一、我國電子招投標發(fā)展現(xiàn)狀
當前我國的電子招投標發(fā)展現(xiàn)狀基本可以用“有基礎(chǔ)、少秩序”兩個詞來概括：
1.有基礎(chǔ)。首先，招投標的制度建設(shè)日趨健全，為電子招投標的實施提供了良好的法制基礎(chǔ)；而電子簽名法的實施又為電子招投標掃清了法律上的障礙；其次，在法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)上，各部門各地區(qū)招投標流程及管理流程基本形成標準化，為以技術(shù)手段固化業(yè)務流程奠定了基礎(chǔ)；第三，電子招投標的成功實施已有例可循，機電產(chǎn)品國際招標所取得的成績有目共睹，近幾年一些地方和行業(yè)也已成功地實行了招投標的在線管理和交易；第四，電子商務發(fā)展大環(huán)境促使從業(yè)人員認識提高，實施電子招投標已成行業(yè)發(fā)展的共識和必然趨勢。
2.少秩序。首先，在大家的意識當中概念比較模糊。什么是電子招投標？電子招投標的性質(zhì)是什么，是為了監(jiān)管還是為了交易？電子招投標平臺又應該由誰來建，是政府、業(yè)主、招標機構(gòu)還是其他第三方……因?qū)σ陨细拍罾斫獠灰恢拢瑢е履壳艾F(xiàn)存的平臺多種多樣；其次，標準不一。因?qū)ζ脚_建設(shè)的理解、主體訴求和出發(fā)點不同，導致平臺技術(shù)標準、運營標準等各方面標準均不統(tǒng)一；第三，目的不同。平臺建設(shè)主體不同決定了各個平臺擔負的使命不同，有的平臺被用作信息服務網(wǎng)站、有的被用作內(nèi)部管理系統(tǒng)、有的被用作監(jiān)管渠道、有的被用作電子商務平臺，目的各不相同；第四，重復建設(shè)嚴重。在電子招投標成為行業(yè)發(fā)展熱潮后，電子招投標平臺重復建設(shè)及交叉建設(shè)情況嚴重，資源浪費極大，而且無意中又建立了新的交易壁壘，與推行電子招投標的初衷相背離。
從上述情況可以看出，我國雖然在實施電子招投標方面有著良好的外部環(huán)境和基礎(chǔ)，但是，因為制度和管理的暫時缺位，電子招投標工作還處于無序發(fā)展的階段，各平臺從主體、做法到目標均存在較大差異，給業(yè)務實施和管理帶來較大風險。國家發(fā)改委《電子招標投標辦法》的出臺，恰逢其時，必將對規(guī)范業(yè)務實施、推動行業(yè)發(fā)展起到積極的引導和促進作用。
二、《電子招標投標辦法》條件下對電子招投標平臺的理解
《電子招標投標辦法》明確規(guī)定：根據(jù)功能的不同，電子招標投標系統(tǒng)分為電子招標投標交易平臺、電子招標投標公共服務平臺和電子招標投標行政監(jiān)管平臺。三個平臺分別完成招投標交易、公共服務和行政監(jiān)督的職能，并組成一個有機的整體，共同樹立一個全新的商業(yè)環(huán)境?！掇k法》為未來招投標的整體環(huán)境勾勒出了全景，并從法理和邏輯上解決了以前對電子招投標模糊不清的認識問題。
首先，電子招投標是單純的在線流程嗎？流程是以技術(shù)手段固化的業(yè)務操作導向，用以控制在線業(yè)務的規(guī)范運行，是電子招投標活動的無形載體，卻不是電子招投標的全部。電子招投標遠有著除流程管理之外的豐富內(nèi)涵。
其次，電子招投標是招投標企業(yè)信息化嗎？信息化是發(fā)展、利用以計算機為主的智能工具革新傳統(tǒng)、造福社會的發(fā)展過程，對于企業(yè)來說，信息化程度代表企業(yè)應用智能工具的能力和水平，但這種能力和水平僅可作為電子招投標的有益條件，卻不是必要條件。換句話說，信息化可以提升招投標參與各方的生產(chǎn)效率，但電子招投標的含義遠比單一提升效率要來得廣泛。形象的比喻就是，一個傳統(tǒng)手工式企業(yè)，只要他愿意，照樣可以把產(chǎn)品放在電子商務市場里賣，而不取決于他有沒有先上ERP系統(tǒng)。
