新疆政府采購已由初創(chuàng)階段步入全面發(fā)展時期。全區(qū)采購規(guī)模從2000年的3.1億元增長到2011年的137億元，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金64.46億元。其中自治區(qū)本級采購規(guī)模由2000年的1.37億元增長到2011年的19.53億元，同比增長13倍多，累計(jì)節(jié)約資金11.17億元。新疆還對政府采購操作執(zhí)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行了認(rèn)真分析，梳理出14項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，對其薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，形成了《政府采購權(quán)力運(yùn)行規(guī)程》。新疆的全區(qū)聯(lián)動采購工作也日漸成熟，成效明顯。
制度改革縱深發(fā)展
政府采購制度是財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。十年來，新疆政府采購規(guī)模由小到大、由點(diǎn)到面，制度不斷完善、機(jī)制不斷創(chuàng)新，市場秩序不斷規(guī)范，源頭治腐作用得到充分發(fā)揮。政府采購實(shí)施范圍已覆蓋自治區(qū)所有縣級政府采購單位，機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)，專業(yè)化人才隊(duì)伍逐步壯大，為改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全區(qū)縣級以上集中采購機(jī)構(gòu)人員為374人，政府采購管理機(jī)構(gòu)人員170人。政府采購無論在制度建設(shè)、行為規(guī)范，還是在提高財(cái)政資金使用效益、發(fā)揮政策功能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)等方面都取得了顯著成效。
制度建設(shè)不斷完善
加強(qiáng)制度建設(shè)對于規(guī)范政府采購行為、促進(jìn)政府采購改革與發(fā)展具有重要意義。在推行政府采購制度之初，自治區(qū)人民政府就批轉(zhuǎn)了自治區(qū)財(cái)政廳《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級政府采購管理暫行辦法》，從根本上確立了政府采購制度的合法性和可操作性。在實(shí)際工作中依據(jù)《政府采購法》和相關(guān)規(guī)定，各地州、市政府采購部門都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了相應(yīng)的具體實(shí)施辦法。在執(zhí)行中積極推進(jìn)制度建設(shè)，完善執(zhí)行機(jī)制和采購模式創(chuàng)新，公開政府采購各環(huán)節(jié)工作運(yùn)行規(guī)程，自覺接受社會各方面的監(jiān)督。
監(jiān)督機(jī)制逐步健全
完善監(jiān)督制約機(jī)制是提升政府采購整體管理水平的關(guān)鍵點(diǎn)。為加強(qiáng)對采購活動的監(jiān)督管理，各級財(cái)政部門作為政府采購的主管部門，負(fù)責(zé)政府采購工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，編制政府采購計(jì)劃，調(diào)整、發(fā)布采購目錄，監(jiān)督政府采購活動。
集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定集中采購操作規(guī)程，集采人員的培訓(xùn)和具體采購招標(biāo)業(yè)務(wù)以及政策功能、公共服務(wù)職能發(fā)揮等；完善內(nèi)部監(jiān)督制度、強(qiáng)化監(jiān)控手段，安裝開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控，及時糾正不規(guī)范行為；強(qiáng)化外部監(jiān)督，積極發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門的職能，形成綜合監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督聯(lián)動的協(xié)作機(jī)制；建立政府采購特邀監(jiān)督員制度，邀請人大、政協(xié)等部門人員為特邀監(jiān)督員參與政府采購活動；形成了社會監(jiān)督、公眾了解、相互制衡的工作機(jī)制。
操作程序日益規(guī)范
為達(dá)到規(guī)范操作的目的，按照《政府采購法》的規(guī)定，新疆對政府采購操作執(zhí)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行了認(rèn)真梳理和分析，梳理出14項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，對其薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，形成了《政府采購權(quán)力運(yùn)行規(guī)程》，經(jīng)報分管廳領(lǐng)導(dǎo)審定后印發(fā)執(zhí)行。
