十年歲月如梭，當(dāng)年的創(chuàng)業(yè)，當(dāng)年的艱辛，仿佛就在昨天，依然歷歷在目?；厥淄舻狞c(diǎn)點(diǎn)滴滴，雖然平平淡淡，但卻刻骨銘心，難以忘懷。
人員素質(zhì)發(fā)生巨變
2000年8月，在哈爾濱市政府采購(gòu)中心創(chuàng)建時(shí)，我作為首批員工參與了組建工作。中心成立伊始，機(jī)構(gòu)為科級(jí)事業(yè)單位，其七個(gè)工作人員是由市財(cái)政部門(mén)調(diào)配過(guò)來(lái)的，所學(xué)的專(zhuān)業(yè)均為經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理。坦率地說(shuō)，當(dāng)時(shí)我們這七個(gè)人對(duì)"政府采購(gòu)"這一概念都不甚了解，至于如何進(jìn)行操作更是無(wú)從下手。
記得當(dāng)年我們接到的第一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目是為一家科研機(jī)構(gòu)采購(gòu)"色譜分析儀器"。為了"打好底，起好步"，我們連夜查閱資料，找專(zhuān)家請(qǐng)教。確定采購(gòu)方案后，為了穩(wěn)妥起見(jiàn)，我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定采取"借梯子上房"的方式，將此項(xiàng)目委托業(yè)內(nèi)資深的招標(biāo)代理公司進(jìn)行采購(gòu)，借此我們到現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)審專(zhuān)家的抽取、開(kāi)標(biāo)唱標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)過(guò)程的組織、評(píng)審結(jié)果的確定及采購(gòu)合同的簽訂等一系列工作程序。我們通過(guò)"走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，自己學(xué)、集中學(xué)"等方式，在較短的時(shí)間內(nèi)基本掌握了政府采購(gòu)工作流程及工作要點(diǎn)。
隨后，我們組織了市勞動(dòng)局公務(wù)用車(chē)采購(gòu)，采購(gòu)方式是"詢(xún)價(jià)"，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單是手工匯總的，雖然現(xiàn)在看來(lái)覺(jué)得當(dāng)時(shí)采購(gòu)項(xiàng)目額度較小，且工作方式又有些繁瑣或笨拙，但經(jīng)過(guò)全員共同努力，順利完成了此項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)，這是中心組建以來(lái)獨(dú)自完成的第一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，大家歡悅的心情不勝言表。
十年墾荒耕耘，如今我中心工作人員已達(dá)26人，基本上達(dá)到本科以上學(xué)歷，具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的有13人。所學(xué)專(zhuān)業(yè)涉及計(jì)算機(jī)、工程建筑、法律、金融貿(mào)易、中文、財(cái)政管理等。工作人員經(jīng)過(guò)幾年工作的歷練和崗位的交流，無(wú)論是對(duì)政府采購(gòu)理論的理解，還是對(duì)政府采購(gòu)工作的實(shí)踐，都有著一定的見(jiàn)地，業(yè)務(wù)綜合能力普遍提高，采購(gòu)隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升。
十年的政府采購(gòu)工作實(shí)踐，我們還總結(jié)和歸納了許多較為成熟的工作做法，破解了政府采購(gòu)實(shí)踐中的一些難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，工作中摸索出的一些做法得到了《政府采購(gòu)信息報(bào)》等國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)媒體的好評(píng)，多篇論（征）文獲得優(yōu)秀論文獎(jiǎng)。公交車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目被《政府采購(gòu)信息報(bào)》評(píng)為年度全國(guó)精品政府采購(gòu)項(xiàng)目。
十年的歷練，使我們?cè)陲L(fēng)雨中成長(zhǎng)，十年的磨礪，也為哈爾濱政府采購(gòu)中心未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完備
中心組建時(shí)，可以說(shuō)是白手起家，臨時(shí)借用的辦公場(chǎng)所總面積不足200平方米，共有四個(gè)辦公室，外加一個(gè)公用會(huì)議室。上級(jí)主管部門(mén)撥付的15萬(wàn)元開(kāi)辦費(fèi)，在配置了一臺(tái)微型面包車(chē)和幾臺(tái)臺(tái)式計(jì)算機(jī)（兩人共用一臺(tái)）后就所剩無(wú)幾。在這樣的情況下，我們一方面抓緊學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，一方面進(jìn)行中心籌建。
