公務(wù)卡能否變身采購卡
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2013年03月01日
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前,絕大多數(shù)中央部門及所屬1萬多個中央基層預(yù)算單位,36個省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)本級、328個市(地)本級、2833個縣(區(qū))本級、7114個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),共計38萬多個地方預(yù)算單位實(shí)行了公務(wù)卡制度改革。公務(wù)卡制度的全面推行，引發(fā)了政府采購領(lǐng)域的關(guān)注和思考：同為支出管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度，公務(wù)卡與政府采購存在怎樣的關(guān)聯(lián)？兩者是否可以有機(jī)銜接？
公務(wù)卡與政府采購存在天然聯(lián)系
“實(shí)施公務(wù)卡制度的目的之一，在于財政部門可以對公務(wù)卡支付的每一筆公務(wù)支出實(shí)施動態(tài)監(jiān)控,對違規(guī)支付進(jìn)行快速核查處理。那么核查的依據(jù)是什么？毫無疑問是一系列財政和財務(wù)制度，其中就包括政府采購制度。以出差定點(diǎn)飯店為例，公務(wù)員可以選擇哪些飯店、應(yīng)該遵循什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，都是事先通過政府采購程序確定的?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)專家表示，翻閱《中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》不難發(fā)現(xiàn)，中央各部門及所屬行政事業(yè)單位工作人員必須使用公務(wù)卡支付的費(fèi)用包括印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)等16項，這些費(fèi)用所涉及的項目大都已納入政府采購管理和實(shí)施范疇。這不僅意味著公務(wù)卡與政府采購制度存在著緊密關(guān)聯(lián)，也意味著公務(wù)卡制度要想更好地發(fā)揮作用，必須與政府采購制度實(shí)現(xiàn)無縫銜接。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇也認(rèn)為：“公務(wù)卡與政府采購制度都是有助于節(jié)約財政資金、提高財政資金使用效率的制度。兩者目標(biāo)的一致性決定了如果配合使用，則可提高財政資金的使用效率?！?
公務(wù)卡可以成為采購卡
在公務(wù)卡支付推行后，關(guān)于公務(wù)卡的使用范圍和功能存在許多探討或設(shè)想，其中的一種思路是，公務(wù)卡是否可變身為采購卡，在政府采購活動中一展身手？
記者了解到，將公務(wù)卡應(yīng)用于政府采購的做法，在國外已較為常見，其中美國的商業(yè)采購卡為業(yè)內(nèi)所熟知。這種采購卡是由美國聯(lián)邦政府管理與預(yù)算辦公室于1986年引入的一種信用卡，適用于行政官員從事小額采購或行政部門從事一定數(shù)額的大額采購。1989年這種采購卡開始在政府部門范圍之內(nèi)廣泛使用。在12931號命令中，時任美國總統(tǒng)克林頓要求在《聯(lián)邦采購程序簡化法》提供的框架內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大采購卡的使用范圍并盡可能的授予行政部門自行采購的權(quán)利。