和田地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州在完善程序、規(guī)范操作以及對縣級采購人員培訓(xùn)內(nèi)容和形式方面不斷創(chuàng)新；烏魯木齊市率先應(yīng)用推廣電子化采購公務(wù)車定點(diǎn)加油；自治區(qū)本級2010年正式啟動了"流水式"作業(yè)方式操作運(yùn)行規(guī)程，按采購環(huán)節(jié)由不同的人員履行權(quán)限，達(dá)到相互監(jiān)督的目的，并取得顯著成效。
政策功能充分發(fā)揮
政府采購由初始較為單一的效益和源頭治腐功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控政策功能，豐富了財(cái)政調(diào)控的方式和手段，已在國家經(jīng)濟(jì)社會的多個領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，并受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。政府采購作為財(cái)政消費(fèi)支出的購買者，運(yùn)用調(diào)控手段支持和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)。
近年來，國家有關(guān)部門，在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保方面先后制定了強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品制度；頒發(fā)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，預(yù)留采購份額、給予價格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)、信用擔(dān)保等舉措扎實(shí)推進(jìn)，利用政府采購手段扶持中小企業(yè)發(fā)展，營造有利于中小企業(yè)成長的政策環(huán)境日益成熟。
全區(qū)各地、各部門在采購工作中，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)發(fā)展等政策要求，大力推行優(yōu)先采購政策，積極購買國貨，以支持和促進(jìn)國家政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在汽車、IT類產(chǎn)品等項(xiàng)目采購中，通過細(xì)化采購文件與評分細(xì)則，對國內(nèi)節(jié)能環(huán)保及中小企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品給予積極支持，較好地發(fā)揮了政府采購的政策功能。
信息披露公開透明
為提高信息發(fā)布時效性和規(guī)范化管理水平，提高工作效率和透明度，通過新疆政府采購網(wǎng)和財(cái)政部指定媒體及時發(fā)布采購信息、采購公告和中標(biāo)公告，讓社會公眾及時了解政府采購項(xiàng)目、采購方式、采購時間、采購過程和采購結(jié)果。同時應(yīng)用電子顯示大屏，將政府采購信息及時地以滾動方式告知采購人和供應(yīng)商，強(qiáng)化了政府采購信息披露的時效性，提高了公開度、透明度，促進(jìn)了信息的規(guī)范化管理。
隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)
隨著政府采購制度改革的推進(jìn)，新疆集中采購的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，集采機(jī)構(gòu)的執(zhí)行主體作用也在加強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提升。自治區(qū)政府采購中心由成立時暫編10人事業(yè)單位，隨著機(jī)構(gòu)設(shè)立情況的變化，現(xiàn)定編為22人參照公務(wù)員管理單位，現(xiàn)有工作人員17名。主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施自治區(qū)本級政府集中采購工作；制定集中采購操作規(guī)程；負(fù)責(zé)集采人員培訓(xùn)等。
社會認(rèn)可逐漸提高
政府采購大幅提高了資金使用效率，取得了明顯社會成效，在社會中逐步得到認(rèn)可。依法采購的意識明顯加強(qiáng)，政策逐步健全，具體操作程序日益完善，違規(guī)行為逐步減少，社會各界對政府采購的理解和認(rèn)可度在逐步提升。
聯(lián)動采購服務(wù)全區(qū)
十年來，新疆政府采購堅(jiān)持服務(wù)于財(cái)政支出改革的理念，充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，不斷加強(qiáng)政策研究、優(yōu)化流程、規(guī)范操作，以推進(jìn)聯(lián)動采購和提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)為重點(diǎn)，按照構(gòu)建政府采購大市場的總體設(shè)想，建立區(qū)域共享機(jī)制，有效地提升了政府采購的工作質(zhì)量和服務(wù)水平。
細(xì)化采購環(huán)節(jié)管理