第三，電子招投標交易平臺就是一套軟件嗎？軟件是為用戶提供信息化服務的程序、文檔和數(shù)據(jù)的集合體，用以滿足人機互動的需求，而電子招投標的交易平臺則須在互聯(lián)網(wǎng)的條件下進行，不僅要實現(xiàn)人機互動，更強調(diào)協(xié)調(diào)性，強調(diào)實現(xiàn)不同主體和角色間的協(xié)同和響應。所以，決定電子招投標運行是否順暢的，是平臺所具有的社會性、開放性和演進能力。這不是通過純粹疊加軟件功能所能解決的。
因此我們認為，電子招投標就是招投標行業(yè)的電子商務，它是以制度為基礎(chǔ)、以網(wǎng)絡(luò)為介質(zhì)、以信用為保障、以交易為驅(qū)動、以監(jiān)管為秩序的電子商務生態(tài)系統(tǒng)，他有一套全新的運行規(guī)則，其推行的意義也不僅僅在于生產(chǎn)效率的提升或?qū)崿F(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工具化，更重要的是，它為招投標行業(yè)的商業(yè)環(huán)境帶來劃時代變革。
三、電子招投標引導傳統(tǒng)招投標商務環(huán)境的改變
電子商務是以商務活動為主體、以計算機網(wǎng)絡(luò)和電子化方式為手段，在法律許可范圍內(nèi)所進行的商務活動過程。電子招投標是招投標行業(yè)的電子商務這一定位，決定了它要引領(lǐng)招投標行業(yè)從傳統(tǒng)商業(yè)環(huán)境向電子商務環(huán)境轉(zhuǎn)變。
首先，電子招投標要具有普遍性。作為引領(lǐng)招投標商業(yè)環(huán)境改變的新業(yè)務形態(tài)，電子招投標應滲透到整個行業(yè)中去，以其方便性和開放性惠及每個相關(guān)經(jīng)濟主體和每種業(yè)務類別，從而將招投標工作帶入一個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字化生存的新天地。
其次，電子招投標要具有開放性。作為實現(xiàn)社會資源合理配置的市場經(jīng)濟手段，電子招投標應與其他電子商務行為一樣，向活動主體提供更廣泛的選擇和更多的商業(yè)機會，打破行業(yè)和地域限制，充分利用網(wǎng)絡(luò)的開放性實現(xiàn)更廣泛的競爭。
第三，電子招投標要有適用性。作為傳統(tǒng)業(yè)務的全新操作手段和商業(yè)形態(tài)，電子招投標要繼承傳統(tǒng)業(yè)務的相關(guān)要求，實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務與現(xiàn)代化手段的順利接駁，具有廣泛的適用性，不但不能對招投標業(yè)務發(fā)展造成障礙，還要對傳統(tǒng)業(yè)務做友好引導，逐步提升傳統(tǒng)業(yè)務的創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。
第四，電子招投標要有系統(tǒng)性。電子招投標不是一個孤立或單一的行為，從傳統(tǒng)走向電子商務，就意味著在電子商務的框架下，電子招招投標必須重新建立起招投標業(yè)務所需要的支撐體系。這是一個系統(tǒng)性的建設(shè)，既要求各個角色的共同參與，也要求各個環(huán)節(jié)的配套落實。
