實施政策功能應(yīng)考慮成本與收益
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發(fā)布日期：2013年02月20日
最近幾年政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)了政策功能“熱”，財政部門會同其他部門出臺了不少有關(guān)支持節(jié)能、環(huán)保、扶持中小企業(yè)等方面的規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件的出臺，對于實現(xiàn)《政府采購法》第九條規(guī)定的國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮政府采購的政策功能，起到了重要的作用。
按照制度經(jīng)濟學(xué)的觀點，是否實施一項新的制度取決于這項制度的供給和需求，供給是人類對于相關(guān)知識的了解。歐美等國家的政府采購開展較早，為我國的政府采購制度建設(shè)提供了豐富的“原料”供給。包括我國《政府采購法》都很大程度上來源于對聯(lián)合國《采購示范法》的借鑒。可以說供給十分的充分，甚至供大于求，這也讓政府采購制度的研究者和政策的制訂者眼花繚亂。在需求方面，則應(yīng)取決于實施這項制度后收益與成本的比較。在收益方面，我們可能有一些似是而非的結(jié)論，綠色采購、扶植中小企業(yè)、購買國貨，肯定都是有收益的。這不僅因為政府采購本身，還因為它對于商業(yè)采購、個人采購有乘數(shù)效應(yīng)。但收益到底有多大，卻很少有嚴密的論證。在成本方面呢？由于問題過于復(fù)雜，所以國內(nèi)國際在這方面的研究都不多。
在筆者看來，實施一項政府采購政策，成本需要從采購人、供應(yīng)商和社會3方面進行考量，至少會產(chǎn)生以下幾方面的成本：
一是采購政策與采購基本目標(biāo)（即價格、質(zhì)量和時間）的沖突，比如綠色產(chǎn)品的價格高于普通產(chǎn)品，中小企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量不如大企業(yè)等等。
二是與其他政策功能之間的沖突，比如國產(chǎn)貨物環(huán)保指標(biāo)往往不如進口貨物。
三是對采購?fù)该鞫鹊挠绊懀尤胝吖δ懿少徳u標(biāo)的復(fù)雜性和結(jié)果的不確定性都會增加。
四是對采購機構(gòu)、采購人員以及供應(yīng)商的能力提出較高要求。
五是媒體和公眾對政府采購的理解，比如當(dāng)前多數(shù)大眾媒體和社會公眾普遍不能接受政府采購時間上的拖延或價格上的偏高。
實施一項政府采購政策會產(chǎn)生如此之多的成本。對于前兩項成本，需要在各種（基本和非基本的）目標(biāo)之間找到平衡點；透明度成本可以通過采購技術(shù)的提升，如電子化手段的應(yīng)用得到逐步降低；后兩項成本，則需要通過制度建設(shè)、培訓(xùn)和宣傳逐步降低。總之，如果不能確信成本低于收益，也就不能確定有這種制度需求，此時即便有供給，也就是國際經(jīng)驗，我們大可不必盲目借鑒，而應(yīng)考慮實現(xiàn)同樣的社會經(jīng)濟目標(biāo)，在我國是否由于國情的不同，有政府采購之外的手段可以使用。（作者：國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長 趙勇)
來源：中國政府采購報