中國發(fā)展研究基金會項目官員、助理研究員宋雅琴向記者介紹說,商業(yè)采購卡作為美國簡化采購的方法之一，是不超過小額采購閾值的采購項目的首選方法。在美國，除少數(shù)管理性、政策性要求外，小額采購不要求遵循其他政府采購程序和規(guī)定。采購官或采購人員只要認(rèn)為價格合理，就可以不進(jìn)行競爭性的詢價。美國政府呼吁采購人員在可行范圍內(nèi)，向合格的供應(yīng)商進(jìn)行小額采購。從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，簡化采購的優(yōu)點(diǎn)非常明顯。
首先，行政部門的工作人員經(jīng)授權(quán)可以繞過采購官員，使用采購卡直接向供應(yīng)商購買產(chǎn)品，這有利于減少倉儲成本、簡化審批手續(xù)、縮短采購時間，可相應(yīng)縮減專業(yè)采購人員的數(shù)量，并提高用戶的滿意度。
其次，采購卡的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)能夠采集持卡人的采購時間、采購數(shù)量、采購金額以及折扣、供應(yīng)商的狀況等信息；發(fā)卡銀行可將這些信息傳達(dá)給持卡人所在的行政部門以及采購監(jiān)管部門，從而有利于政府采購活動的監(jiān)督控制。
此外，采購卡這種履約階段的分散模式并沒有影響到締約階段集中采購的效率。根據(jù)哈佛大學(xué)的一項研究，在美國政府采購使用采購卡的采購合同中，92%的采購合同在選定供應(yīng)商階段都經(jīng)過價格協(xié)商。
國家信息中心助理研究員呂漢陽分析認(rèn)為，歐美發(fā)達(dá)國家政府采購制度大都經(jīng)歷了一個由分散采購到集中采購再到集中分散相結(jié)合的過程。由分散采購到集中采購，主要是為了規(guī)范管理；集中分散相結(jié)合，則是為了效率和靈活。我國目前還處于由分散采購到集中采購，強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理的第一階段。集中采購更為關(guān)注公平但效率較差，對于零散小額的采購確實(shí)不方便，因此通過公務(wù)卡這種形式是最方便的，不妨將簡易采購程序（如公務(wù)卡）明確為政府采購的方式之一，這便于“三公消費(fèi)”中零散的支出部分可以更好地適用政府采購法律。
而我國目前也有少數(shù)地區(qū)先行先試，將公務(wù)卡應(yīng)用到政府采購中。其中，黑龍江省從2011年開始，在采購人需要與政府采購供應(yīng)商直接結(jié)算時，統(tǒng)一采用刷公務(wù)卡的方式。
“推廣政府采購供應(yīng)商使用POS機(jī)刷公務(wù)卡的最大好處就是方便了相關(guān)部門對財政性資金的監(jiān)管。”黑龍江省政府采購監(jiān)督管理辦公室主任劉梓久說，使用公務(wù)卡，具有“消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，其消費(fèi)時間、金額、刷卡商戶等公務(wù)支出的詳細(xì)信息都可通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)查詢，并與發(fā)票、簽購單等票據(jù)進(jìn)行核對，有效保障公務(wù)支出的真實(shí)性。
黑龍江省大慶市財政局總監(jiān)組的莊永久描述了公務(wù)卡結(jié)算給供應(yīng)商帶來的好處：“其一，現(xiàn)實(shí)中往往是供應(yīng)商跑東跑西落實(shí)采購資金結(jié)算事宜，公務(wù)卡簡化結(jié)算程序后，給供應(yīng)商省去許多時間精力。其二，公務(wù)卡即時支付可在緩解財政資金支付壓力的情況下有效保護(hù)供應(yīng)商的資金鏈?！?