當然，招投標行業(yè)商業(yè)環(huán)境的快速改變，電子招投標的全面推進，既需要外因助力，也需要內(nèi)因變化。外因可以看作整個社會商業(yè)環(huán)境的改變和政府的驅(qū)動，如當前B2C、C2C的蓬勃發(fā)展和政府部門對新業(yè)務形態(tài)、新商業(yè)環(huán)境的積極推動；內(nèi)因則是招投標相關(guān)主體尤其是招標機構(gòu)從觀念到行動的改變，招標機構(gòu)既要扭轉(zhuǎn)觀念上的認識，也要在行動上化被動為主動，不斷加強對環(huán)境的適應和改變，更快速地推進自身電子招投標的發(fā)展進程，而與之相反的做法則很快會被新環(huán)境所排斥。
四、招標機構(gòu)實行電子招投標是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢
從當前情況看，電子招投標已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，這種趨勢并不是遙不可及的未來，也不僅僅停留在議論階段。招標機構(gòu)作為招投標業(yè)務的驅(qū)動者和實施者，擔負著從滿足行政要求到市場發(fā)展的多重責任，必須主動迎接電子招投標的到來。
首先，行政力量將驅(qū)動電子招投標的發(fā)展進程。與純粹的市場化的電子商務行為不同，招投標活動存在部分監(jiān)管的內(nèi)容，規(guī)范市場秩序和反腐倡廉也是招標工作承擔的責任，因而，在電子招投標的發(fā)展過程中，不僅需要以市場的手段加以約束，還需要以行政力量加以推行，政府部門在制度建設(shè)和業(yè)務引導兩方面的努力會大大加快電子招投標的發(fā)展進程。機電產(chǎn)品國際招標在行政推動下，無論從規(guī)模到質(zhì)量都獲得了巨大的發(fā)展。近年來，國家發(fā)改委等主管部門以其前瞻的視角、周密的布局，在專家?guī)旖ㄔO(shè)、行業(yè)自律和完善立法等方面為電子招投標的施行做著不懈的努力，《電子招標投標辦法》的頒布實施即是行政努力的結(jié)果。
其次，企業(yè)發(fā)展愿望將驅(qū)動傳統(tǒng)業(yè)務快速革新。據(jù)中國電子商務研究中心數(shù)據(jù)顯示：2010年我國電子商務交易額為3.8萬億元，而2011年則已達到5.88萬億元，同比增長近55%。即使在全球經(jīng)濟不景氣的環(huán)境下，B2B的成交額卻每年都在快速增加，這是來自市場本身的變革，發(fā)展作為企業(yè)的剛性需求推動了電子商務的快速發(fā)展，以必聯(lián)公司旗下必聯(lián)網(wǎng)為例，其企業(yè)電子采購交易平臺每年在線原材料采購金額達100億人民幣，隨著用戶和業(yè)務量的不斷攀升，這一數(shù)字還在逐年增長中。電子商務不僅已經(jīng)逐步改變了企業(yè)的商務經(jīng)營模式，而且正在創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，據(jù)有關(guān)資料顯示，未來10年我國將有70％的貿(mào)易額通過電子交易完成。身處電子商務大潮中的招投標企業(yè)也將如此，企業(yè)對電子商務的適應能力決定著企業(yè)發(fā)展的未來。
再次，招標機構(gòu)自身對業(yè)務的創(chuàng)新開拓也是推動電子招投標發(fā)展的內(nèi)生力量。近年來，招標機構(gòu)在各個領(lǐng)域不斷開拓創(chuàng)新，已經(jīng)從原有的行政輔助的角色轉(zhuǎn)變成了真正的市場角色。在如何為企業(yè)提供更多的價值、如何提高自身的市場競爭能力方面，做了很多有益的嘗試和探索，招標機構(gòu)之間從同質(zhì)化轉(zhuǎn)向了差異化，市場范圍也從區(qū)域化轉(zhuǎn)向全國市場，招投標規(guī)模不斷迅猛增長，招投標服務形式也日益多樣化。在這種形勢下，招標機構(gòu)的關(guān)注點從原有的項目控制型轉(zhuǎn)向市場布局型是個必然的趨勢。而在電子商務時代，任何對互聯(lián)網(wǎng)的漠視都不是理性的思考，對電子招投標的觀望和等待也必然會在新一輪競爭大潮中失去先機。
