政府采購必須以維護(hù)社會公共利益作為出發(fā)點(diǎn)，以公開透明、充分競爭的方式作為實(shí)現(xiàn)采購目的的主要手段。這符合人民群眾對政府少花錢、多辦事的愿望，同時(shí)，提高采購活動的透明度，也便于納稅人監(jiān)督公共資金的分配和使用。為此，必須加大公開透明力度，加強(qiáng)需求審核，在采購文件中公開預(yù)算、評標(biāo)辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)。能公開的，都做到公開透明。以此杜絕采購過程中的各種傾向性和歧視性現(xiàn)象，使政府采購真正成為公平公正的"陽光采購"。
歧視性現(xiàn)象影響公平公正
《政府采購法》第三條規(guī)定："政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。"但是，在實(shí)際工作中，采購人為了達(dá)到讓意向產(chǎn)品或供應(yīng)商中標(biāo)的目的，常常在采購過程中設(shè)置不合理商務(wù)條款和技術(shù)需求來排斥其他產(chǎn)品或供應(yīng)商，這種做法違反了法律的規(guī)定，制約了采購工作效率，挫傷了廣大供應(yīng)商的投標(biāo)積極性，給政府采購工作造成了負(fù)面影響。
?。ㄒ唬┮恍┎少徣藢?yīng)商資格設(shè)定歧視性條件。
對供應(yīng)商的資格提出過高、過多要求，限制廣大供應(yīng)商參與投標(biāo)、讓意向供應(yīng)商中標(biāo)是采購人慣用的手法。這些手法具體包括：
對供應(yīng)商的注冊資金設(shè)置準(zhǔn)入門檻。給注冊資金定一個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)作為供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻是最常見的不公平條款之一。一些預(yù)算資金僅幾十萬元的通用貨物類采購項(xiàng)目，采購人要求供應(yīng)商的注冊資金規(guī)模須達(dá)到上千萬元甚至幾千萬元的現(xiàn)象。根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇。把注冊資金規(guī)定得過高勢必會挫傷中小企業(yè)參與政府采購的積極性。
要求供應(yīng)商需具有某種資質(zhì)證書。為了讓意向供應(yīng)商中標(biāo)，采購人不顧采購項(xiàng)目的具體情況，常常"量身定做"資格條件。即：把意向供應(yīng)商取得的一些資質(zhì)證書作為采購項(xiàng)目的供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻。例如，采購幾臺計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等常用的桌面辦公設(shè)備，也動輒要求供應(yīng)商需具有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)、公共安全技術(shù)防范工程資質(zhì)、涉及國家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書、建筑智能化工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)；等等。
只準(zhǔn)許本地供應(yīng)商參與。一些采購人經(jīng)常以"本地供應(yīng)商響應(yīng)時(shí)間較短，速度更快捷，售后服務(wù)更方便"為借口，規(guī)定只準(zhǔn)許本地供應(yīng)商參與，或者在采用"綜合評分法"評審的項(xiàng)目中，為本地供應(yīng)商給予加分，這是典型的"地方保護(hù)主義"條款?！墩少彿ā返谖鍡l規(guī)定："任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。"
除了這三種常見的不合理?xiàng)l款之外，采購人針對供應(yīng)商資格設(shè)定的不合理?xiàng)l款還有：只準(zhǔn)許生產(chǎn)廠參與競爭；要求供應(yīng)商提供原生產(chǎn)廠對本項(xiàng)目的授權(quán)函原件；提供原生產(chǎn)廠售后服務(wù)承諾書原件；須具有同類項(xiàng)目中標(biāo)經(jīng)驗(yàn)；須具有在本行業(yè)或本部門的中標(biāo)案例；等等。
?。ǘ┮恍┎少徣藢λ彯a(chǎn)品設(shè)定歧視性條件。
直接指定品牌。這是普遍采用的對所購產(chǎn)品設(shè)限的手段，其目的就是排斥其他產(chǎn)品或供應(yīng)商，讓意向產(chǎn)品或供應(yīng)商中標(biāo)。但是，這種做法的后果就是由于失去了公平競爭，導(dǎo)致該產(chǎn)品形成價(jià)格保護(hù)，讓某些供應(yīng)商高價(jià)中標(biāo)，違背了《政府采購法》第一條"維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)"這一宗旨。
變相指定品牌。所謂變相指定品牌，就是采購人雖然在表面上沒有直接指定品牌，但是，在采購產(chǎn)品的技術(shù)需求中，卻或多或少地含有某個(gè)品牌的功能描述或特有指標(biāo)和技術(shù)，來排斥其他產(chǎn)品，以變相達(dá)到讓意向產(chǎn)品中標(biāo)之目的。
要求產(chǎn)品具備非必需的各種資質(zhì)。有些采購人或許是為了采購到意向產(chǎn)品，也許是為了采購到"最好"的產(chǎn)品，往往要求所購產(chǎn)品生產(chǎn)廠或產(chǎn)品本身具備一些非必需的證書、通過某某檢測、通過某某認(rèn)證；等等，來排斥大多數(shù)產(chǎn)品。
《政府采購法》闡述了政府采購的目的之一，就是提高政府采購資金的使用效益。因此，筆者認(rèn)為，只要所購產(chǎn)品符合國家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足基本的使用需求即可，不必要求"錦上添花"，甚至強(qiáng)求"最好"。
加大公開力度 遏制歧視行為
