政府采購(gòu)是一個(gè)多維體系，既具有多重價(jià)值目標(biāo)，也具有多重對(duì)應(yīng)關(guān)系。政府采購(gòu)各當(dāng)事人及社會(huì)各界，站在不同的角度，可以從不同的維度，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)和考量。筆者以一名政府采購(gòu)從業(yè)者的身份，根據(jù)自己多年的政府采購(gòu)工作實(shí)踐，結(jié)合自己的思考和探索，將政府采購(gòu)歸納為"三規(guī)"和"三效"，即圍繞"規(guī)定、規(guī)范、規(guī)模"及"效益、效率、效果"6個(gè)政府采購(gòu)關(guān)鍵詞，談?wù)勛约簩?duì)政府采購(gòu)的感知、感受和感悟。
法律制定須瞻"前"顧"后"
關(guān)于"規(guī)定"，是指政府采購(gòu)制度層面?！墩少?gòu)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)體制機(jī)制不斷完善，規(guī)章制度逐步健全，按照"管采分離，分級(jí)管理"的管理體制，逐步成立了各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門和操作機(jī)構(gòu)，先后頒布了《政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》等一系列制度規(guī)定，為我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)和制度保障。
經(jīng)過(guò)十年探索、實(shí)踐和發(fā)展，我國(guó)政府采購(gòu)已由初創(chuàng)階段步入全面發(fā)展階段，特別是面對(duì)我國(guó)加入GPA談判的新形勢(shì)，我們必須進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)科學(xué)發(fā)展：
第一，應(yīng)處理好《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》（簡(jiǎn)稱"兩法"）之間的關(guān)系，著力解決"兩法"之間存在的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾的問(wèn)題；應(yīng)加快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱《條例》），并在符合法律位階關(guān)系的同時(shí)，考慮《條例》瞻"前"顧"后"的關(guān)系，積極著手準(zhǔn)備《政府采購(gòu)法》的修訂。
第二，應(yīng)按照集中采購(gòu)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，如充分競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目和壟斷經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、一般通用項(xiàng)目與技術(shù)高端項(xiàng)目、低值易耗品與價(jià)高耐用品、辦公用品與生活用品等，應(yīng)區(qū)別采用不同的采購(gòu)形式。
第三，在設(shè)計(jì)政府集中采購(gòu)整體架構(gòu)及制度規(guī)定時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮垂直管理系統(tǒng)縱貫上中下、橫跨東中西的實(shí)際情況及具有行政隸屬關(guān)系等特點(diǎn)，酌情研究考慮垂直管理系統(tǒng)諸如授權(quán)管理、跟標(biāo)采購(gòu)等有效管理及實(shí)現(xiàn)形式。
提高代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定門檻
關(guān)于"規(guī)范"，是指政府采購(gòu)操作層面。規(guī)范政府采購(gòu)行為是政府采購(gòu)的第一要義，也是政府采購(gòu)的制度前提。《政府采購(gòu)法》實(shí)施十年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)從無(wú)序到有序，采購(gòu)行為從不規(guī)范到逐步規(guī)范，依法意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、程序意識(shí)不斷提高，堅(jiān)持依法采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)程序已成為各采購(gòu)人及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的基本行為準(zhǔn)則。
規(guī)范政府采購(gòu)行為是對(duì)政府采購(gòu)各行為主體的基本要求，既包括采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，也包括供應(yīng)商、社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審專家。由于各行為主體各自所處的地位、扮演的角色、承擔(dān)的責(zé)任及利益訴求不同，其行為規(guī)范也各不相同。因此，在進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)人及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)行為規(guī)范的同時(shí)，應(yīng)著力加強(qiáng)供應(yīng)商、社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審專家的行為規(guī)范。
第一，應(yīng)建立供應(yīng)商信息庫(kù)，加強(qiáng)供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，改變供應(yīng)商對(duì)傳統(tǒng)采購(gòu)靠拉關(guān)系、走后門的錯(cuò)誤認(rèn)知，督促和引導(dǎo)供應(yīng)商熟悉和遵從政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)則。
第二，提高社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定門檻，改變社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則，將其由以《招標(biāo)投標(biāo)法》為導(dǎo)向變?yōu)橐浴墩少?gòu)法》為導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)后續(xù)監(jiān)督管理和職業(yè)道德建設(shè)，防范和杜絕暗箱操作及其他違法違規(guī)行為。
第三，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，在賦予評(píng)審專家權(quán)力、發(fā)揮評(píng)審專家作用的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)審專家的評(píng)審責(zé)任及責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，定期對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)評(píng)審專家執(zhí)業(yè)知識(shí)考試和監(jiān)督考核，提高評(píng)審專家的綜合素質(zhì)和職業(yè)操守。
建立實(shí)體法與程序法的良性互動(dòng)
關(guān)于"規(guī)模"，是指政府采購(gòu)量的方面。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展和積累，我國(guó)政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，采購(gòu)數(shù)量及采購(gòu)金額逐步提高。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)信息，自2002年至2011年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)了十多倍，即從2002年的1009億元，增長(zhǎng)到2011年的11332億元，年均增長(zhǎng)30%，采購(gòu)資金占財(cái)政資金支出的比重由4.6%上升到11%。按照國(guó)際慣例，政府采購(gòu)支出約占當(dāng)年GDP的10%或約占當(dāng)年財(cái)政預(yù)算支出的30%。據(jù)此計(jì)算，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模還有極大的提升空間，具有廣闊的發(fā)展前景。
如何做大做好政府采購(gòu)這塊"蛋糕"，提升政府采購(gòu)規(guī)模？本人認(rèn)為，一是擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。按照"集中+分散"的模式，在制定政府采購(gòu)目錄和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，制定合適的分散采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)際操作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)"應(yīng)采盡采"。
二是拓展政府采購(gòu)覆蓋面。充分利用政府采購(gòu)制度和機(jī)制，服務(wù)廣大人民群眾，為老百姓辦實(shí)事、辦好事，將諸如醫(yī)藥、種子、農(nóng)村沼氣建設(shè)及飲水安全工程等民生項(xiàng)目，也包括家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等非基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，利民惠民，為老百姓解決最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，降低老百姓的生產(chǎn)及生活成本，提升老百姓的幸福指數(shù)。
三是加強(qiáng)基建工程管理。缺少工程的政府采購(gòu)是不完整的，更是不合理、不科學(xué)的。在工程招標(biāo)項(xiàng)目中，可以按《招標(biāo)投標(biāo)法》程序進(jìn)行采購(gòu)，但應(yīng)當(dāng)按《政府采購(gòu)法》規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，建立"兩法"之間實(shí)體法與程序法的良好互動(dòng)關(guān)系，解決"兩法"兩張皮的問(wèn)題。將非招標(biāo)工程項(xiàng)目，按《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式和程序進(jìn)行采購(gòu)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
