《政府采購(gòu)法》已實(shí)施十周年。在財(cái)政部、國(guó)管局和中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的大力支持下，國(guó)家民委系統(tǒng)政府采購(gòu)工作始終強(qiáng)調(diào)"夯基礎(chǔ)，抓規(guī)范，促廉潔，推行陽光采購(gòu)"取得了較好的成效。未來十年，國(guó)家民委將努力做好政府采購(gòu)工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，探索工作新途徑，真正做到為民族院校發(fā)展服務(wù)，為少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)服務(wù)。
注重制度和隊(duì)伍建設(shè)
十年來，國(guó)家民委黨組和相關(guān)職能部門始終高度重視政府采購(gòu)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》和各項(xiàng)政策文件精神，堅(jiān)持把擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量相結(jié)合，把規(guī)范行為與提高效率相結(jié)合，把政府采購(gòu)工作與預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)庫統(tǒng)一支付相結(jié)合。
國(guó)家民委財(cái)務(wù)司專門設(shè)置了一個(gè)處室，負(fù)責(zé)全委政府采購(gòu)工作。系統(tǒng)內(nèi)各單位從設(shè)置專門機(jī)構(gòu)到組織人員培訓(xùn)，從制定規(guī)章制度到對(duì)具體采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行，全面貫徹落實(shí)政府采購(gòu)法規(guī)和政策，注重打基礎(chǔ)，管長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷夯實(shí)政府采購(gòu)的人員基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。
提升政府采購(gòu)科學(xué)化水平
十年來，國(guó)家民委不斷規(guī)范政府行為，提高政府采購(gòu)管理專業(yè)化水平，政府采購(gòu)工作邁上新臺(tái)階。
（一）依法采購(gòu)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，采購(gòu)行為逐步規(guī)范，采購(gòu)工作質(zhì)量穩(wěn)步提高。
十年來，國(guó)家民委政府采購(gòu)資金構(gòu)成日趨多元化，從預(yù)算內(nèi)資金，擴(kuò)展到自籌資金在內(nèi)的各種財(cái)政性資金，從單一貨物類采購(gòu)逐步擴(kuò)展到服務(wù)類、工程類全方位的采購(gòu)種類，工程類政府采購(gòu)的比重呈上升趨勢(shì)。2011年底國(guó)家民委委托中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心采購(gòu)的民族文化宮裝修改造工程總金額達(dá)1.73億元，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)裝修改造工程政府采購(gòu)工作中起到了示范的作用。
政府采購(gòu)比重占全部采購(gòu)比重不斷提升。2011年國(guó)家民委完成政府采購(gòu)金額3.86億元，較2010年增加了25%；通過公開招標(biāo)完成的采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)3.53億元，占國(guó)家民委采購(gòu)總規(guī)模的91.45％。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行政策文件，努力促進(jìn)政府采購(gòu)政策功能的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家民委依法采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品，維護(hù)信息安全，扶持中小微企業(yè)和積極支持民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國(guó)家政策，特別在工程、空調(diào)、汽車、信息類產(chǎn)品等項(xiàng)目采購(gòu)中，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單制度，切實(shí)發(fā)揮好政府采購(gòu)的政策功能。2011年國(guó)家民委系統(tǒng)采購(gòu)節(jié)能節(jié)水類產(chǎn)品3816.36萬元，占到同類產(chǎn)品的57.13%，環(huán)保類產(chǎn)品2935.46萬元，占同類產(chǎn)品的44.44%；嚴(yán)格遵照國(guó)家政策文件，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審批制度，支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展。在2011年全年政府采購(gòu)規(guī)模3.86億元中，與國(guó)內(nèi)廠家簽訂的合同總額為3.62億元，占采購(gòu)總規(guī)模的93.76%；與國(guó)外廠家簽訂的合同總額為0.24億元，占采購(gòu)總規(guī)模的6.24%。采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品均經(jīng)過財(cái)政部審批，全部屬于國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口的產(chǎn)品和技術(shù)范圍。
（三）嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，節(jié)約財(cái)政支出，推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
自《中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》頒布以來，國(guó)家民委機(jī)關(guān)和系統(tǒng)內(nèi)參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，履行新增資產(chǎn)審批程序，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)配置，不搞盲目采購(gòu)。
另外，國(guó)家民委認(rèn)真落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題》的通知精神，嚴(yán)格按照節(jié)能減排的要求，在規(guī)范公務(wù)接待、壓縮會(huì)議開支、強(qiáng)化公務(wù)用車管理、節(jié)油節(jié)水節(jié)電、基建工程采購(gòu)等方面，認(rèn)真執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度，力爭(zhēng)發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效益，從源頭上降低機(jī)關(guān)行政成本，推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。
強(qiáng)化源頭防腐促廉潔
國(guó)家民委在政府采購(gòu)工作中認(rèn)真抓好各項(xiàng)廉政措施的落實(shí)，完善財(cái)政監(jiān)管與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，對(duì)政府集中采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、預(yù)算執(zhí)行等實(shí)行全過程、全方位的監(jiān)督，確保政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。國(guó)家民委機(jī)關(guān)還專門成立了"政府采購(gòu)領(lǐng)域反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組"，由分管委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門共同組成，從源頭上預(yù)防和治理采購(gòu)腐敗行為。
工作中，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督，各職能部門自覺遵守紀(jì)律，主動(dòng)接受并配合紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門的監(jiān)督。
面對(duì)問題 持續(xù)改進(jìn)
