引入新思維 完善政采制度體系
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2013年02月20日
展望2013年或者未來更長的時間的政府采購事業(yè)發(fā)展，我認(rèn)為進(jìn)一步貫徹實施《政府采購法》、保護(hù)政府采購各方當(dāng)事人的權(quán)利、提高政府采購的公信力，應(yīng)當(dāng)是“新十年新思維”當(dāng)中的重中之重。
首先，未來的政府采購工作應(yīng)進(jìn)行“七化”建設(shè)。其一是推進(jìn)市場化建設(shè)，適度淡化行政審批。十八大報告提出，應(yīng)更大程度、更廣范圍地發(fā)揚(yáng)市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，這也是我們將來振興發(fā)展政府采購市場時面臨的一個重要課題。除了要保護(hù)供應(yīng)商的積極性與合法權(quán)益，行業(yè)自律的效果現(xiàn)在還不太明顯。建議在全國成立兩個協(xié)會：政府采購供應(yīng)商協(xié)會和政府采購人協(xié)會。如果這兩個協(xié)會的自律職能發(fā)揮好，我們就能夠運(yùn)用市場的力量來約束和規(guī)范市場。其二是推進(jìn)法治化建設(shè)，反對人治現(xiàn)象和思維。各級政府部門要學(xué)會運(yùn)用法治思維與法治方式，推進(jìn)政府采購市場的發(fā)展與改革。其三是推進(jìn)誠信化建設(shè)，打擊欺詐現(xiàn)象。其四推進(jìn)透明化建設(shè)，打擊內(nèi)幕操作行為。其五是推進(jìn)民主化建設(shè)，遏制壟斷現(xiàn)象。這里的“民主”包括兩個層面，即經(jīng)濟(jì)民主和行政民主。在經(jīng)濟(jì)民主方面，現(xiàn)在中標(biāo)的企業(yè)仍是大企業(yè)居多，小微企業(yè)幾乎沒有。除了繼續(xù)完善現(xiàn)有財政監(jiān)管機(jī)制以外，還應(yīng)形成聯(lián)動監(jiān)管合作機(jī)制。如果政府采購監(jiān)管者與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)動監(jiān)管，監(jiān)管效果可能會更好。其六是推進(jìn)公平化建設(shè)，反對有失公平的政府采購行為。其七是積極推進(jìn)中國政府采購市場全球化進(jìn)程。我國一定要取得在GPA談判中的主動權(quán)與話語權(quán)，做到心中有數(shù)。中國政府采購市場對外部供應(yīng)商打開大門以后，我國能獲利多少？我國民族企業(yè)受打壓的弊端在哪里？打開外國政府采購市場以后，我們最大的利益是哪些？類似的問題都應(yīng)認(rèn)真梳理和研究。
其次，我想談?wù)勅绾味ㄎ回斦康谋O(jiān)管職能問題。第一，我認(rèn)為服務(wù)和創(chuàng)新是政府部門監(jiān)管工作的重中之重。因為受制于主體法定、職權(quán)法定、程序法定這些法治政府的基本要求，政府創(chuàng)新有一定難度；但從政府部門剝離出來的采購中心，相對而言還是比較容易遵循市場規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)新的。尤其是最近浙江法院和淘寶網(wǎng)合作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，給我們提供了一種思路，即采購中心是否可以與淘寶網(wǎng)合作？我認(rèn)為在合規(guī)合法的情況下，只要所采物品物美價廉，一切方式都可以試，都可以創(chuàng)新。第二，作為監(jiān)管者，財政部應(yīng)保護(hù)采購市場中的公平交易秩序和公平競爭秩序。在這個層面，我認(rèn)為除了要大力宣傳《政府采購法》，還應(yīng)宣傳《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》。第三，應(yīng)建立健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對不誠信的中介機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可以建立黑紅名單制度。第四，財政部應(yīng)肩負(fù)起行政指導(dǎo)的職能。第五，應(yīng)更關(guān)注行政促進(jìn)、行政和解、行政調(diào)解的職能。要聘請政府系統(tǒng)外的專家、學(xué)者、行業(yè)協(xié)會資深人士等擔(dān)任行政調(diào)解員。第六是進(jìn)一步加大行政處罰力度。第七是財政部在貫徹落實《政府采購法》上，應(yīng)率先垂范。
再其次，我認(rèn)為建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的基礎(chǔ)在于恪守以下基本原則。第一應(yīng)恪守法治原則。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭優(yōu)先購買國貨；第二是誠信原則。要打造政府的公信力，就要從理順現(xiàn)有的監(jiān)管采購流程、提高透明度入手；第三是要遵循勤勉原則。要形成多個部門有機(jī)銜接、無縫對接、二十四小時全天候的聯(lián)動監(jiān)管合作機(jī)制；第四應(yīng)堅持人本原則。要多傾聽網(wǎng)民和公眾的聲音。第五要堅持透明原則。要尊重和保護(hù)公眾的知情權(quán)。最后，還要堅持公正原則和政府采購倫理。
最后，為進(jìn)一步理順政府采購監(jiān)管體制，積極推進(jìn)政府采購市場法治，大幅提高政府采購的透明度，建議盡快修改《政府采購法》，實現(xiàn)《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的并軌。（作者：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 劉俊海）
來源：中國政府采購報
