部門集中采購作為政府采購的組織形式之一，近年來發(fā)展較為迅速，個別地方大有與政府集中采購并駕齊驅(qū)甚至有趕超之勢。隨著部門集中采購項目的增加、規(guī)模的擴(kuò)大，其呈現(xiàn)出的問題也不斷增多。
隨意"揮"筆行不得
在部分地方，一些納入集中采購目錄且屬于通用類的政府采購項目，本應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，但有關(guān)部門或是政策業(yè)務(wù)不熟、把關(guān)不嚴(yán)，或是經(jīng)不住別人的三句好話軟磨，或是抗不住來自領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)壓力，或是自己本身就與采購人甚至與社會中介機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系，加之對其缺乏權(quán)力制約等，往往很隨意地大筆一揮，項目的組織形式就由政府集中采購而轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T集中采購。對于這些問題，作為集中采購機(jī)構(gòu)的政府采購中心大都知曉，但由于處于被監(jiān)管位置，眼看著法律賦予自己的領(lǐng)域被侵蝕、肢解卻無可奈何。
"渾水摸魚"要不得
一些采購單位盡管不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十二條的規(guī)定，但并不想把這好不容易爭得的自行組織招標(biāo)的權(quán)力拱手相讓。"霸王硬上弓"的結(jié)果是各種與政府采購法規(guī)要求相悖的做法層出不窮。擇其要者有五：
一是擅改采購方式。有的項目明明批的是公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，或嫌時間長且費(fèi)事，或怕公開招標(biāo)局面不好控制、關(guān)系難以照顧等，自作主張按詢價或競爭性談判方式實施；有的對應(yīng)公開招標(biāo)的項目，采取化整為零的方式進(jìn)行申報，以達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的；還有的是揣著明白裝糊涂，有意把部門自行采購與單一來源采購等同起來，什么程序都不走，直接采購了事。
二是采購信息不公開。有的即使發(fā)布了信息，也只是在單位內(nèi)部網(wǎng)站上發(fā)布，而不是在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布，為"暗箱操作"埋下伏筆。
三是縮短有關(guān)采購時間。采購文件的獲取時間、從發(fā)出采購文件開始到投標(biāo)截止之時之間的間隔時間等比規(guī)定要求大幅"縮水"。
四是評審專家的抽取及組成不符合規(guī)定。以專業(yè)性較強(qiáng)、專家?guī)熘械膶＜也荒軡M足需要為借口，自己從同行中確定專家，有的甚至全部從采購單位內(nèi)部產(chǎn)生。
五是經(jīng)常出現(xiàn)采購文件有歧視性條款或設(shè)置有不合理條件、對采購文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家時繼續(xù)評審、隨意改變評標(biāo)辦法等違規(guī)做法。
采購單位主導(dǎo)采購的目的，不排除有提高采購效率的考慮，但更大的可能卻是趁"渾水摸魚"，以謀取小集體或個人利益。有時即使是委托社會中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，采購單位也是多方干預(yù)，而中介機(jī)構(gòu)顧及關(guān)系、聲譽(yù)、效益等，多聽之任之，曲意迎合，違規(guī)操作。
"一批了之"使不得
個別地方的政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)或多或少地存在以下認(rèn)識誤區(qū)，即：部門集中采購項目專業(yè)性強(qiáng)，不易監(jiān)督；部門集中采購就是部門自己操作，不便監(jiān)督；部門集中采購較少出現(xiàn)質(zhì)疑、投訴問題，不用監(jiān)督等。加之人少事多，對部門集中采購項目往往是一批了之，不再過問。還有的盡管也知道部門集中采購隱藏的問題多，但本著多一事不如少一事的原則，報著事不關(guān)已、高高掛起的想法，睜只眼閉只眼，得過且過，既未對采購全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，也未對關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施重點管控。同時對應(yīng)當(dāng)備案的招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、采購合同等文件資料，不督促采購單位及時提交，也不對已提交的資料嚴(yán)格審查把關(guān)，致使存在的問題始終未得到糾正和處理。
這些與政府采購制度改革背道而馳的行為，直接損害了集中采購的聲譽(yù)，違背了政府采購的原則，影響了集中采購的成效，不僅不利于充分發(fā)揮財政資金的使用效能，而且難以避免以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
來源： 政府采購信息報