五、電子招投標交易平臺的模型及運營環(huán)境
必聯(lián)公司自2001年成立起，即致力于以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新傳統(tǒng)招標采購業(yè)務，不斷為招標采購工作謀求新環(huán)境。根據(jù)必聯(lián)十年來建設(shè)和運營電子招投標平臺的經(jīng)驗，我們認為，當前情況下，單一的技術(shù)要素已不是建設(shè)和運營電子招投標交易平臺的核心。我們對電子招投標交易平臺的理解是：安全的商業(yè)環(huán)境、嚴謹?shù)臉I(yè)務模型、完善的運營配套、豐富的業(yè)務資源和強大的技術(shù)保障才是電子招投標平臺的基本要素。
在這場電子招投標的變革中，必聯(lián)清楚地把自己定位在第三方交易平臺的建設(shè)者和運營者這個角色上。我們將按照上面的理解打造、豐富和持續(xù)完善必聯(lián)交易平臺。我們將向數(shù)百家招標機構(gòu)、數(shù)萬家采購業(yè)主、數(shù)十萬家投標企業(yè)、近三萬名評標專家和上百家監(jiān)管部門提供信息、交易、管理和其他服務；我們將幫助招標機構(gòu)、采購業(yè)主和投標商形成更多的互動和響應；我們將建立更多的配套資源和服務措施幫助招投標各方更好地完成業(yè)務過程；我們將開放接口給更多的監(jiān)管和公共服務平臺，以減少招標機構(gòu)的日常事務性操作、形成資源共享；我們也將提供內(nèi)部和平臺相整合的系統(tǒng)，以幫助招標機構(gòu)在做好內(nèi)部管理的同時，不錯過電子招投標這部高速列車。同時，我們將積極嘗試云計算和移動互聯(lián)，以保證平臺在優(yōu)質(zhì)高效的同時，繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。
六、必聯(lián)的電子招投標布局及為招標機構(gòu)提供的價值
在電子招投標交易平臺的建設(shè)運營上，必聯(lián)將以兩種形式為招標機構(gòu)提供服務。一是完全免費的平臺使用，二是為招標機構(gòu)搭建內(nèi)部管理系統(tǒng)，同時和必聯(lián)大平臺對接，并提供包括技術(shù)升級、資源輸出、運營保障等一攬子服務。
在必聯(lián)電子招投標平臺的商業(yè)模式中，始終以關(guān)注用戶的價值實現(xiàn)為出發(fā)點和立足點。必聯(lián)可以為招標機構(gòu)實現(xiàn)如下價值：
推動招標機構(gòu)跟進產(chǎn)業(yè)升級。蓬勃發(fā)展的電子商務大環(huán)境將給整個招投標行業(yè)的商業(yè)環(huán)境帶來變革，帶動行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，推進行業(yè)的快速更新和發(fā)展。招標機構(gòu)作為招投標行業(yè)中的主要組織，是產(chǎn)業(yè)升級的中堅力量和重要內(nèi)容，招標機構(gòu)能否與行業(yè)發(fā)展方向保持一致并快速跟進，直接決定著招標機構(gòu)在行業(yè)中的發(fā)展前景。而招標機構(gòu)對于電子招投標工作的深入展開，可直接幫助招標機構(gòu)實現(xiàn)與行業(yè)信息化和電子商務的接軌，推動招標機構(gòu)跟進產(chǎn)業(yè)升級，使企業(yè)走在行業(yè)發(fā)展前列。