面臨現(xiàn)實(shí)障礙
盡管好處多多，但公務(wù)卡要真正成為一種采購方式，仍有一些現(xiàn)實(shí)障礙需要應(yīng)對。
“目前，我國以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、部門法規(guī)為配套的政府采購制度體系中，并沒有關(guān)于簡化采購程序的制度設(shè)計，將公務(wù)卡應(yīng)用于政府采購有可能面臨與現(xiàn)行制度規(guī)則沖突的情況?！蹦硺I(yè)內(nèi)專家表示。
宋雅琴則認(rèn)為，如果要通過公務(wù)卡解決集中采購以外的零星、小額采購的方便性的問題，那么公務(wù)卡制度必須與預(yù)算管理或者采購計劃管理結(jié)合起來才有意義。同時，只有預(yù)算細(xì)化、且結(jié)余資金歸屬明晰，公務(wù)卡才能產(chǎn)生一定的激勵效應(yīng)。
“政府采購部門本身應(yīng)加大對公務(wù)卡使用的管理，其一，必須確認(rèn)公務(wù)卡由公務(wù)員持有，并防止采購?fù)瓴粓箐N、不核算的情況出現(xiàn)。其二，因?yàn)楦鞯氐碾娮硬僮髌脚_不一致，需要財政部建立全國統(tǒng)一的電子操作平臺，并增加公務(wù)卡支付模塊、建立公務(wù)卡信息數(shù)據(jù)庫。其三，創(chuàng)新報銷機(jī)制，將傳統(tǒng)的層層報批的報銷模式改為公務(wù)卡授權(quán)支付?！鼻f永久說。
楊志勇認(rèn)為，對于多大金額以下的政府采購項目可以直接用公務(wù)卡結(jié)算，需要有明確的制度規(guī)定，并需建立隨物價變化的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
在公務(wù)卡代理銀行的選擇上，莊永久認(rèn)為，最好能將市場開放給國內(nèi)各大商業(yè)銀行，而不局限于本地銀行，以免形成壟斷或造成因本地銀行在外省市網(wǎng)點(diǎn)較少而支付不便的情況。
公務(wù)卡與公務(wù)卡制度
公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡，公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算。公務(wù)卡實(shí)行“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實(shí)時監(jiān)控”的操作方式，持卡人在日常公務(wù)支出時，使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)并取得交易憑證和發(fā)票，據(jù)此票據(jù)才能到本單位財務(wù)部門報銷。到期還款時，由單位財務(wù)部門將款項直接支付給發(fā)卡銀行。
我國自2007年借鑒國際經(jīng)驗(yàn)實(shí)施公務(wù)卡制度改革以來，除部分偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)算單位因缺乏公務(wù)卡受理環(huán)境暫無法實(shí)施改革等特殊因素外，公務(wù)卡制度已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為公務(wù)支出管理領(lǐng)域的一項基礎(chǔ)性制度。
財政部于2011年規(guī)定，從2012年1月1日起，中央各部門及所屬行政事業(yè)單位工作人員在支付辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和其他交通費(fèi)用等16項費(fèi)用時，必須使用公務(wù)卡；并且，2012年年底前，所有基層預(yù)算單位要全部實(shí)行公務(wù)卡支付制度。
來源：中國財經(jīng)報網(wǎng)
公務(wù)卡與政府采購存在天然聯(lián)系
“實(shí)施公務(wù)卡制度的目的之一，在于財政部門可以對公務(wù)卡支付的每一筆公務(wù)支出實(shí)施動態(tài)監(jiān)控,對違規(guī)支付進(jìn)行快速核查處理。那么核查的依據(jù)是什么？毫無疑問是一系列財政和財務(wù)制度，其中就包括政府采購制度。以出差定點(diǎn)飯店為例，公務(wù)員可以選擇哪些飯店、應(yīng)該遵循什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，都是事先通過政府采購程序確定的?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)專家表示，翻閱《中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》不難發(fā)現(xiàn)，中央各部門及所屬行政事業(yè)單位工作人員必須使用公務(wù)卡支付的費(fèi)用包括印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)等16項，這些費(fèi)用所涉及的項目大都已納入政府采購管理和實(shí)施范疇。這不僅意味著公務(wù)卡與政府采購制度存在著緊密關(guān)聯(lián)，也意味著公務(wù)卡制度要想更好地發(fā)揮作用，必須與政府采購制度實(shí)現(xiàn)無縫銜接。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇也認(rèn)為：“公務(wù)卡與政府采購制度都是有助于節(jié)約財政資金、提高財政資金使用效率的制度。兩者目標(biāo)的一致性決定了如果配合使用，則可提高財政資金的使用效率?！?