細(xì)化管理、夯實(shí)基礎(chǔ)是政府采購規(guī)范化操作的基石。新疆政府采購工作以財(cái)政精細(xì)化管理為目標(biāo)，以抓好重大項(xiàng)目采購為切入點(diǎn)，通過對通用產(chǎn)品、財(cái)政支出重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的精細(xì)化采購，取得了明顯的社會效益。2009年全區(qū)24個縣級中醫(yī)院基本診療設(shè)備、2010年大功率覆蓋廣電設(shè)備和"西新工程"以及2011年自治區(qū)"雙語"教學(xué)設(shè)備等社會民生項(xiàng)目的組織實(shí)施，既突出了社會民生效益，又提高了工作效率和政府采購的公信力。
為扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化管理工作，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，新疆把在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一招標(biāo)范本作為推進(jìn)精細(xì)化管理的工作重點(diǎn)。一是由自治區(qū)政府采購中心牽頭，各地、州、市參與共同商議細(xì)化招標(biāo)文件的制作。二是加強(qiáng)政策研究并借鑒內(nèi)地省市有益實(shí)踐提出框架性論證方案。三是細(xì)化招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容，規(guī)范制作格式，使全區(qū)集采機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件的制作上有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可循。
建立區(qū)域共享機(jī)制
在對全自治區(qū)資源分布和共享需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，新疆于2010年初正式啟動公務(wù)車定點(diǎn)保險、公務(wù)車采購和公務(wù)車維修試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)范圍以自治區(qū)本級為中心，以南疆巴音郭楞蒙古自治州、喀什地區(qū)和北疆伊犁州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城地區(qū)、克拉瑪依市、石河子市為支點(diǎn)，共同建立區(qū)域聯(lián)動采購機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。為進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)動供貨品目，2010年7月又將辦公自動化設(shè)備采購納入了區(qū)域共享項(xiàng)目。目前，聯(lián)動范圍已擴(kuò)大到15個地、州、市，基本達(dá)到了全覆蓋，初步建立起在分級管理框架下的區(qū)域聯(lián)動工作機(jī)制。
聯(lián)動采購取得了明顯成效。公務(wù)車采購車輛價格平均折扣率由聯(lián)動前的2.4%提高到聯(lián)動后的5.1%，同比增幅112.5%；公務(wù)車定點(diǎn)維修零配件和工時費(fèi)價格折扣率同比增幅100%；輪胎定點(diǎn)服務(wù)價格平均折扣率由9%提升到12.2％，同比增幅35.5%；辦公自動化2011年度供貨價格，在市場實(shí)際銷售價格的基礎(chǔ)上，平均降幅為8.31%，參與聯(lián)動的地、州、市積極性逐年提高，采購成本逐年下降，初步實(shí)現(xiàn)了資源整合后提升節(jié)支率的目的。
強(qiáng)化市場價格監(jiān)控
為使聯(lián)動采購在市場運(yùn)行中更加規(guī)范、有序，自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)了關(guān)于政府采購區(qū)域聯(lián)動資源共享試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，使執(zhí)行部門在規(guī)范市場秩序方面有了制度依據(jù)。為加強(qiáng)協(xié)議對接、統(tǒng)一價格、售后服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，按照聯(lián)動原則和操作規(guī)程，由自治區(qū)本級代表15個地、州、市與協(xié)議供貨商簽署總協(xié)議，各地、州、市與當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商簽署分協(xié)議，在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行溝通和指導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動工作的發(fā)展。
按現(xiàn)行管理體制，在分級管理框架下，聯(lián)動單位共同制定了加強(qiáng)政府采購市場監(jiān)控和后續(xù)管理工作制度，要求各聯(lián)動單位共同組織實(shí)施年度協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，按操作規(guī)程選擇性價比最佳產(chǎn)品和服務(wù)；嚴(yán)格履行管理和檢查制度，聯(lián)動單位共同對協(xié)議供貨經(jīng)銷商的履約情況及服務(wù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理；加強(qiáng)對供貨價格的監(jiān)控和管理，對違反協(xié)議供貨價格約定行為的供應(yīng)商進(jìn)行淘汰和經(jīng)濟(jì)處罰，共同維護(hù)市場秩序。