上述種種歧視性、不合理?xiàng)l款，侵害了供應(yīng)商公平競爭的權(quán)利，違反了法律規(guī)定，其中還可能隱藏著腐敗問題，勢必影響政府采購工作的順利開展。在實(shí)際工作中也時(shí)常發(fā)生由于采購人對供應(yīng)商的資格提出過高、過多的限制要求，導(dǎo)致采購項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，參與供應(yīng)商不足法律規(guī)定的三家而廢標(biāo)，然后重新采購時(shí)，采購人再降低或取消限制條件的現(xiàn)象。為了盡量減少不合理因素被寫入招標(biāo)文件，更好地體現(xiàn)"三公"原則，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取以下措施：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)、規(guī)范采購文件的編制程序。
首先，規(guī)范集中采購機(jī)構(gòu)自身的采購行為，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦?，維護(hù)公開、公平、公正的政府采購形象。
一是為了進(jìn)一步做好政府采購文件的編制工作，提高采購效率、規(guī)范采購行為，集中采購機(jī)構(gòu)可以針對不同類型的采購項(xiàng)目，明確了采購文件的具體編制要求。
二是為了更有利于日常采購工作的規(guī)范開展，可以按工程類、貨物類和服務(wù)類分別制定招標(biāo)文件和競爭性談判文件的范本。
三是在廣泛地征求了行業(yè)主管部門和專家意見的基礎(chǔ)上，集中采購機(jī)構(gòu)還可以針對各種采購品目分類制定評分細(xì)則。如家具類項(xiàng)目評分細(xì)則、電梯項(xiàng)目評分細(xì)則、軟件類項(xiàng)目評分細(xì)則等。
四是為了讓采購人了解政府采購工作程序和有關(guān)政策，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對其宣傳教育力度，事先提示采購人在編制采購文件環(huán)節(jié)做到：1.采購需求應(yīng)契合實(shí)際，不得與有關(guān)法規(guī)和財(cái)政主管部門的批復(fù)相抵觸；2.對供應(yīng)商的資格等要求，能夠滿足本項(xiàng)目的實(shí)際需求即可；3.不得要求供應(yīng)商提供生產(chǎn)方針對本項(xiàng)目的授權(quán)和一次性售后服務(wù)承諾；4.對所購產(chǎn)品只能提供通用技術(shù)參數(shù)要求，不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品。
五是重視采購文件的審查工作。采購項(xiàng)目承辦人員在編制采購文件過程中，可以聘請有關(guān)專家按照《政府采購法》和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，對采購人提供的采購需求進(jìn)行審核。然后由部門負(fù)責(zé)人、集中采購機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對擬發(fā)出的采購文件的公正性、嚴(yán)密性進(jìn)行細(xì)致地審查。最后，以召開標(biāo)前答疑會的形式向供應(yīng)商征求意見。
?。ǘ┘哟笮畔⒐_，實(shí)現(xiàn)透明操作。
一是對所有招標(biāo)、競爭性談判和詢價(jià)采購項(xiàng)目均公布采購信息。除了財(cái)政部《政府采購信息公告管理辦法》中規(guī)定的公告內(nèi)容之外，還可公布采購預(yù)算。這是由于采購計(jì)劃在審批、執(zhí)行過程中，不可避免地使得部分人員知悉了采購預(yù)算，易造成信息不對稱，為了體現(xiàn)政府采購的"公開透明"和"公平競爭"原則，可以分別在采購公告和采購文件中公布采購預(yù)算。
二是所有招標(biāo)、競爭性談判和詢價(jià)采購文件一律網(wǎng)上發(fā)布，供所有合格供應(yīng)商下載。
三是在采購文件中預(yù)算公開、評標(biāo)辦法公開、評分標(biāo)準(zhǔn)公開。總而言之，只要能公開的，都要做到公開透明。
加強(qiáng)監(jiān)管 出臺相關(guān)規(guī)定
?。ㄒ唬┙ㄗh監(jiān)管部門規(guī)范采購人行為。
一是針對采購人以供應(yīng)商的注冊資金設(shè)置準(zhǔn)入門檻這一問題，建議監(jiān)管部門對采購人要求供應(yīng)商注冊資金的規(guī)模作出規(guī)定。因?yàn)椤墩少彿ā返诰艞l規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，第二十二條對供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的條件進(jìn)行了規(guī)定，并明確指出，采購人不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。采購人對供應(yīng)商的注冊資金規(guī)模提出過高要求，顯然與"扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展"和"不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇"的規(guī)定相抵觸。
二是建議監(jiān)管部門針對采購人要求供應(yīng)商或所購產(chǎn)品需具有某種資質(zhì)證書、產(chǎn)品須通過某某認(rèn)證等傾向性條款，應(yīng)規(guī)定：采購人提出此類要求的，須提供有效依據(jù)（如：法律法規(guī)，省、部級行政主管部門的文件等等），否則不予采納。
?。ǘ┙ㄗh推廣批量集中采購。
為了改變"項(xiàng)目不算少、額度卻不高、天天忙采購、效果未必好"的現(xiàn)狀，建議有關(guān)部門制定常用辦公設(shè)備（如：汽車，辦公桌椅，計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等）的配備標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)行"集中批量采購、設(shè)備按需配給"制度。即：每年只進(jìn)行幾次集中的批量采購，然后按用戶的實(shí)際工作需要核準(zhǔn)配給。這樣，就扭轉(zhuǎn)了每個(gè)項(xiàng)目都不大、用戶想法卻不少的零敲碎打、被動采購的局面。
來源：政府采購信息報(bào)
