關(guān)于推動政府采購科學(xué)發(fā)展的思考
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發(fā)布日期：2013年02月22日
政府采購制度是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段之一。目前，我國政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段，改革的影響力不斷擴(kuò)大，依法采購意識全面提升，社會認(rèn)知度大大提高，政府采購工作取得明顯成效。但在看到豐碩成果的同時，我們還要清醒地認(rèn)識到，與國際上比較成熟的政府采購制度相比，我國政府采購制度無論從規(guī)模上還是行為規(guī)范上，都尚未達(dá)到制度設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)，政府采購制度改革與發(fā)展中還存在一些不可忽視的問題，特別是一些深層次的體制機(jī)制性問題進(jìn)一步凸現(xiàn)。當(dāng)前和今后一段時期，世情國情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國政府采購工作將面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。那么，如何推動我國政府采購工作科學(xué)發(fā)展，政府主管、研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者已經(jīng)提出了很多觀點(diǎn)和建議，仁者見仁，智者見智。在此，筆者結(jié)合日常工作提出一些思考與建議。
一、加大立法力度，完善制度體系
完善的法規(guī)制度是政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理的前提，是保證政府采購工作嚴(yán)肅性與高效性相統(tǒng)一的基礎(chǔ)。目前，我國已出臺的有關(guān)政府采購方面的法律制度主要有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），以及地方政府制定的政府采購法律制度，這對于規(guī)范政府采購活動起到了積極作用，但還存在法律法規(guī)不系統(tǒng)、不健全、執(zhí)行效率低等問題。完善的政府采購制度體系應(yīng)包括以下四個層次：第一層次以《政府采購法》為中心的法律體系，主要包括《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國合同法》等；第二層次是地方性的政府法律制度體系，包括地方政府采購管理?xiàng)l例（或辦法）和采購目錄、審計(jì)監(jiān)督、合同監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等；第三層次是以政府采購實(shí)施細(xì)則為中心的制度體系，包括實(shí)施細(xì)則、政府采購招標(biāo)投標(biāo)和合同監(jiān)督管理辦法，以及其他有關(guān)的規(guī)定、辦法和通知等；第四層次是各采購單位實(shí)施政府采購的規(guī)章制度,包括單位實(shí)施政府采購的管理規(guī)定、采購操作規(guī)程等。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)做好填補(bǔ)空白和完善細(xì)則工作，著力解決目前法律規(guī)定上存在的不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化問題，提升可操作性。
二、擴(kuò)大政采范圍，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)
1.不斷擴(kuò)大政府采購覆蓋范圍。要繼續(xù)推動貨物類采購規(guī)模穩(wěn)步增長，大力提升服務(wù)類采購占比，并逐步將工程類采購全面納入統(tǒng)計(jì)和執(zhí)行監(jiān)管范圍，努力提高政府采購規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；要進(jìn)一步完善政府采購工程管理制度，將采用非招標(biāo)方式的工程項(xiàng)目納入政府采購管理范圍，將適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程采購項(xiàng)目納入政府采購執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、政策功能和信息發(fā)布監(jiān)管范圍；要適應(yīng)政府預(yù)算體系改革的要求，按照應(yīng)采盡采的原則，努力將財(cái)政預(yù)算覆蓋范圍內(nèi)的各類資金采購貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購管理范圍。
2.不斷擴(kuò)大集中采購的規(guī)模。實(shí)踐證明，集中采購可以促使供應(yīng)商最大限度地給予優(yōu)惠，還可以減少分散采購帶來的人力、物力投入，大大節(jié)約采購成本。因此，要進(jìn)一步規(guī)范集中采購管理范圍，堅(jiān)持把通用性強(qiáng)、便于歸集統(tǒng)一招標(biāo)的采購項(xiàng)目納入集中采購范圍，進(jìn)一步發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，支持集中采購機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。
三、提高政采效力，擴(kuò)大節(jié)支效應(yīng)
質(zhì)量效益是政府采購的生命線，直接關(guān)系到政府采購的形象和聲譽(yù)。為此，只有依靠規(guī)范操作和嚴(yán)格管理，不斷提高政府采購的質(zhì)量效益，才能發(fā)揮政府采購制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性。
1.鞏固和完善“管采分離”體制，進(jìn)一步落實(shí)政府采購各方當(dāng)事人的職責(zé)。財(cái)政部門要履行好監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，逐步形成依法管采的工作規(guī)范，不得從事和干預(yù)具體采購交易活動；采購單位在確定采購需求、執(zhí)行采購政策和合同履行中負(fù)有主要責(zé)任；采購代理機(jī)構(gòu)和采購單位應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到操作規(guī)范、執(zhí)行有力。
