動相比，政府采購還有著明顯的不同之處?！墩少彿ā焚x予政府采購的神圣使命是規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。在發(fā)達(dá)國家，政府往往通過控制采購的方向、數(shù)量、結(jié)構(gòu)來調(diào)控國家經(jīng)濟發(fā)展，集中采購機構(gòu)代理的不僅僅是政府部門的一種市場購買行為，更是一種政府行為和行政活動。政府采購進(jìn)入公共資源交易市場，可以在行政管理、辦公場所、開評標(biāo)場地等方面融為一體，統(tǒng)一運作模式，實現(xiàn)政府采購項目統(tǒng)一進(jìn)場交易。但是，政府集中采購機構(gòu)的法律地位不應(yīng)隨意改變。
集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，承載著不同于中介機構(gòu)的職能，充分利用財政資金，做好、做大政府采購是其職能之一。"非營利事業(yè)法人"的屬性決定了集中采購機構(gòu)是不受營利性支配的機構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)物有所值的采購是其核心目標(biāo)。政府采購作為聯(lián)結(jié)政府與市場、公共部門與企業(yè)的橋梁，具備"陽光透明"的特點，目前各級集采機構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)了程序完備、過程透明、政策落實、效果滿意的要求。與其他行業(yè)機構(gòu)相比，集采機構(gòu)在法律法規(guī)規(guī)范、業(yè)務(wù)操作程序、電子采購系統(tǒng)、防腐風(fēng)險控制等方面都取得了很大成就，具有明顯的獨特性。
統(tǒng)一現(xiàn)場管理 監(jiān)管部門不變
各地在建立公共資源交易市場的同時，設(shè)立了公共資源交易監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對涉及公共資源交易的行政主管部門、事業(yè)單位、交易人員執(zhí)行公共資源交易政策、履行行業(yè)管理職責(zé)等情況的監(jiān)督。各地還通過推進(jìn)公共資源交易系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，來完善電子監(jiān)察功能，豐富監(jiān)察手段，構(gòu)建誠信交易體系，全面提高公共資源交易中心現(xiàn)場管理水平。通過安裝監(jiān)控設(shè)備，對服務(wù)大廳、開標(biāo)室、評標(biāo)室等交易場所進(jìn)行電子監(jiān)控，實現(xiàn)對公共資源交易活動實施過程的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，推動公共資源交易過程的公平公正。
政府采購進(jìn)入公共資源交易市場，接受統(tǒng)一現(xiàn)場管理和監(jiān)督是切實可行的，但對政府采購的行業(yè)監(jiān)管仍應(yīng)由財政部門完成?！墩少彿ā返谑龡l明確規(guī)定，各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。財政部門應(yīng)當(dāng)依法履行對同級政府采購的監(jiān)督管理職責(zé)，受理供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的投訴，嚴(yán)格對政府采購活動的監(jiān)督檢查，定期對集中采購機構(gòu)的采購價格、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進(jìn)行全面考核。各級財政部門通過十年努力，形成了一系列科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理辦法，積累了一整套富有成效的監(jiān)督管理經(jīng)驗，促進(jìn)了政府采購事業(yè)的陽光發(fā)展，其法定的監(jiān)督管理主體地位是不容改變的。
統(tǒng)一操作平臺 專業(yè)隊伍不變
深化公共資源交易體制改革、建設(shè)統(tǒng)一的市場交易平臺是公共服務(wù)領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系的一次深刻變革。公共資源交易市場通過開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一公共資源交易系統(tǒng)，對公共資源交易進(jìn)行網(wǎng)上綜合管理，將工程建設(shè)、政府采購、土地出讓和產(chǎn)權(quán)交易等交易業(yè)務(wù)全部在網(wǎng)絡(luò)上運行，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、電子招標(biāo)和評標(biāo)、數(shù)據(jù)管理等功能。通過統(tǒng)一的公共資源交易網(wǎng)絡(luò)平臺，及時準(zhǔn)確地將招標(biāo)信息、公告發(fā)布、結(jié)果公示等向社會公開，實現(xiàn)交易過程的網(wǎng)絡(luò)化和公開化，有效防止人為因素的干擾。政府采購進(jìn)入公共資源交易市場，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式、服務(wù)流程等方面應(yīng)與之保持一致。政府采購項目從接受委托到評審結(jié)果公示，全程在公共資源交易市場進(jìn)行，統(tǒng)一操作平臺，將進(jìn)一步推進(jìn)政府采購程序規(guī)范化 。
但有些地方的公共資源交易市場在不斷完善公共資源交易工作流程和操作規(guī)則的同時，大力推進(jìn)公共資源交易市場化，只提供服務(wù)平臺，不辦理具體項目交易操作業(yè)務(wù)，各種操作由社會中介機構(gòu)完成，則值得警惕。如果集中采購機構(gòu)不辦理采購操作業(yè)務(wù)，納入集中采購目錄的政府采購項目由誰組織實施就成了問題?！墩少彿ā返谑藯l要求，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。《政府采購法》實施十年來，各級集中采購機構(gòu)建設(shè)不斷加強，專業(yè)化人才隊伍日益壯大，為政府采購事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。截至2011年底，全國集中采購機構(gòu)約有1.6萬從業(yè)人員，完全應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其專業(yè)隊伍優(yōu)勢，根據(jù)采購人的委托，依法組織實施納入集中采購目錄的政府采購項目。全國十年累計節(jié)約財政資金6600億元的絕大部分是由集采機構(gòu)實現(xiàn)的，實踐已經(jīng)證明，集中采購機構(gòu)組織實施的政府采購項目，能夠獲得最佳價值，包括提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)公平競爭，實現(xiàn)社會目標(biāo)，降低技術(shù)和商業(yè)風(fēng)險，提供一系列無償服務(wù)，促進(jìn)政府采購隊伍的專業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮集采機構(gòu)的優(yōu)越性。而社會代理機構(gòu)是以收取代理費贏利而生存的，往往為了爭取更多代理業(yè)務(wù)而無原則地遷就采購人，政府采購公平競爭的原則必然受到影響。因此，政府采購進(jìn)入公共資源交易市場，必須堅持"統(tǒng)一操作平臺，專業(yè)隊伍不變"的要求。
來源： 政府采購信息報