記得在當(dāng)年冬天我市下第一場(chǎng)大雪的傍晚，工作人員在滑滑的路面上，小心翼翼開(kāi)著車(chē)輛，穿梭在商場(chǎng)之間，與商家討價(jià)還價(jià)，用不多的經(jīng)費(fèi)購(gòu)置辦公桌椅和食堂炊具用具，其愿望就是盡快把這個(gè)完整的"家"搭建起來(lái)，早日履行工作職責(zé)。雖然大家付出了許多艱辛，但卻沒(méi)有絲毫怨言，心往一處想，勁往一處使，克服了許許多多困難，共同度過(guò)了2000年的寒冷冬天后，迎來(lái)了政府采購(gòu)的"春天"。
十年蓄勢(shì)，十年發(fā)展。如今，我中心的基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件建設(shè)已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，中心擁有三層的辦公、開(kāi)標(biāo)場(chǎng)地，使用面積2100平方米。其中兩層為辦公區(qū)，有16間辦公室、1間檔案室、1間機(jī)房、1間監(jiān)控室及閱覽室；另一層為開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作區(qū)，有談判室3間，開(kāi)標(biāo)室、演示室各1間、供應(yīng)商答疑室3間，供應(yīng)商休息室1間。
2003年4月開(kāi)通的中心網(wǎng)站，開(kāi)黑龍江省內(nèi)"網(wǎng)上采購(gòu)"先河，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上發(fā)布政府采購(gòu)信息、供應(yīng)商網(wǎng)上資格登記、供應(yīng)商網(wǎng)上下載采購(gòu)文件、網(wǎng)上報(bào)價(jià)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)定標(biāo)、網(wǎng)上發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果的功能，此外還可以網(wǎng)上傳輸采購(gòu)項(xiàng)目、網(wǎng)上進(jìn)行采購(gòu)數(shù)據(jù)的搜集、整理、統(tǒng)計(jì)分析，政府采購(gòu)各項(xiàng)工作全面實(shí)現(xiàn)電子信息化。目前，"網(wǎng)上采購(gòu)"的項(xiàng)目數(shù)量已占我中心采購(gòu)項(xiàng)目總數(shù)的近80%，"網(wǎng)上采購(gòu)"已成為我們當(dāng)前采購(gòu)操作的主要手段之一。
2005年，為強(qiáng)化監(jiān)控系統(tǒng)，更好地為解答供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴提供原始資料，我中心在各招標(biāo)場(chǎng)地和公共區(qū)域分別安裝了電視監(jiān)控系統(tǒng)；2010年在對(duì)二樓評(píng)標(biāo)場(chǎng)地又進(jìn)行了改造，建立了封閉式的"綜合打分"評(píng)標(biāo)室，設(shè)立了評(píng)審專(zhuān)家通道，完善了供應(yīng)商答疑系統(tǒng)，使得中心各項(xiàng)軟硬件設(shè)施更加科學(xué)、合理，以適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)事業(yè)快速發(fā)展的需要。
時(shí)空跨越，今昔對(duì)比，中心工作環(huán)境和設(shè)施真可謂天壤之別。但改變的是辦公條件，而當(dāng)年創(chuàng)業(yè)時(shí)大家所秉承的勇于進(jìn)取、吃苦耐勞和甘愿奉獻(xiàn)的精神沒(méi)有變，這種精神也必將成為推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的精神財(cái)富。
建立健全嚴(yán)密的規(guī)章制度
中心成立之初，就把制度建設(shè)作為規(guī)范管理的重要基礎(chǔ)，長(zhǎng)抓不懈。工作起步階段，中心工作人員經(jīng)常利用下班后和休息日，研讀政策法規(guī)、商討業(yè)務(wù)知識(shí)、規(guī)范工作流程。同時(shí)，還通過(guò)實(shí)地考察等方式，學(xué)習(xí)和借鑒外地的工作做法，在較短的時(shí)間內(nèi)，形成了一套行之有效的規(guī)章制度。
十年間，中心相繼制定了《工作人員守則》、《廉政準(zhǔn)則》、《政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家的考核辦法》、《招標(biāo)工作程序》和《合同監(jiān)督驗(yàn)收暫行辦法》及《政府采購(gòu)工作規(guī)程、管理辦法匯編》等近40余部規(guī)章制度及管理辦法，并編輯成冊(cè)，送發(fā)相關(guān)部門(mén)，以便監(jiān)督和共同遵守。同時(shí)，我們還把中心內(nèi)部運(yùn)作程序、采購(gòu)工作流程、工作人員守則、廉政建設(shè)準(zhǔn)則和評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律等制版上墻，公之于眾，增強(qiáng)政府采購(gòu)工作的規(guī)范性和透明度。
另外，我們還通過(guò)中心網(wǎng)站公開(kāi)各種辦事制度和工作指南及采購(gòu)信息，主動(dòng)將政府采購(gòu)工作置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、完善采購(gòu)規(guī)程，中心各項(xiàng)政府采購(gòu)工作的規(guī)范運(yùn)作都有了重要保證，政府采購(gòu)工作做到了有法可依、有章可循。
