優(yōu)化制度設(shè)計 壓縮支出彈性空間
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發(fā)布日期：2013年02月18日
《政府采購法》實施10年來，我國政府采購在制度建設(shè)和實際工作方面取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但是不容忽視的是，我們同時仍面臨著一些困惑和挑戰(zhàn)。
一是實際執(zhí)行過程中的走樣問題。從改革的原則和相關(guān)制度設(shè)計來看，政府采購追求公開、公平、公正，要求能夠提高資金使用效益、實現(xiàn)物有所值，并承擔(dān)著宏觀調(diào)控、反腐倡廉職能，是公共財政管理的一種優(yōu)化選擇。但我們不得不承認(rèn)，因為觸及既得利益，政府采購制度在執(zhí)行中會在某種程度上發(fā)生一些扭曲，可能會面臨有些人所講的“穿新鞋走老路”、“新瓶裝舊酒”問題。如果這種扭曲在實踐中不能夠得到有效校正的話，那么改革的實效必然大打折扣。這需要引起我們高度重視，并通過建立更加升級換代的、適應(yīng)公共利益最大化的機(jī)制，有針對性地化解由制度執(zhí)行扭曲而產(chǎn)生的各種問題。
二是防范制度執(zhí)行扭曲的技術(shù)路線改進(jìn)和技術(shù)要領(lǐng)探索問題。我認(rèn)為，在公共財政建設(shè)過程中，政府采購制度改革應(yīng)更多著力依靠規(guī)范化、嚴(yán)密化的流程，封殺財政支出的彈性空間防范扭曲。在彈性空間的壓縮方面，是有一些技術(shù)路線和要領(lǐng)可循的。比如，在招投標(biāo)活動中，建立和完善有資質(zhì)的專家評審機(jī)制和全套流程等技術(shù)要領(lǐng)，可以在很大程度上抑制暗箱操作的空間。我想，不斷交流、總結(jié)、升華實踐經(jīng)驗，會逐漸形成一種對沖扭曲的長效機(jī)制，壓縮執(zhí)行過程中的負(fù)面和不良因素。
此外，還有一些隨著采購實踐發(fā)展而變化的采購理念，需要我們給予足夠的關(guān)注。比如已經(jīng)有足夠公信力的歐洲國家政府采購，非但不再特別強(qiáng)調(diào)集中采購，反而會有意拆分一些采購項目，以便給中小企業(yè)分一杯羹。應(yīng)當(dāng)說，這種采購理念對于政府采購事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是有益的，當(dāng)然前提是綜合制度約束基本到位和公信力基本形成，這其中有些技術(shù)要領(lǐng)，還需要我們進(jìn)一步探索實踐。
三是政府采購部門與采購人的互動、溝通問題。從我個人的感受來看，政府采購部門應(yīng)重視換位思考，充分考慮采購人對于提高服務(wù)的要求。管理即是服務(wù)，在信息不對稱的情況下，如果政府采購部門能在采購人不清楚、不理解的地方多做一些盡可能前置的提示、說明、解釋，可能采購人就會更理解、更支持政府采購事業(yè)。
（作者為財政部財政科學(xué)研究所所長 賈康）
來源: 中國政府采購報
