自2003年《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地在政府集中采購(gòu)領(lǐng)域?qū)嵭辛艘幌盗械母母?，政府集中采?gòu)工作蒸蒸日上，陽(yáng)光采購(gòu)的形象日益被廣大群眾所認(rèn)可。作為一名基層政府采購(gòu)管理者，看到這種情況很是欣慰，但回首十年改革路，全國(guó)各地政府采購(gòu)目錄中仍然存在過(guò)多的部門集中采購(gòu)內(nèi)容，其弊端是顯而易見的，因此建議應(yīng)規(guī)范政府集中采購(gòu)目錄，逐步擴(kuò)大政府集中采購(gòu)目錄范圍，縮小部門集中采購(gòu)的范圍，實(shí)現(xiàn)"應(yīng)采盡采"。
規(guī)模效益受抑制
《政府采購(gòu)法》的立法目的之一是提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。要更好地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的前提就是規(guī)模采購(gòu)，手段只能是集中統(tǒng)一。首先是集中，集中才能辦大事，如果沒有采購(gòu)量做保證，規(guī)模無(wú)從說(shuō)起；其次是統(tǒng)一，統(tǒng)一配置、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間才能發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。只有通過(guò)采購(gòu)量的積累和重組，方可實(shí)現(xiàn)資源的整合，也才能發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)的積極效果。
政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在操作中客觀上形成了對(duì)資源的整合，將財(cái)政性購(gòu)買支出資金集中使用，化分散零星采購(gòu)為集中批量采購(gòu)，形成強(qiáng)大的規(guī)模購(gòu)買力，從而降低了采購(gòu)成本，很大程度上提高了財(cái)政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)了為政府省錢的目的。而部門集中采購(gòu)是有限范圍的集中，難以充分發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)無(wú)法得以充分發(fā)揮，與此同時(shí)，在原本的政府集中采購(gòu)目錄中設(shè)置部門采購(gòu)目錄，容易產(chǎn)生"分羹效應(yīng)"，弱化政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能，降低財(cái)政性資金的使用效率。
特殊需求界定不清
《政府采購(gòu)法》所稱的部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，是指集中采購(gòu)項(xiàng)目中屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目。然而，如何認(rèn)定"特殊要求"，實(shí)際執(zhí)行時(shí)，尺度難以把握，造成很多采購(gòu)單位常以"特殊要求"為由，規(guī)避政府集中采購(gòu)。所謂特殊需求一般是指涉密產(chǎn)品，其中包括安全域網(wǎng)關(guān)、消磁機(jī)、身份認(rèn)證系統(tǒng)硬件等，并且這些產(chǎn)品采購(gòu)量非常少，需要這些產(chǎn)品的部門一般只有公安、通信等部門，但是從不少地方的政府集中采購(gòu)目錄來(lái)看，部門集中采購(gòu)的范圍過(guò)大，但是從內(nèi)容上并沒有多少產(chǎn)品的采購(gòu)符合"特殊要求"的條件，并且存在目錄分類不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)不一致和內(nèi)容重疊等情況。
權(quán)力尋租成為可能
在部門集中采購(gòu)目錄中除了規(guī)定的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之外，還準(zhǔn)許了一批社會(huì)上的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府集中采購(gòu)平臺(tái)，這樣做就容易產(chǎn)生問(wèn)題，其中突出一點(diǎn)就是容易滋生腐敗現(xiàn)象，主要有以下三個(gè)方面的原因：
一是社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定其很難真正實(shí)現(xiàn)"三公"原則。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是以營(yíng)利為目的的，追求的是商品的利益化，這與政府采購(gòu)的公平、公正的價(jià)值追求相悖。利益的驅(qū)動(dòng)使社會(huì)代理機(jī)構(gòu)自然在很多方面很難超脫，這種性質(zhì)上的差距注定了社會(huì)代理機(jī)構(gòu)難以真正實(shí)現(xiàn)公平、公正的價(jià)值追求。
二是多頭采購(gòu)，很難監(jiān)管。目前在政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)中，政府采購(gòu)主管部門、審計(jì)部門、紀(jì)委監(jiān)察部門或者單位內(nèi)部監(jiān)督部門都可以對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)要求，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)除必須規(guī)范內(nèi)部操作程序外，還將受到新聞媒體以及社會(huì)公眾的監(jiān)督，這種全方位的集中監(jiān)督，既節(jié)約了監(jiān)督成本，又提高了監(jiān)督成效。而大量的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)參與到集中采購(gòu)中將加大監(jiān)管成本。坦率地講，讓每一個(gè)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)都完全處在有效的監(jiān)督環(huán)境中是不可能的。
三是會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間。《政府采購(gòu)法》規(guī)定："采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)"，這就為部門集中采購(gòu)中的采購(gòu)人提供了使用財(cái)政性資金的自由裁量權(quán)，因此很多依法采購(gòu)意識(shí)淡薄的采購(gòu)人不斷強(qiáng)調(diào)部門的特殊性、需求的專業(yè)性，混淆集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)的界限，將部門集中采購(gòu)作為自己的"自留地"，以此作為與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)權(quán)錢交易的籌碼。
有悖管理體制改革