共筑監(jiān)督自律防線
在操作執(zhí)行中積極推進(jìn)制度完善，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)行機(jī)制和采購模式創(chuàng)新，公開政府采購各環(huán)節(jié)工作流程，設(shè)置自律保護(hù)防線，要求采購人、集采機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家在參與采購項(xiàng)目時必須先簽署《廉潔自律承諾書》，投標(biāo)供應(yīng)商必須先簽署《反商業(yè)賄賂承諾書》，以有效增強(qiáng)當(dāng)事人廉潔自律意識，從制度上規(guī)范采購行為。
為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，2010年由自治區(qū)政府采購中心發(fā)起，全區(qū)各地、州、市政府采購中心響應(yīng)，就"陽光采購、和諧采購，杜絕商業(yè)賄賂"等內(nèi)容共同簽署了《"陽光采購"倡議書》，并公開承諾接受社會監(jiān)督；為體現(xiàn)公平、公正、公開，杜絕"暗箱"操作，抑制不正當(dāng)交易起到了屏障作用。
深化改革銳意創(chuàng)新
今后，新疆政府采購工作要在新的起點(diǎn)上堅(jiān)定前行、推進(jìn)改革，著力解決影響和制約政府采購發(fā)展的突出問題，注重制度建設(shè)和改革措施的協(xié)調(diào)性和可操作性，深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范操作，努力實(shí)現(xiàn)政府采購工作再上新臺階。
加強(qiáng)聯(lián)系 建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制
做好政府采購工作，需要相關(guān)各方當(dāng)事人的支持，更需要社會各界對政府采購工作認(rèn)識和理解。要在對外宣傳、溝通交流方面加大工作力度，不斷取得社會更多的理解、支持和配合。
首先是集采機(jī)構(gòu)要主動與采購人溝通聯(lián)系，幫助采購人分析采購計(jì)劃，分單位、分系統(tǒng)提出科學(xué)采購方案，主動上門召開單位座談會，征求采購方案意見等；其次是集采機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，在業(yè)務(wù)上相互學(xué)習(xí)、互動交流促進(jìn)規(guī)范，進(jìn)一步完善操作規(guī)程，提高自身工作效率，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，共同維護(hù)市場有序競爭；最后面對同一個市場和供貨渠道時，共同做好整合需求工作，獲得更好的產(chǎn)品價格和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
同時，要注重加強(qiáng)與內(nèi)地省市和自治區(qū)內(nèi)高校的聯(lián)系和協(xié)作，在此基礎(chǔ)上建立"產(chǎn)學(xué)研"基地對政府采購的課題項(xiàng)目進(jìn)行研究，更好地將理論運(yùn)用于實(shí)踐，并以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化理論成果。
運(yùn)用輿論力量 推進(jìn)制度建設(shè)
大力宣傳政府采購改革探索、法律制度建設(shè)、執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新和社會公眾監(jiān)督等方面的成果，繼續(xù)深化政府采購制度改革，不斷加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)工作。深入推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍，加快構(gòu)建政府采購政策功能體系，使政策功能得到充分發(fā)揮，加強(qiáng)政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行管理，積極探索推進(jìn)批量采購、網(wǎng)上競價、實(shí)物配發(fā)等政府采購新模式。努力提高執(zhí)行力和服務(wù)保障能力，服務(wù)財(cái)政改革、履行預(yù)算執(zhí)行功能、落實(shí)政策規(guī)定、維護(hù)市場有序競爭、保障行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等資源合理有效配置。
進(jìn)一步做好區(qū)域聯(lián)動
集采機(jī)構(gòu)不能局限于每天的招標(biāo)采購，要多向協(xié)議、定點(diǎn)供貨、批量采購發(fā)展。在協(xié)議供貨和區(qū)域聯(lián)動的項(xiàng)目和范圍上還要有新突破、新收獲，在目前公務(wù)車采購、公務(wù)車保險、維修定點(diǎn)服務(wù)，辦公自動化設(shè)備實(shí)現(xiàn)區(qū)本級和15個地州市聯(lián)動的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大工作力度，通過整合需求、聯(lián)動采購的改革成果，打破地域和部門信息共享屏障，吸引更多的單位加入?yún)^(qū)域聯(lián)動，使區(qū)域聯(lián)動變成全疆聯(lián)動。對于在工作中出現(xiàn)的問題，可以通過摘要、信息等渠道進(jìn)行反映，共同尋找解決辦法，一起為政府采購事業(yè)的發(fā)展而努力。
