政府采購應(yīng)消除地方保護(hù)現(xiàn)象
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發(fā)布日期：2013年02月08日
我國的地方保護(hù)主義由來已久，利用政府采購實施地方保護(hù)的現(xiàn)象也并不少見。這種情況如果長期存在，將給我國政府采購制度的健康發(fā)展和保證市場競爭的公平性造成了很大的負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)予以高度重視并認(rèn)真加以治理。筆者認(rèn)為，只有通過對政府采購的內(nèi)部和外部進(jìn)行共同治理，實現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合，才能真正消除政府采購地方保護(hù)現(xiàn)象。
從政府采購的外部治理對策看，首先要從地方保護(hù)主義形成的根源入手，通過促進(jìn)地方政府轉(zhuǎn)變政績觀和創(chuàng)建地方政府良性競爭的制度環(huán)境，消解地方政府進(jìn)行地方保護(hù)的動力機(jī)制，從而為實現(xiàn)在政府采購領(lǐng)域消除地方保護(hù)創(chuàng)造思想基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。具體而言，一方面，要構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的政府績評價考核體系；另一方面，要創(chuàng)建促進(jìn)地方政府良性競爭的制度環(huán)境。
從政府采購的內(nèi)部治理對策看，細(xì)化法律法規(guī)、加強(qiáng)過程控制、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、保障第三人權(quán)益救濟(jì)都是不可或缺的重要手段。
一是細(xì)化政府采購法律法規(guī)。國際經(jīng)驗告訴我們，規(guī)范有序的政府采購制度離不開法律的強(qiáng)有力約束。政府采購制度完備、運(yùn)行比較規(guī)范的國家，無一不是通過政府采購法制對政府采購行為進(jìn)行具體而嚴(yán)格的約束。我國雖然在2003年正式實施了《政府采購法》，對政府采購的基本運(yùn)行制度進(jìn)行了法律規(guī)范，但從總體上來看，《政府采購法》仍然是一個基本法律框架，許多法條的規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)，造成了政府采購制度在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的許多現(xiàn)實問題難以用現(xiàn)有法律條文進(jìn)行約束。如何制約政府采購中的地方保護(hù)，難以在現(xiàn)行《政府采購法》中找到明確的規(guī)定。因此，細(xì)化政府采購法律法規(guī)、增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，是當(dāng)前我國政府采購管理領(lǐng)域中一件非常重要而緊迫的事項。但是由于各種利益關(guān)系的博弈，雖然經(jīng)過長時間的醞釀和討論，時至今日，與《政府采購法》相配套的實施條例仍未正式出臺，這在很大程度上會延緩政府采購地方保護(hù)治理的時間。因此，盡快正式出臺政府采購法實施條例，既是治理政府采購領(lǐng)域地方保護(hù)的迫切要求，也是重要的法律基礎(chǔ)。
二是嚴(yán)格政府采購過程控制。當(dāng)前我國政府采購領(lǐng)域中采購行為不規(guī)范是地方保護(hù)能夠順利實施的重要原因。政府采購機(jī)構(gòu)在采購過程中受到的人為干擾因素過多，使各種地方保護(hù)手段或明或暗地得以順利運(yùn)用，直接導(dǎo)致政府采購地方保護(hù)行為難以遏制。因此，嚴(yán)格政府采購過程管理，切實規(guī)范采購行為，加強(qiáng)過程控制，才能使地方保護(hù)在采購環(huán)節(jié)中難以容身。為此，必須嚴(yán)格政府采購信息的發(fā)布管理，實行采購信息發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化管理，即包括政府采購信息的發(fā)布渠道、發(fā)布方式、發(fā)布時間等都要規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，避免地方采購信息發(fā)布的人為干擾。剪除對外地供應(yīng)商設(shè)置的不合理門檻，鼓勵有資質(zhì)的供應(yīng)商積極參與本地和外地的政府采購市場競爭。細(xì)化政府采購預(yù)算編制，嚴(yán)格控制采購人指定品牌的行為。運(yùn)用現(xiàn)代化的電子技術(shù)，實現(xiàn)政府采購的公開透明。要盡快搭建全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，使各地區(qū)的政府采購均通過這一平臺進(jìn)行，保證各地的政府采購過程面向全國公眾公開，實現(xiàn)真正的“陽光采購”。通過公開透明，使采購主體、采購過程和采購結(jié)果接受有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督，從而防范采購過程中的腐敗和暗箱操作，并以此遏制地方保護(hù)主義的行為。
三是強(qiáng)化政府采購監(jiān)管責(zé)任。現(xiàn)行《政府采購法》第十三條規(guī)定：“各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)?！钡诹藯l規(guī)定：“審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督?！钡诹艞l規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。”據(jù)此，上述部門應(yīng)當(dāng)切實履行監(jiān)管責(zé)任，對嚴(yán)重違反市場公平競爭的政府采購地方保護(hù)行為加大處罰的力度，特別是要對那些在實施地方保護(hù)過程中行賄受賄、弄權(quán)腐敗的當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)懲。針對本地政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)對地方保護(hù)現(xiàn)象不作為的，上級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時做出處罰決定并予以公開曝光。要建立健全嚴(yán)格的政府采購績效評價指標(biāo)體系，并將考評結(jié)果計入相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)者的綜合績效考評范圍，使績效考評結(jié)果與該部門下年度政府采購預(yù)算和地方政府采購監(jiān)管部門、政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)官員的職務(wù)升遷掛鉤，促使其主動抵制地方政府的地方保護(hù)主義傾向。只有監(jiān)管部門維護(hù)市場公平競爭的自覺性和主動性增強(qiáng)了，才能有效地破除地方保護(hù)形成的市場割據(jù)和市場封鎖，重振供應(yīng)商對政府采購的信心，提高政府采購的信譽(yù)度。
四是切實保障政府采購第三人的權(quán)益救濟(jì)。政府采購的第三人是采購合同的競爭者，采購合同的訂立程序是否公開透明，采購合同的授予是否合法以及合同條件是否公平競爭，直接關(guān)系到第三人的切身利益。而政府采購人具有的天然的經(jīng)濟(jì)與政治上的優(yōu)勢，在政府采購關(guān)系中常常處于特殊的地位。因此，為保護(hù)第三人的合法權(quán)益，必須通過法律建立保障第三人權(quán)益的救濟(jì)制度。從世界范圍看，幾乎所有的國際性政府采購法律文件與各國的法律法規(guī)中，都對政府采購第三人的權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。雖然我國《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》中都原則規(guī)定了保護(hù)政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益的內(nèi)容，但均過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，其結(jié)果是導(dǎo)致政府采購實踐中，在政府采購地方保護(hù)普遍的情況下，第三人作為利益受損害的一方，難以得到有效的權(quán)利救濟(jì)。因此，必須盡快完善和細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，加大第三人權(quán)益保護(hù)的力度，通過保障對第三人的權(quán)益救濟(jì)，形成對政府采購地方保護(hù)的利益約束機(jī)制，從而最大限度地壓縮地方保護(hù)主義的生存空間。
來源：中國政府采購報