十年來(lái)，我們始終以夯實(shí)政府采購(gòu)基礎(chǔ)工作、規(guī)范政府采購(gòu)行為，作為中心發(fā)展的立足之本。其科學(xué)、嚴(yán)密的規(guī)章制度，公開(kāi)、透明的工作程序，為我市區(qū)域性政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展，起到了引領(lǐng)示范作用， 2011年被我市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組命名為"全市辦事公開(kāi)工作示范點(diǎn)"；同年在市政府組織開(kāi)展的"滿(mǎn)意在群眾、滿(mǎn)意在企業(yè)"優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽評(píng)選活動(dòng)中，經(jīng)市直單位、企業(yè)和社會(huì)公眾投票，中心有兩名同事被市政府授予百名"服務(wù)明星"榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
榮譽(yù)和稱(chēng)號(hào)不足以反映出我中心工作全貌，但從上級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)公眾認(rèn)知程度上，所授予的榮譽(yù)和稱(chēng)號(hào)是對(duì)我們政府采購(gòu)工作的一種肯定。
建立公開(kāi)透明的工作秩序
十年來(lái)，我們的政府采購(gòu)工作按照"先易后難，分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)"的原則，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，在實(shí)踐中探索，在探索中完善和提高。
一是擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)范圍。中心取消了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商隨機(jī)抽取，將采購(gòu)信息通過(guò)省內(nèi)政府采購(gòu)指定網(wǎng)站發(fā)布，所有采購(gòu)信息全部公開(kāi)，凡是符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，均可參加政府采購(gòu)活動(dòng)，從根本上體現(xiàn)了"公開(kāi)、公平、公正和透明"的原則，為廣大供應(yīng)商搭建了充分競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。過(guò)去，我們?cè)趯?duì)參與競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的供應(yīng)商進(jìn)行隨機(jī)抽取時(shí)，可以由采購(gòu)單位推薦一戶(hù)供應(yīng)商參與此項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，帶來(lái)的弊端是被推薦的供應(yīng)商如果不能成交，采購(gòu)人往往不愿接受評(píng)審結(jié)果，產(chǎn)生的矛盾難以化解。通過(guò)取消供應(yīng)商隨機(jī)抽取方式后，雖然有的采購(gòu)人不甚理解，但通過(guò)我們積極宣傳解釋?zhuān)\(yùn)行后取得的效果較好，為供應(yīng)商創(chuàng)造了更多的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，解決了政府采購(gòu)活動(dòng)中有失公允的現(xiàn)象。
二是建立政府采購(gòu)項(xiàng)目"標(biāo)前答疑會(huì)"制度。廣泛征求供應(yīng)商在技術(shù)需求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等方面的意見(jiàn)，及時(shí)修改，并形成"標(biāo)前會(huì)紀(jì)要"，確保采購(gòu)文件制作的公正、科學(xué)、合理。
三是建立潛在供應(yīng)商征集制度。對(duì)于潛在供應(yīng)商較少的采購(gòu)項(xiàng)目，我們通過(guò)中心網(wǎng)站公開(kāi)征集供應(yīng)商，盡可能減少"單一來(lái)源"采購(gòu)，以增加采購(gòu)項(xiàng)目的公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性。
四是建立政府采購(gòu)項(xiàng)目回訪制度，十年來(lái)，我們先后對(duì)四十余家采購(gòu)單位，進(jìn)行了回訪交流和項(xiàng)目跟蹤，增進(jìn)了互信，加深了了解，達(dá)成了共識(shí)，促進(jìn)了采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。
上述舉措，是我們?cè)诙嗄甑恼少?gòu)工作實(shí)踐中，逐步探索和總結(jié)出來(lái)的，對(duì)打造公開(kāi)、透明、有序的政府采購(gòu)工作秩序，有著現(xiàn)實(shí)意義。我們只有通過(guò)公開(kāi)、透明的政府采購(gòu)工作程序，提高社會(huì)公信力，才能服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，有效地發(fā)揮政府采購(gòu)宏觀政策調(diào)控功能。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
