重大投資項(xiàng)目應(yīng)納入政采制度管理
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發(fā)布日期：2013年02月20日
政府采購(gòu)的含義有兩個(gè)方面，一是一種行為，二是一種制度。作為一種行為，政府采購(gòu)包括所有政府及政府控制或影響的部門所進(jìn)行的全部采購(gòu)，但作為一種制度，政府采購(gòu)制度所涵蓋的范圍并不包括全部政府采購(gòu)行為。從目前來看，我國(guó)的政府采購(gòu)制度涵蓋范圍過小，特別是《政府采購(gòu)法》約束的主體和行為都很有限。因此，未來政府采購(gòu)制度發(fā)展的趨勢(shì)必然是不斷擴(kuò)大其涵蓋范圍。
政府采購(gòu)制度改革的步伐應(yīng)與預(yù)算體制改革、行政體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革相適應(yīng)。從現(xiàn)階段來看，這4項(xiàng)體制的改革都在進(jìn)行中，還沒有非常明確的定論。因而政府采購(gòu)制度的大幅度改革時(shí)機(jī)尚未成熟。但是全口徑預(yù)算、大部制改革、國(guó)有企業(yè)改革的深化、事業(yè)單位的分類改革等都已經(jīng)醞釀多時(shí)，總體方向已經(jīng)基本確定，因此政府采購(gòu)制度改革也必須未雨綢繆，配合上述各項(xiàng)制度改革的進(jìn)展，及時(shí)邁出新的步伐。
具體來看，政府采購(gòu)制度覆蓋主體范圍的擴(kuò)大將是大勢(shì)所趨，特別是國(guó)有企業(yè)、國(guó)家投資重大項(xiàng)目等應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)制度管轄。但是，這種擴(kuò)大必須考慮到不同主體的差異。即政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等在性質(zhì)、目標(biāo)、采購(gòu)方式等方面都有很大差異，不能對(duì)所有主體套用相同的制度。例如，政府機(jī)構(gòu)的采購(gòu)應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)資金節(jié)約、公平性和透明度；而公用事業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)則有更多的公共屬性，政府采購(gòu)制度應(yīng)當(dāng)將其納入管轄范圍，但是也應(yīng)與政府機(jī)構(gòu)有所區(qū)別，因?yàn)檫@些國(guó)有企業(yè)仍有一定的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，而且企業(yè)采購(gòu)更關(guān)注效率。事業(yè)單位的情況同樣如此，不宜采用“一刀切”的方式。
政府采購(gòu)制度的改革必須考慮政府采購(gòu)國(guó)際化的大背景，《政府采購(gòu)協(xié)議》的擴(kuò)大、新申請(qǐng)加入成員增多以及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中政府采購(gòu)規(guī)則的強(qiáng)化，都表明政府采購(gòu)市場(chǎng)的一體化已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分。在我國(guó)政府采購(gòu)制度的改革過程中，必須充分考慮國(guó)際規(guī)則的制約，客觀評(píng)估政府采購(gòu)對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，制定合理、有效的支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的政府采購(gòu)政策。同時(shí)，要堅(jiān)持互惠原則，積極參與政府采購(gòu)一體化規(guī)則的制定。（作者：對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際招投標(biāo)與政府采購(gòu)研究中心副主任 屠新泉）
來源: 中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