近年來，國(guó)家民委政府采購(gòu)工作尤其是政府集中采購(gòu)工作在財(cái)政部和中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的指導(dǎo)幫助下，在國(guó)家民委黨組和分管委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，通過機(jī)關(guān)各部門和委屬各單位的共同努力，取得了一定的成績(jī)，得到了財(cái)政部和中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的肯定。但國(guó)家民委的政府采購(gòu)工作仍存在一定的問題，必須面對(duì)。
根據(jù)《中央預(yù)算單位2011～2012年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，國(guó)家民委所屬六所高等院校和中央民族干部學(xué)院，尤其是京外五所院校，每年都有大量的教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)屬于部門集中采購(gòu)范圍。由于國(guó)家民委人員機(jī)構(gòu)編制緊張，無法設(shè)立專門的部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，目前只能由各個(gè)高校自行組織采購(gòu)，部分委托相關(guān)政府采購(gòu)中心采購(gòu)，部分委托社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。其中，專用教學(xué)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備器械、廣播電視和影像設(shè)備及專業(yè)攝影器材、文藝設(shè)備、體育設(shè)備等產(chǎn)品的專業(yè)性都很強(qiáng)，每年采購(gòu)量也都比較大，由院校自行組織難度較大，采購(gòu)的效果也不夠理想。
同時(shí)，因?yàn)閲?guó)家民委下屬六所高等院校的特殊性，國(guó)家民委在政府采購(gòu)工作中遇到一些特殊的困難。特別是自2011年財(cái)政部推行《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作的通知》以來，國(guó)家民委在采購(gòu)過程中時(shí)有"拿不準(zhǔn)"的情況。該《通知》要求，"中央單位采購(gòu)的臺(tái)式計(jì)算機(jī)，原則上全部納入批量集中采購(gòu)試點(diǎn)范圍"，而且機(jī)型、配置標(biāo)準(zhǔn)參照《品目采購(gòu)配置參考列表》；然而由于所屬六所高校采購(gòu)的臺(tái)式計(jì)算機(jī)主要為學(xué)生機(jī)房用機(jī)和研究用機(jī)，配置標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不同于一般辦公用機(jī)，通常情況下，不能參加批量集中采購(gòu)，多選擇協(xié)議供貨；且《通知》規(guī)定，"要將協(xié)議供貨渠道采購(gòu)的臺(tái)式計(jì)算機(jī)數(shù)量控制在本部門上年同類采購(gòu)品目總數(shù)的10%"，而國(guó)家民委下屬六所院校，情況特殊，難以控制在此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)。對(duì)于此問題，國(guó)家民委希望得到國(guó)管局和中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的幫助，根據(jù)國(guó)家民委的特殊情況，進(jìn)一步完善批量集中采購(gòu)制度，從而推進(jìn)政府采購(gòu)工作，并為少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展、增進(jìn)各民族關(guān)系作出貢獻(xiàn)。
促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)有關(guān)問題的通知》，以及中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的工作要求，國(guó)家民委下一步將著力做好以下幾項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬┨剿鏖_展部門集中采購(gòu)工作的新途徑。
為了有效解決部門集中采購(gòu)工作中的難題，針對(duì)國(guó)家民委的實(shí)際情況，國(guó)家民委將與中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心就這個(gè)問題進(jìn)行專題探討，有針對(duì)性地解決國(guó)家民委直屬院校，特別是京外院校部門集中采購(gòu)執(zhí)行難的問題。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制工作。
政府采購(gòu)預(yù)算編制的精細(xì)度直接影響政府采購(gòu)的執(zhí)行。因此，提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的質(zhì)量是國(guó)家民委政府采購(gòu)工作下一階段的一個(gè)工作重點(diǎn)。2012年，國(guó)家民委嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于做好2012年中央單位政府采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行編報(bào)工作的通知》要求，通過加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制工作的管理，全面、及時(shí)地反映政府采購(gòu)的規(guī)模、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，為政府采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行編報(bào)打下基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)計(jì)劃與政府采購(gòu)預(yù)算的有效銜接。增強(qiáng)政府集中采購(gòu)的計(jì)劃性，規(guī)范采購(gòu)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，節(jié)約采購(gòu)資金，落實(shí)政府采購(gòu)的政策功能，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的科學(xué)化、精細(xì)化管理。
?。ㄈ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度。
隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深化和發(fā)展，對(duì)政府采購(gòu)工作人員的專業(yè)水平也提出了更高的要求。國(guó)家民委將積極開展委屬單位政府采購(gòu)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化政府采購(gòu)意識(shí)，提升專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)技能和操作水平，逐步打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)水平精湛的政府采購(gòu)干部隊(duì)伍。由于受培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和授課能力等因素的限制，希望財(cái)政部和中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心在統(tǒng)一組織的政府集中采購(gòu)培訓(xùn)中，在名額分配上向國(guó)家民委適當(dāng)傾斜和照顧。
?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮政府采購(gòu)的政策作用，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定，"政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展"。我國(guó)政府采購(gòu)工作實(shí)施近十年來，雖然取得了很大的成績(jī)，但是對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持少數(shù)民族地區(qū)的中小企業(yè)作用還不明顯。要促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是要結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，適當(dāng)、適時(shí)降低少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)一定數(shù)額以下的采購(gòu)項(xiàng)目給予少數(shù)民族中小企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠，重點(diǎn)傾斜，使少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)通過政府采購(gòu)?fù)緩阶龃笞鰪?qiáng)。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