2.加大政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。規(guī)范政府采購標(biāo)書編制、開標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)疑投訴等操作環(huán)節(jié)，推進(jìn)政府采購業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，促進(jìn)政府采購操作執(zhí)行與管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)既緊密銜接又相互制衡。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)集中采購管理。積極探索改進(jìn)政府集中采購目錄制定方式，強(qiáng)化目錄的執(zhí)行效果；大力推行批量采購，發(fā)揮集中采購的規(guī)模效益；完善協(xié)議供貨管理制度，發(fā)揮其作為小額采購快速通道的效率優(yōu)勢；在集中采購活動中引入競爭機(jī)制，建立集中采購機(jī)構(gòu)激勵約束和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；鼓勵和發(fā)展電子詢價、電子訂購、電子反拍等電子化政府采購手段，盡快解決社會反映強(qiáng)烈的價格高、效率低等問題。
四、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，發(fā)揮政策功能
在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，政府采購政策功能逐步從國內(nèi)擴(kuò)展到國際范疇，成為維護(hù)國家主權(quán)、增強(qiáng)國家競爭力的有效手段。我們要學(xué)習(xí)借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以完善政策體系和執(zhí)行機(jī)制為重點(diǎn)，著力發(fā)揮政府采購政策功能。
1.推動綠色采購。應(yīng)將《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》作為一項(xiàng)強(qiáng)制性政策來實(shí)施，以增強(qiáng)政府采購促進(jìn)環(huán)保工作的力度。同時，要不斷擴(kuò)大環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品兩種清單的范圍，增加各單位的選擇余地，并對清單進(jìn)行動態(tài)管理、適時調(diào)整。
2.扶持中小企業(yè)。制定針對中小企業(yè)的優(yōu)惠措施，讓中小企業(yè)有機(jī)會進(jìn)入政府采購平臺參與競爭。
3.促進(jìn)自主創(chuàng)新。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，政府采購在促進(jìn)自主創(chuàng)新中可以起到主導(dǎo)作用。如美國的半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無不是政府采購起了主要的推動作用。
五、加強(qiáng)監(jiān)督制約，落實(shí)源頭治腐
要始終堅(jiān)持懲防并舉的方針，按照分工制衡的原則，以加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，著力推動政府采購監(jiān)管方式方法創(chuàng)新。
1.建立齊抓共管的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，理順采購機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)與管的關(guān)系。政府采購工作面廣，涉及眾多部門，因此，要充分發(fā)揮財(cái)政、紀(jì)監(jiān)、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，形成相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力。
2.加強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行管理，推進(jìn)政府采購管理與預(yù)算編制、資金支付、資產(chǎn)管理等的有機(jī)融合。
3.建立健全監(jiān)督與處罰并重的政府采購動態(tài)監(jiān)控體系，加快建設(shè)政府采購誠信體系。
4.探索有效的政府采購監(jiān)督方法。一是全程監(jiān)督法。對政府采購實(shí)施事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。二是源頭控制法。要著重加強(qiáng)事先防范和管理，從源頭控制政府采購質(zhì)量。三是專項(xiàng)檢查法。要根據(jù)形勢及行業(yè)特點(diǎn)，對一些領(lǐng)域商業(yè)賄賂突出等問題，有選擇性地實(shí)行專門的監(jiān)督檢查。
我國政府采購制度改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，面對進(jìn)一步深化改革和推進(jìn)國際化進(jìn)程的雙重任務(wù)，要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)政府采購制度改革和有序開放政府采購市場，妥善處理國內(nèi)改革與對外開放、政府采購與財(cái)政整體改革、數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效益、節(jié)約財(cái)政資金與落實(shí)財(cái)政政策、集中采購與分散采購的關(guān)系，積極構(gòu)建符合國際慣例、具有中國特色的政府采購制度，全面加強(qiáng)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理，充分發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職能作用，努力實(shí)現(xiàn)政府采購事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
來源：中國質(zhì)檢網(wǎng)
