政府采購不宜納入公共資源交易市場
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發(fā)布日期：2013年02月17日
最近一段時間，全國許多地方都在建設公共資源交易市場，把所有公共資源交易活動統(tǒng)一納入到交易市場或通過網(wǎng)絡交易系統(tǒng)平臺實施交易，實現(xiàn)信息發(fā)布、規(guī)范流程、服務標準、監(jiān)督管理“四統(tǒng)一”，將政府采購的監(jiān)管、交易也一并納入了公共資源交易市場。
筆者認為，這是一種改革創(chuàng)新，但由于政府采購存在著自身的規(guī)律性和特殊性，人為地將政府采購納入“有形市場”，看上去有條不紊，但其弊端是顯而易見的，政府采購不宜納入公共資源交易市場。
一是與相關法律法規(guī)不符，不利于依法行政。城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程交易活動適用于《招標投標法》，在法律性質(zhì)、管理模式、操作程序等方面具有相通性，具備整合統(tǒng)一的法律和現(xiàn)實基礎。而政府采購活動的法律依據(jù)是《政府采購法》，全國已建立和形成了一整套完備的法規(guī)體系，在制度目的、基本原則、監(jiān)管模式、實施程序和政策功能等方面均具有獨立性和特殊性。在信息發(fā)布、采購流程，采購方式、服務標準、執(zhí)行環(huán)節(jié)、法律責任、機構設置、職責分工等許多方面，《政府采購法》都作了明確規(guī)定。
二是剝奪了法律賦予的主體監(jiān)管部門的法律地位。在監(jiān)督管理方面，《政府采購法》明確規(guī)定了“各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。依法處理政府采購過程中的投訴事項”。政府采購、建設工程、拍賣、產(chǎn)權及股權交易，都有相關法律法規(guī)進行規(guī)范，集中設立“一局(辦)”(事業(yè)單位)，并賦予其監(jiān)管權，明顯與有關法律相悖。
三是增加了交易環(huán)節(jié)和監(jiān)管機構，影響了政府采購的效率。有形的所謂“公共資源交易中心”是憑空增加的，看上去“有形”，實際上只是一個“平臺”，操作時要求各類代理機構進駐“中心”，而各類代理機構在設立時都有自己的營業(yè)場所；用新設的事業(yè)單位“一局(辦)”來統(tǒng)一“監(jiān)管”各類交易，實際上只能起到“二傳手”的作用，因為有關法律賦予的相應行政機關仍推脫不掉其法定監(jiān)管職責。
四是容易形成對政府采購的重復監(jiān)管。公共資源的交易市場僅是一個服務機構，向進場交易者提供有形或無形的服務，交易市場的人員不可能掌握各專業(yè)的法律法規(guī)和政策標準，把所有的都采取納入的做法，實際中使交易市場的工作人員從“服務員”，變成“監(jiān)管者”，導致政府采購的監(jiān)管“越位”，引起了政府采購監(jiān)督管理上的混亂。比如經(jīng)財政監(jiān)管部門依法審核通過的采購方式的變更、采購文件的備案等，還要經(jīng)公共資源交易市場再次審核，甚至隨意更改備案的相關資料，采購人為一份備案資料兩頭忙碌，多頭備案，讓采購人無所適從；依法受理并處理投訴是財政部門依法履行的職責，但不少地方“劃轉(zhuǎn)”給“監(jiān)管局”，供應商出現(xiàn)了投訴“無門”，多頭投訴的現(xiàn)象。
五是違反了財政資金管理的客觀規(guī)律。政府采購是財政支出管理體系的一部分，部門預算、政府采購、國庫集中支付是財政支出管理改革的“三駕馬車”，是財政支出改革的組成部分，其上連部門預算，下接國庫集中支付，是財政支出管理體制改革的重要組成部分，三者環(huán)環(huán)相扣，前后一體不可分割。將政府采購監(jiān)管權從財政部門中割裂，代替財政行使政府采購監(jiān)管權，不但沒有法律依據(jù)，而且與《政府采購法》的定義內(nèi)涵有所違背。這種割裂財政資金管理的客觀規(guī)律的做法，直接導致了財政資金的不安全和監(jiān)管工作的嚴重缺位。
(作者：宋寶泉，安徽省財政廳政府采購處處長)
來源：經(jīng)濟參考報
