從宏觀(guān)理論視角看批量集中采購(gòu)
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發(fā)布日期：2013年02月16日
所謂批量集中采購(gòu)，是對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購(gòu)品目，由采購(gòu)人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購(gòu)需求后交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購(gòu)的一種采購(gòu)模式。實(shí)施批量集中采購(gòu)的目的在于規(guī)范采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的規(guī)模效益。2011年1月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好2011年中央單位政府采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行編報(bào)工作的通知》，并隨通知一同下發(fā)了《2011年中央單位批量集中采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)基本配置參考》。為了在體現(xiàn)集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的同時(shí)尊重零星且急需采購(gòu)需求的存在，財(cái)政部在《財(cái)政部關(guān)于做好2011年中央單位政府采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行編報(bào)工作的通知》中，留出了10%的協(xié)議供貨份額。也就是說(shuō)，在一段時(shí)間內(nèi)，中央單位將是批量集中采購(gòu)與協(xié)議供貨并存的局面，而主渠道是批量集中采購(gòu)。2011年6月，中央各部門(mén)及下屬單位開(kāi)始試行批量集中采購(gòu)，先期試點(diǎn)的品目限定為臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)。
從批量集中采購(gòu)的演變過(guò)程來(lái)看，國(guó)家層面始終把提高采購(gòu)效率，優(yōu)化采購(gòu)效果作為政府采購(gòu)改革的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。批量集中采購(gòu)是我國(guó)在試行政府采購(gòu)制度以來(lái)，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所提出的適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)實(shí)際情況的舉措。實(shí)行批量集中采購(gòu)，不是對(duì)協(xié)議供貨的否定，而是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下，將“集中”作為政府采購(gòu)的主旋律。當(dāng)前適宜進(jìn)行政府采購(gòu)權(quán)集中的原因有以下幾點(diǎn)：一是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷，亟需有效需求，只有規(guī)?；瘍?nèi)需的拉動(dòng)才能促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)牡兔缘陌l(fā)展?fàn)顟B(tài)中走出。二是中央財(cái)力雄厚且財(cái)政部門(mén)有足夠的行政力度，能有效組織協(xié)調(diào)各部門(mén)需求進(jìn)行批量采購(gòu)。三是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力有保障。改革開(kāi)放使中國(guó)成為世界工廠(chǎng)，即使將部分需求整合集中起來(lái)依然有生產(chǎn)能力來(lái)滿(mǎn)足。
因而，從拉動(dòng)當(dāng)前市場(chǎng)需求不足和加強(qiáng)政府宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控角度看，批量集中采購(gòu)是符合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況的政府采購(gòu)組織形式。但我們還應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)，以便在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件變化之時(shí)對(duì)政府采購(gòu)組織形式進(jìn)行調(diào)整。
一是批量集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，即成本節(jié)約效果，最終是隨著采購(gòu)需求集中程度的提高趨向于遞減的，故在集中采購(gòu)需求時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步探索采購(gòu)需求集中程度的問(wèn)題。同時(shí)，隨著越來(lái)越多的采購(gòu)人納入批量集中采購(gòu)之中，使得采購(gòu)的管理和組織難度越來(lái)越大。巨大的采購(gòu)聯(lián)合體將使得管理難度加大，協(xié)調(diào)起來(lái)非常困難，可能導(dǎo)致功能紊亂、效率低下，而且在批量集中采購(gòu)中，單個(gè)單位在采購(gòu)聯(lián)盟中的地位渺小，其個(gè)性需求將得不到重視，由此導(dǎo)致的效用損失能否彌補(bǔ)成本節(jié)約所帶來(lái)的效用所得尚不明晰，仍有待進(jìn)一步研究。
二是聲譽(yù)和品牌屬于供應(yīng)商參與批量集中采購(gòu)所得之無(wú)形資產(chǎn)，其內(nèi)涵是樹(shù)立榜樣和形象?！兜赖陆?jīng)》主張“不尚賢，使民不爭(zhēng)”、“不貴難得之貨，使民不為盜”。所以，政府采購(gòu)在將自身打造成品牌的同時(shí)，一定要考慮由此造成的榮譽(yù)的稀缺性不要太高，避免不合理的稀缺導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的紊亂。另外，如果依附強(qiáng)勢(shì)肆意打造稀缺性可能會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商的抵制。一些實(shí)力強(qiáng)大的供應(yīng)商，特別是戰(zhàn)略產(chǎn)品的供應(yīng)商可能會(huì)抵制批量集中采購(gòu)。因?yàn)檎鄬?duì)于單個(gè)供應(yīng)商具有較高的“位勢(shì)”和談判力。而需求整合后使得政府“位勢(shì)”和談判力進(jìn)一步增強(qiáng)，迫使投標(biāo)供應(yīng)商在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上在價(jià)格上讓步，使供應(yīng)商利潤(rùn)進(jìn)一步減少。此外，批量集中采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻太高，除供應(yīng)鏈頂端的生產(chǎn)企業(yè)外，中下游的分銷(xiāo)商、批發(fā)商并不能從批量集中采購(gòu)中得到太多利益，故批量集中采購(gòu)使得政府采購(gòu)的影響面有所縮小。
三是博弈論思想特別是其均衡思想，提示我們莫將博弈雙方對(duì)立起來(lái)，博弈是為了達(dá)到“雙贏”。所以，站在政府采購(gòu)管理與組織者的角度，批量集中采購(gòu)無(wú)論是需求集中還是設(shè)計(jì)產(chǎn)品配置到接下來(lái)的產(chǎn)品（或服務(wù)）配送以及履約驗(yàn)收等合同條款，應(yīng)切身調(diào)查當(dāng)前行業(yè)市場(chǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)整體情況，盡量方便企業(yè)生產(chǎn)和供貨。不了解市場(chǎng)，不了解行業(yè)，政府采購(gòu)的宏觀(guān)調(diào)控功能將無(wú)法發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)應(yīng)有的作用。（作者：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng) 馬海濤）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