做好政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)
政府采購政策性強(qiáng)，涉及的學(xué)科很多，對從業(yè)人員的要求較高。集采機(jī)構(gòu)要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。一是集采機(jī)構(gòu)自身的培訓(xùn)，包括典型案例分析與實(shí)際操作、標(biāo)書的制作等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。二是對采購人進(jìn)行宣傳座談、知識講解，使其了解并理解支持集采機(jī)構(gòu)的工作。三是對供應(yīng)商進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解政府采購工作流程，充分參與到其中。
注重加強(qiáng)工作調(diào)研和問題研究，用"走出去"和"請進(jìn)來"相結(jié)合的方式，吸收和借鑒兄弟省市好的做法，研究解決工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。同時根據(jù)不同層面的培訓(xùn)需求，進(jìn)一步充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)形式。通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、研討會、經(jīng)驗(yàn)交流會等形式，切實(shí)提高政府采購隊(duì)伍的專業(yè)化水平。
強(qiáng)化監(jiān)管 促進(jìn)廉政建設(shè)
從業(yè)人員首先要學(xué)法、知法、懂法和守法，依法采購、廉潔自律。同時，要強(qiáng)化監(jiān)督措施。
第一，健全分工制衡機(jī)制。實(shí)行崗位分設(shè)，其招標(biāo)文本編制、開評標(biāo)和質(zhì)疑處理等分別由不同部門相互協(xié)作完成，形成相互制約機(jī)制。第二，完善監(jiān)督制度，堅(jiān)持用制度約束人、管理人，強(qiáng)化對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督，及時糾正不規(guī)范行為。第三，接受社會監(jiān)督。推進(jìn)電子化采購平臺建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)不斷實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，增強(qiáng)信息發(fā)布、招標(biāo)采購、專家評審等全流程的透明度，自覺接受社會公眾監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)。
切實(shí)加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)
從業(yè)人員是政府采購政策執(zhí)行和具體業(yè)務(wù)操作者。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是政府采購工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要，也是推進(jìn)改革創(chuàng)新的需要，更是加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要。
因此，在隊(duì)伍建設(shè)上要突出抓好學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)新能力的綜合提升，要把集采機(jī)構(gòu)打造成好的團(tuán)隊(duì)，每個人既要有自己的專業(yè)特點(diǎn)，又要有團(tuán)隊(duì)思想、合作精神、協(xié)調(diào)能力。
首先通過典型案例分析與實(shí)際操作促進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，互幫互學(xué)，共同提高；其次在能力建設(shè)上以學(xué)習(xí)實(shí)踐為基礎(chǔ)，爭取做到每個人會做標(biāo)、能投標(biāo)、懂經(jīng)濟(jì)、會算賬，提升組織協(xié)作能力；最后在技術(shù)層面上有意識地開展理論研討，為干部提供展現(xiàn)能力的平臺，努力營造人才成長的環(huán)境，把隊(duì)伍打造成能干事、干成事、不出事的隊(duì)伍。
加快推進(jìn)電子化采購平臺建設(shè)
加快電子化建設(shè)步伐，解決新疆電子化建設(shè)水平比較落后的狀況。一是解決用戶訪問系統(tǒng)速度慢，影響產(chǎn)品信息更新、審核和查詢問題；二是解決信息維護(hù)流程繁瑣以及商品信息無法正常使用問題；三是解決對廠家推薦的代理商數(shù)量、資質(zhì)和銷售場所審核功能缺失問題。借鑒外省市電子化建設(shè)成熟經(jīng)驗(yàn)，立足新疆實(shí)際，提出改造升級或重新開發(fā)方案，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作要求。
來源： 政府采購信息報
