公共服務(wù)采購，是近還是遠(yuǎn)
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發(fā)布日期：2013年02月19日
政策環(huán)境有變、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)總量下滑、業(yè)績增速放緩……在《政府采購法》實(shí)施進(jìn)入第2個10年之際，社會代理機(jī)構(gòu)則不得不思考何去何從的問題。
2012年末，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕29號）面世，讓久在建筑工程招投標(biāo)市場不景氣境況中的代理機(jī)構(gòu)們似乎看到了新的發(fā)展方向。那么，在新的市場機(jī)遇面前，社會代理機(jī)構(gòu)是否真能分到一杯羹？公共服務(wù)采購是否真能成為采購代理市場的新支柱？
低迷市場的大救星？
有關(guān)部門發(fā)布的《2012年上半年機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)運(yùn)行情況》和《2011年工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)公報》顯示，近兩年來，無論是機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)市場還是工程招標(biāo)代理市場，代理業(yè)績增幅均呈加速回落態(tài)勢。去年上半年全國機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)中標(biāo)金額同比下降14.9%；同期，工程類項(xiàng)目中標(biāo)金額增量比上一年下降了39.67%。
此外，在業(yè)內(nèi)人士看來，隨著中國加入GPA談判工作的推進(jìn)，對采購代理機(jī)構(gòu)也可能會帶來市場份額的流失。中國人民銀行集中采購中心采購評審處處長郝愛民告訴記者，如果我國加入GPA后，國企采購被調(diào)整入政府采購體系的話，那么一些當(dāng)下由社會代理機(jī)構(gòu)來完成的國企采購項(xiàng)目可能會被劃進(jìn)或部分劃進(jìn)集中采購范疇，交由集中采購機(jī)構(gòu)來完成，這對社會代理機(jī)構(gòu)而言又是一個不小的市場份額流失。
在這種背景下，政府采購即將向公共服務(wù)項(xiàng)目“擴(kuò)量增面”的政策對采購代理業(yè)界而言似乎是一個振奮人心的消息。而且在不少省市政府購買公共服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)踐階段。例如去年，廣東省財(cái)政廳發(fā)布《2012年省級政府向社會組織購買服務(wù)項(xiàng)目目錄》，將涉及基本公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)等262項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目納入第一批政府購買服務(wù)范圍。問題是，為政府采購帶來巨大規(guī)模增長前景的公共服務(wù)采購，是否會成為社會代理機(jī)構(gòu)的未來呢？
多數(shù)代理機(jī)構(gòu)持觀望態(tài)度
面對政策給出的市場美好前景，社會代理機(jī)構(gòu)究竟持什么態(tài)度呢？《中國政府采購報》記者多方采訪發(fā)現(xiàn)，大部分社會代理機(jī)構(gòu)持觀望態(tài)度。
即便是在公共服務(wù)采購大省江蘇，社會代理機(jī)構(gòu)對公共服務(wù)采購也沒有表現(xiàn)出特別的熱情。2013年，江蘇省納入政府采購的涉及教育文化、社保民生等方面的省級公共服務(wù)采購項(xiàng)目多達(dá)21個，采購規(guī)模達(dá)10億元。而這些項(xiàng)目大部分都在該省集中采購目錄內(nèi)。江蘇省財(cái)政廳相關(guān)工作人員告訴記者，當(dāng)下，公共服務(wù)采購尚未在全國開花，江蘇省出于穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎的考慮，暫時未將這些項(xiàng)目推向市場，且江蘇有兩家省級集中采購機(jī)構(gòu)，可以承擔(dān)起眾多的公共服務(wù)采購業(yè)務(wù)。
在其他地區(qū)，大部分社會代理機(jī)構(gòu)沒有因公共服務(wù)采購項(xiàng)目的增多而對公司發(fā)展戰(zhàn)略作出調(diào)整。盡管當(dāng)下，一些公司以建筑工程類招標(biāo)為主的人員結(jié)構(gòu)很難滿足公共服務(wù)采購的需求，但是接受采訪的6家公司均表示暫不會就此作出調(diào)整。湖南、廣西等地有部分社會代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)參與了部分公共服務(wù)采購，湖南一家甲級代理公司負(fù)責(zé)人告訴記者，從技術(shù)層面而言，對代理機(jī)構(gòu)并不存在困難，因?yàn)楫?dāng)下代理的公共服務(wù)項(xiàng)目中有不少是市場上原本就存在的工程設(shè)計(jì)類項(xiàng)目。
“我國招投標(biāo)事業(yè)已經(jīng)走過了20多年，政府采購也發(fā)展了10年，招標(biāo)技術(shù)層面的難題基本上都能克服。我們顧慮更多的是政策層面的因素?！币晃徽袠?biāo)公司的老總說，對于社會代理機(jī)構(gòu)而言，公共服務(wù)采購這塊市場，很遠(yuǎn)又很近，看得見卻未必摸得著。
此外，一些受訪采購人表示，一些采購項(xiàng)目沒有必要請采購代理公司，當(dāng)下做一些專業(yè)性不強(qiáng)的項(xiàng)目仍聘請代理公司的原因僅僅是本單位不具有項(xiàng)目要求的代理資質(zhì)。這可能是代理公司不得不面對的“用戶需求壓力”。
給采購行業(yè)帶來的思考
當(dāng)公共服務(wù)采購的勢頭如洪水一般涌來時，整個政府采購行業(yè)需要思考些什么呢？
清華大學(xué)教授于安指出，智力服務(wù)不適合最低評標(biāo)價法，將價格作為采購的決定因素很可能直接影響到服務(wù)質(zhì)量。而在當(dāng)下，非招標(biāo)類采購的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)是價格。對代理機(jī)構(gòu)而言，代理像公共服務(wù)這樣的項(xiàng)目可能要承擔(dān)采購人對采購結(jié)果不滿意的結(jié)果，甚至?xí)绊懝拘抛u(yù)。
也有專家指出，在招設(shè)計(jì)類采購項(xiàng)目后，給未中標(biāo)投標(biāo)人一定補(bǔ)償?shù)淖龇?，在《政府采購法》中是不是還存在法律障礙？比如說投標(biāo)人向招標(biāo)方提交的投標(biāo)文件已經(jīng)包含了設(shè)計(jì)方案，招標(biāo)方從各家投標(biāo)人中選取最佳設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)方作為中標(biāo)人。那么在投標(biāo)方提交投標(biāo)文件的時候，設(shè)計(jì)這一服務(wù)行為已經(jīng)基本結(jié)束，未中標(biāo)的投標(biāo)人也付出了一定的成本，所以招標(biāo)方一般要給此類投標(biāo)人一定的補(bǔ)償。此類補(bǔ)償在建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域是合理合法的，但《政府采購法》對此沒有提及，采購人也不太可能將補(bǔ)償費(fèi)列入預(yù)算。像這類問題該怎么操作？這不僅是代理機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)，更是法律遭遇的難題。
來源：中國政府采購報