公務(wù)卡可以成為采購卡
在公務(wù)卡支付推行后，關(guān)于公務(wù)卡的使用范圍和功能存在許多探討或設(shè)想，其中的一種思路是，公務(wù)卡是否可變身為采購卡，在政府采購活動中一展身手？
記者了解到，將公務(wù)卡應(yīng)用于政府采購的做法，在國外已較為常見，其中美國的商業(yè)采購卡為業(yè)內(nèi)所熟知。這種采購卡是由美國聯(lián)邦政府管理與預(yù)算辦公室于1986年引入的一種信用卡，適用于行政官員從事小額采購或行政部門從事一定數(shù)額的大額采購。1989年這種采購卡開始在政府部門范圍之內(nèi)廣泛使用。在12931號命令中，時任美國總統(tǒng)克林頓要求在《聯(lián)邦采購程序簡化法》提供的框架內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大采購卡的使用范圍并盡可能的授予行政部門自行采購的權(quán)利。
中國發(fā)展研究基金會項目官員、助理研究員宋雅琴向記者介紹說,商業(yè)采購卡作為美國簡化采購的方法之一，是不超過小額采購閾值的采購項目的首選方法。在美國，除少數(shù)管理性、政策性要求外，小額采購不要求遵循其他政府采購程序和規(guī)定。采購官或采購人員只要認(rèn)為價格合理，就可以不進(jìn)行競爭性的詢價。美國政府呼吁采購人員在可行范圍內(nèi)，向合格的供應(yīng)商進(jìn)行小額采購。從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，簡化采購的優(yōu)點(diǎn)非常明顯。
首先，行政部門的工作人員經(jīng)授權(quán)可以繞過采購官員，使用采購卡直接向供應(yīng)商購買產(chǎn)品，這有利于減少倉儲成本、簡化審批手續(xù)、縮短采購時間，可相應(yīng)縮減專業(yè)采購人員的數(shù)量，并提高用戶的滿意度。
其次，采購卡的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)能夠采集持卡人的采購時間、采購數(shù)量、采購金額以及折扣、供應(yīng)商的狀況等信息；發(fā)卡銀行可將這些信息傳達(dá)給持卡人所在的行政部門以及采購監(jiān)管部門，從而有利于政府采購活動的監(jiān)督控制。
此外，采購卡這種履約階段的分散模式并沒有影響到締約階段集中采購的效率。根據(jù)哈佛大學(xué)的一項研究，在美國政府采購使用采購卡的采購合同中，92%的采購合同在選定供應(yīng)商階段都經(jīng)過價格協(xié)商。
國家信息中心助理研究員呂漢陽分析認(rèn)為，歐美發(fā)達(dá)國家政府采購制度大都經(jīng)歷了一個由分散采購到集中采購再到集中分散相結(jié)合的過程。由分散采購到集中采購，主要是為了規(guī)范管理；集中分散相結(jié)合，則是為了效率和靈活。我國目前還處于由分散采購到集中采購，強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理的第一階段。集中采購更為關(guān)注公平但效率較差，對于零散小額的采購確實(shí)不方便，因此通過公務(wù)卡這種形式是最方便的，不妨將簡易采購程序（如公務(wù)卡）明確為政府采購的方式之一，這便于“三公消費(fèi)”中零散的支出部分可以更好地適用政府采購法律。
而我國目前也有少數(shù)地區(qū)先行先試，將公務(wù)卡應(yīng)用到政府采購中。其中，黑龍江省從2011年開始，在采購人需要與政府采購供應(yīng)商直接結(jié)算時，統(tǒng)一采用刷公務(wù)卡的方式。
“推廣政府采購供應(yīng)商使用POS機(jī)刷公務(wù)卡的最大好處就是方便了相關(guān)部門對財政性資金的監(jiān)管。”黑龍江省政府采購監(jiān)督管理辦公室主任劉梓久說，使用公務(wù)卡，具有“消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，其消費(fèi)時間、金額、刷卡商戶等公務(wù)支出的詳細(xì)信息都可通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)查詢，并與發(fā)票、簽購單等票據(jù)進(jìn)行核對，有效保障公務(wù)支出的真實(shí)性。
黑龍江省大慶市財政局總監(jiān)組的莊永久描述了公務(wù)卡結(jié)算給供應(yīng)商帶來的好處：“其一，現(xiàn)實(shí)中往往是供應(yīng)商跑東跑西落實(shí)采購資金結(jié)算事宜，公務(wù)卡簡化結(jié)算程序后，給供應(yīng)商省去許多時間精力。其二，公務(wù)卡即時支付可在緩解財政資金支付壓力的情況下有效保護(hù)供應(yīng)商的資金鏈?！?