允許過(guò)多的部門集中采購(gòu)存在，就有可能增加專門負(fù)責(zé)部門集中采購(gòu)的機(jī)構(gòu)和人員，從而增加政府采購(gòu)行政成本，這不但使得集中采購(gòu)工作形成"分灶吃飯"的格局，而且與政府行政管理體制改革的精神不符。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，提出行政管理體制改革的基本原則：精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能；決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)。以此審視政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建初衷，恰好與行政管理體制的改革精神一脈相承，既把游離于各部門的集中采購(gòu)事務(wù)統(tǒng)一由一個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，"堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)"，又實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行權(quán)的集中和規(guī)范?？梢哉f(shuō)，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立是行政管理體制改革試點(diǎn)的成功案例。
部門集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)依法實(shí)施集中采購(gòu)，但不少部門卻將它們交給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。從某種意義上說(shuō)，是該集中采購(gòu)的項(xiàng)目分離出了集中采購(gòu)，還原為分散采購(gòu)，部門集中采購(gòu)成為分散采購(gòu)的"魔術(shù)師"，集中采購(gòu)由此變成分散采購(gòu)，違背了《政府采購(gòu)法》的初衷。
弱化政策導(dǎo)向功能
政府集中采購(gòu)除了發(fā)揮節(jié)約資金、規(guī)范操作、預(yù)防腐敗等方面的作用外，還有一個(gè)重要的方面就是發(fā)揮政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向功能，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為國(guó)家意志的堅(jiān)定貫徹者和執(zhí)行者，是落實(shí)政府采購(gòu)相關(guān)政策功能的中堅(jiān)力量。通過(guò)編制招標(biāo)文件，在供應(yīng)商的資格條件、相關(guān)產(chǎn)品的認(rèn)證、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置等方面，具體落實(shí)政策導(dǎo)向功能，較好地發(fā)揮政府采購(gòu)在保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、支持自主創(chuàng)新、保護(hù)環(huán)境等方面的積極作用。在同樣的情況下，還是由于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性質(zhì)，在招標(biāo)過(guò)程中是將利益作為最大的追求目標(biāo)，評(píng)標(biāo)方法不能結(jié)合國(guó)家相應(yīng)的扶持政策，從而很難發(fā)揮政策的導(dǎo)向功能。
可見，部門采購(gòu)目錄的存在延伸出社會(huì)代理機(jī)構(gòu)加入政府集中采購(gòu)平臺(tái)，將弱化政府采購(gòu)的政策功能。特別是目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響正在向縱深發(fā)展，很多中小企業(yè)和自主創(chuàng)新的企業(yè)都遭遇到發(fā)展困境，正需要政府通過(guò)強(qiáng)有力的政府集中采購(gòu)來(lái)進(jìn)行扶持，過(guò)多的部門集中采購(gòu)目錄的設(shè)置和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)加入政府集中采購(gòu)平臺(tái)很顯然是錯(cuò)誤的。
于集采機(jī)構(gòu)發(fā)展不利
國(guó)家在政府采購(gòu)方面推行"管采分離"，這對(duì)于政府集中采購(gòu)工作的發(fā)展無(wú)疑是一種良好的促進(jìn)。但是如果在政府集中采購(gòu)目錄中出現(xiàn)過(guò)多的部門集中采購(gòu)，將對(duì)"管采分離"后的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生極大的阻礙。主要原因就是在部門集中采購(gòu)目錄中允許大批的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，這些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的加入，又將集中采購(gòu)進(jìn)行了分散，因此任由其發(fā)展將會(huì)使得政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)量越來(lái)越小，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才被"浪費(fèi)"或"閑置"的尷尬現(xiàn)象，政府集中采購(gòu)發(fā)展將陷入困境，部門采購(gòu)的攤子越鋪越大，實(shí)質(zhì)上是自行采購(gòu)的"回潮"。
很多人認(rèn)為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)展開競(jìng)爭(zhēng)，但是我認(rèn)為，政府集中采購(gòu)是政府的經(jīng)濟(jì)資源，是政府搭建公平、公開、公正的平臺(tái)，借助競(jìng)爭(zhēng)手段實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從貨幣到實(shí)物形態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義的轉(zhuǎn)換。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理集中采購(gòu)項(xiàng)目是分內(nèi)事，是政府采購(gòu)的主力軍，這種主渠道作用不容動(dòng)搖。
政府采購(gòu)的實(shí)踐催生了《政府采購(gòu)法》，伴隨著政府采購(gòu)制度改革的逐步推進(jìn)，政府集中采購(gòu)的工作任重而道遠(yuǎn)。政府采購(gòu)貴在集中，有關(guān)部門不能因?yàn)椴块T利益，把集中采購(gòu)演變成部門集中采購(gòu)，穿新鞋而走老路，重回分散采購(gòu)的時(shí)代。我們要推動(dòng)政府采購(gòu)制度的改革和創(chuàng)新，必須要明確所堅(jiān)持的基本點(diǎn)是什么，那就是政府集中采購(gòu)是整個(gè)政府采購(gòu)制度的基石，必須強(qiáng)化政府集中采購(gòu)。
發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府采購(gòu)制度發(fā)展越成熟，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的舞臺(tái)就應(yīng)該越小。隨著政府采購(gòu)制度的日臻成熟，我們看到的將是越來(lái)越規(guī)范的政府集中采購(gòu)目錄，政府集中采購(gòu)的范圍不斷擴(kuò)大和"應(yīng)采盡采"的實(shí)現(xiàn)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
