建立科學(xué)的績效評價體系
關(guān)于"效益"，是指采購資金的使用效益。政府采購用的是財政資金，是廣大納稅人的血汗錢。追蹤問效，提高采購資金的使用效率，用好納稅人的每一分錢，是政府采購的重要價值目標(biāo)，也是政府采購的重要責(zé)任。根據(jù)財政部統(tǒng)計信息，自2002年到2011年，我國政府采購共節(jié)約采購資金約6600多億元，極大地節(jié)約了采購資金，提高了采購資金的使用效益。
政府采購在提高采購資金使用效益方面成效明顯，對此應(yīng)實事求是地評價，正確認(rèn)識節(jié)約率與預(yù)算的關(guān)系，建立科學(xué)的政府采購績效評價體系。
首先，應(yīng)充分認(rèn)識采購預(yù)算的特殊性，采購預(yù)算與一般支出預(yù)算相比，由于要面對產(chǎn)品多、時間長、變化大等諸多因素，確實存在不準(zhǔn)確、不細(xì)化等問題，特別是軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等技術(shù)含量較高的項目，編制精準(zhǔn)的預(yù)算更是難上加難，從而導(dǎo)致節(jié)約率存在一定偏差，但不能因此而質(zhì)疑采購效益，甚至否定采購效益。
其次，不能盲目或片面追求采購效益，更不能為追求節(jié)約率而降低采購配置和采購質(zhì)量。同時，從另一方面看，也不能忽視預(yù)算與節(jié)支率，而隨意采購、盲目采購，甚至超標(biāo)準(zhǔn)豪華采購、奢侈采購，必須強化預(yù)算約束，堅持按預(yù)算采購。
最后，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范節(jié)支率的計算口徑和方法，在使用預(yù)算節(jié)支率的同時，應(yīng)建立采購即時績效評價體系，研究考慮實行市價（中標(biāo)產(chǎn)品市場價）或平價（投標(biāo)平均價或市場平均價）節(jié)支率，并構(gòu)建預(yù)算節(jié)支率與"市價或平價節(jié)支率"之間的勾稽比對關(guān)系。
流程再造 減少不必要環(huán)節(jié)
關(guān)于"效率"，是指采購工作進(jìn)展的快慢。自我國實施政府采購制度以來，在充分肯定政府采購取得的成效及政府采購制度優(yōu)越性的同時，也必須勇于面對和承認(rèn)，采購效率不高卻成為政府采購的軟肋，并成為社會病垢的主要問題，甚至成為某些人質(zhì)疑或攻擊政府采購的借口。
效率是政府采購的生命！如果說規(guī)范是政府采購的基本要求和制度前提，那么效率就是政府采購的更高要求和責(zé)任追求。因此必須在規(guī)范的前提下，著力提高采購效率。影響政府采購效率的因素很多，有采購理念、采購方法、采購質(zhì)量、采購程序等一系列因素。如何解決政府采購效率問題，切實提高政府采購效率？本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手：
第一，提高效率意識，樹立科學(xué)采購理念，合理設(shè)計采購流程，必須擯棄"采購環(huán)節(jié)越多越規(guī)范，制約因素越多越公正，參加人數(shù)越多越好"的錯誤觀念，特別是對某些環(huán)節(jié)過多的采購部門，應(yīng)按照流程再造理論，優(yōu)化整合或減少不必要的環(huán)節(jié)和程序。
第二，創(chuàng)新采購實現(xiàn)形式，在合法合規(guī)的前提下，努力做到合情合理，因事因時制宜，制訂合理的采購方案，增加工作的預(yù)見性和前瞻性，提高采購工作質(zhì)量，可以探索"批量+定點"、"協(xié)議+定點"等采購實現(xiàn)形式。
第三，積極推進(jìn)電子化采購，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用，借鑒商業(yè)網(wǎng)站及社會電子化采購經(jīng)驗，搭建全國電子化采購大平臺，實現(xiàn)政府采購超越時空、地區(qū)聯(lián)動及信息共享的大采購格局。
政采是一個多價值目標(biāo)體系
關(guān)于"效果"，是指政府采購目標(biāo)的綜合考量。政府采購是一個多價值目標(biāo)體系，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟效益、社會效益、政策功能、廉政建設(shè)等價值目標(biāo)?；仡櫸覈少彽陌l(fā)展歷程，綜合考量政府采購取得的成效，令人欣慰。政府采購，十年探索，十年開拓，進(jìn)一步規(guī)范了采購行為，充分發(fā)揮了政策功能，極大地提高了采購資金的使用效益，有力地促進(jìn)了公平競爭和廉政建設(shè)，有效地推進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。
站在《政府采購法》實施新十周年的起點上，新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)，政府采購，任重道遠(yuǎn)，大有可為！黨的十八大提出了"五位一體"建設(shè)目標(biāo)，給政府采購提出了新的要求和挑戰(zhàn)，也給政府采購提供了新的發(fā)展機遇和更大的發(fā)展空間，因此必須努力做好新形勢下的政府采購工作，為政府采購服務(wù)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)作新的更大貢獻(xiàn)。
第一，必須堅持依法采購，努力提高政府采購的公信力和執(zhí)行力，建立公開透明、公正誠信、公平競爭的政府采購市場秩序。
第二，必須堅持政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，不斷拓展政府采購的政策功能和職能空間，著力保障和改善民生，更好地服務(wù)廣大人民群眾。
第三，必須堅持開拓創(chuàng)新，處理好頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系，著力搞好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，在加快推進(jìn)我國加入GPA談判的同時，進(jìn)一步完善我國政府采購體制機制，建立一套與中國特色社會主義相適應(yīng)的政府采購制度體系。
來源： 政府采購信息報