面臨現(xiàn)實(shí)障礙
盡管好處多多，但公務(wù)卡要真正成為一種采購方式，仍有一些現(xiàn)實(shí)障礙需要應(yīng)對。
“目前，我國以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、部門法規(guī)為配套的政府采購制度體系中，并沒有關(guān)于簡化采購程序的制度設(shè)計，將公務(wù)卡應(yīng)用于政府采購有可能面臨與現(xiàn)行制度規(guī)則沖突的情況?！蹦硺I(yè)內(nèi)專家表示。
宋雅琴則認(rèn)為，如果要通過公務(wù)卡解決集中采購以外的零星、小額采購的方便性的問題，那么公務(wù)卡制度必須與預(yù)算管理或者采購計劃管理結(jié)合起來才有意義。同時，只有預(yù)算細(xì)化、且結(jié)余資金歸屬明晰，公務(wù)卡才能產(chǎn)生一定的激勵效應(yīng)。
“政府采購部門本身應(yīng)加大對公務(wù)卡使用的管理，其一，必須確認(rèn)公務(wù)卡由公務(wù)員持有，并防止采購?fù)瓴粓箐N、不核算的情況出現(xiàn)。其二，因?yàn)楦鞯氐碾娮硬僮髌脚_不一致，需要財政部建立全國統(tǒng)一的電子操作平臺，并增加公務(wù)卡支付模塊、建立公務(wù)卡信息數(shù)據(jù)庫。其三，創(chuàng)新報銷機(jī)制，將傳統(tǒng)的層層報批的報銷模式改為公務(wù)卡授權(quán)支付?！鼻f永久說。
楊志勇認(rèn)為，對于多大金額以下的政府采購項目可以直接用公務(wù)卡結(jié)算，需要有明確的制度規(guī)定，并需建立隨物價變化的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
在公務(wù)卡代理銀行的選擇上，莊永久認(rèn)為，最好能將市場開放給國內(nèi)各大商業(yè)銀行，而不局限于本地銀行，以免形成壟斷或造成因本地銀行在外省市網(wǎng)點(diǎn)較少而支付不便的情況。
公務(wù)卡與公務(wù)卡制度
公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡，公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算。公務(wù)卡實(shí)行“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實(shí)時監(jiān)控”的操作方式，持卡人在日常公務(wù)支出時，使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)并取得交易憑證和發(fā)票，據(jù)此票據(jù)才能到本單位財務(wù)部門報銷。到期還款時，由單位財務(wù)部門將款項直接支付給發(fā)卡銀行。
我國自2007年借鑒國際經(jīng)驗(yàn)實(shí)施公務(wù)卡制度改革以來，除部分偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)算單位因缺乏公務(wù)卡受理環(huán)境暫無法實(shí)施改革等特殊因素外，公務(wù)卡制度已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為公務(wù)支出管理領(lǐng)域的一項基礎(chǔ)性制度。
財政部于2011年規(guī)定，從2012年1月1日起，中央各部門及所屬行政事業(yè)單位工作人員在支付辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和其他交通費(fèi)用等16項費(fèi)用時，必須使用公務(wù)卡；并且，2012年年底前，所有基層預(yù)算單位要全部實(shí)行公務(wù)卡支付制度。
來源：中國財經(jīng)報網(wǎng)
