資格審查是政府采購(gòu)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，依照《政府采購(gòu)法》第二十三務(wù)之規(guī)定："采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。"在現(xiàn)實(shí)操作中，采購(gòu)人大都十分重視資格審查工作，以此剔除不合格供應(yīng)商，確保采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量和效率。但也有個(gè)別采購(gòu)人在組織自行采購(gòu)時(shí)因一時(shí)疏忽在這個(gè)環(huán)節(jié)上出了差錯(cuò)，從而導(dǎo)致了采購(gòu)活動(dòng)的最終失敗。
資格審查不全面釀成"禍?zhǔn)?
在2011年某市環(huán)保局一廚房設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目中就出了這樣一件事。根據(jù)該省《2011～2012年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)目錄》的規(guī)定，廚房設(shè)備并沒有納入集中采購(gòu)范圍，在項(xiàng)目采購(gòu)之初，采購(gòu)人依照《政府采購(gòu)法》第十八條的規(guī)定，申請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施自行采購(gòu)。自行采購(gòu)的審批也非常順利，沒過多久采購(gòu)人就開始組織自行采購(gòu)。
制定采購(gòu)文件時(shí)，采購(gòu)人按照慣例規(guī)定了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及業(yè)績(jī)資料等等資格要求，緊接著，采購(gòu)人發(fā)布了招標(biāo)信息，這些環(huán)節(jié)進(jìn)行得都非常順利。為了保證采購(gòu)過程的規(guī)范，開標(biāo)當(dāng)天，采購(gòu)人更是加倍小心，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家也是千叮萬囑。因?yàn)椴少?gòu)人的高度重視，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中更加嚴(yán)格依照招標(biāo)文件要求評(píng)審打分，不敢有絲毫懈怠。
最終，評(píng)標(biāo)委員會(huì)最終確定預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商排名，采購(gòu)人選擇了排名第一的F公司為中標(biāo)供應(yīng)商。至此，采購(gòu)人才算松了一口氣，項(xiàng)目順利完成，沒有任何風(fēng)波。
可是，出乎意料的事情在中標(biāo)結(jié)果公布后的第四天就發(fā)生了。排名第二的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商E公司向采購(gòu)人提出質(zhì)疑：中標(biāo)人F公司在參與本項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)沒有獲得《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（燃?xì)庠罹撸罚ㄒ韵路Q"許可證"），不符合《政府采購(gòu)法》第二十二條中合格投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件。
生產(chǎn)許可證須在投標(biāo)時(shí)具備
看到這個(gè)質(zhì)疑的采購(gòu)人一下子懵了。后經(jīng)調(diào)查，采購(gòu)人確認(rèn)F公司在投標(biāo)時(shí)確實(shí)未獲得許可證，但在中標(biāo)結(jié)果公布后的第三天已正式獲批該許可證。
于是，采購(gòu)人如是答復(fù)了E公司：F公司目前已獲得該生產(chǎn)許可證且該項(xiàng)目目前尚未供貨，獲得許可證之后生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)為合格產(chǎn)品，且F公司已經(jīng)為履約做了準(zhǔn)備工作，因此決定不改變中標(biāo)結(jié)果。
拿到這個(gè)質(zhì)疑答復(fù)的E公司十分惱火。"投標(biāo)的時(shí)候沒有生產(chǎn)許可證就不是合格投標(biāo)人，怎么能夠中標(biāo)呢？"E公司的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為采購(gòu)人是有意袒護(hù)F公司，因此，向財(cái)政部門提起了投訴。
財(cái)政部門經(jīng)審查后認(rèn)，本項(xiàng)目采購(gòu)的廚房設(shè)備中包含列入《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄》的商用燃?xì)庠罹?，生產(chǎn)商需要取得許可證才能生產(chǎn)、銷售該類產(chǎn)品。F公司所投的燃?xì)庠罹呔荈公司生產(chǎn)的，在本項(xiàng)目投標(biāo)截止前并未獲得許可證，不符合《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，不是合格投標(biāo)供應(yīng)商。因本項(xiàng)目采購(gòu)合同已經(jīng)部分履行，根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定，決定本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)違法，給采購(gòu)人、投訴人造成損失的，由F公司承擔(dān)賠償責(zé)任。
采購(gòu)特殊商品應(yīng)審查許可證
這個(gè)項(xiàng)目中的采購(gòu)人組織自行采購(gòu)不能說不謹(jǐn)慎，但最終還是出了問題，而且這個(gè)問題還是致命的：沒有要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。
也許做完這個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)人會(huì)覺得很冤枉。賠了一萬分的小心，最終卻落得滿身的不是。別說功勞了，連苦勞都沒撈上。的確，政府采購(gòu)的貨物包羅萬象，如果讓采購(gòu)人全部了解在這些商品中，哪些商品需要何種許可證也有些強(qiáng)人所難。但這并不能成為采購(gòu)人推卸責(zé)任的理由。采購(gòu)人不知道并沒有什么可怕的，關(guān)鍵要多問、多了解、多向?qū)＜艺?qǐng)教，更為關(guān)鍵的是頭腦中要有"是否有特殊的行業(yè)要求"這根弦。
隨著我國(guó)工業(yè)的不斷發(fā)展，在很多領(lǐng)域都建立了安全生產(chǎn)許可證制度，如乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品；等等，此外，2005年9月1日由國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》正式施行，更是大大提升了我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理的法制化程度。
采購(gòu)人組織自行采購(gòu)時(shí)，自身就處在了采購(gòu)操作的一線上，任何錯(cuò)漏都會(huì)給采購(gòu)活動(dòng)帶來難以估計(jì)的負(fù)面影響，因此，更要眼觀六路、耳聽八方，這樣才能采購(gòu)到既符合國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，又符合采購(gòu)需求的商品。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