提高招標機構(gòu)的管理效力。電子招投標以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，打破了時間和空間的限制，實現(xiàn)了將招投標工作的原始工作形態(tài)向網(wǎng)絡(luò)化作業(yè)的完全移植，幫助企業(yè)在提高效率、降低成本和規(guī)范作業(yè)等方面均有顯著成績。首先，先進的業(yè)務管理方式提升了業(yè)務人員的項目管理效率，由過去的一個人最多同時管理兩三個項目變?yōu)榭赏瑫r管理十來個項目，而且，在項目公文流轉(zhuǎn)審批方面，也大大減少了時間損耗，切實提高了招標機構(gòu)的業(yè)務管理效率。其次，作為高效綠色的業(yè)務方式，電子招投標不僅可以節(jié)省材料費用上的支出，而且網(wǎng)絡(luò)的特性和信息技術(shù)的高效，可以幫助招標機構(gòu)節(jié)省大量的差旅成本、時間成本和人力成本。第三，電子招投標流程是以技術(shù)手段固化的符合法律法規(guī)要求的業(yè)務流程，最大程度避免業(yè)務人員因政策掌握不準而造成的業(yè)務執(zhí)行偏差，同時，網(wǎng)絡(luò)的透明和可視性使項目過程可控，充分保障了業(yè)務的規(guī)范性和嚴謹性。
降低招標機構(gòu)產(chǎn)業(yè)升級實施風險。在招投標行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的過程中，必聯(lián)平臺的價值在于成熟的應用系統(tǒng)、豐富的配套資源、完善的服務能力和低廉的進入成本，其幫助招標機構(gòu)實現(xiàn)用戶資源、業(yè)務經(jīng)驗及運營能力的無縫對接，使招標機構(gòu)可以專注于主營業(yè)務，而無需擔憂非專業(yè)性問題，而且必聯(lián)平臺進出自由，與自行建立電子招投標體系而言，無疑大大降低了風險和成本，節(jié)約了時間。
幫助招標機構(gòu)累積業(yè)務資源。與單獨的、封閉的信息化管理系統(tǒng)不同，平臺化業(yè)務實施有助于招標機構(gòu)實現(xiàn)資源的累積和拓展。首先，招標機構(gòu)自身項目的在線業(yè)務數(shù)據(jù)幫助招標機構(gòu)實現(xiàn)了業(yè)務資源的有效積聚和保存。其次，平臺的開放性可以讓招標機構(gòu)獲得更多潛在資源，并可加以利用。第三，在線數(shù)據(jù)的實時更新以及查找和統(tǒng)計的使得性，可幫助企業(yè)實現(xiàn)科學決策。
幫助企業(yè)獲得網(wǎng)絡(luò)營銷的助力。必聯(lián)平臺幫助企業(yè)零成本獲得開放平臺的市場位置，允許招標機構(gòu)免費利用平臺資源。既將招標機構(gòu)置身于一個科學決策、動態(tài)管理的運營環(huán)境中，讓招標機構(gòu)能夠?qū)ψ陨順I(yè)務發(fā)展有真實、科學的了解和認識。同時，必聯(lián)平臺還將招標機構(gòu)置身于一個開放的網(wǎng)絡(luò)市場中，并以網(wǎng)絡(luò)的搜索和推送功能為招標機構(gòu)提供更多機會，幫助招標機構(gòu)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理觀念，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源提升企業(yè)市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)跨越式的發(fā)展。
總之，對于招投標行業(yè)來說，《電子招標投標辦法》將為全行業(yè)帶來一場劃時代的變革，催生一個全新的招投標商業(yè)環(huán)境。這種變革，已然不是遙遠的未來。必聯(lián)愿意用十年所積累的經(jīng)驗和資源，為招投標行業(yè)的朋友們奠基鋪路，共同迎接未來的挑戰(zhàn)。
來源：中國招標投標協(xié)會
