案例回放
2012年3月，某市政府采購中心（以下簡(jiǎn)稱"采購中心"）接受該市衛(wèi)生局的委托，就一個(gè)家具項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)采購。采購中心操作家具項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)比較豐富，對(duì)相關(guān)技術(shù)參數(shù)和法律法規(guī)很熟悉。
令采購中心沒有想到的是，這個(gè)看似簡(jiǎn)單的項(xiàng)目采購竟然會(huì)接二連三地出問題。操作之初，采購人代表提出了本次采購的具體需求。為了達(dá)到做好服務(wù)的目的，采購中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將制作完成的招標(biāo)文件交給采購人，并征求其意見。
按照約定，采購人代表應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日后向采購中心反饋意見，但是過了5個(gè)工作日，采購中心依然沒有收到采購人代表的回復(fù)。
有些著急的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接聯(lián)系采購人代表，詢問沒有回復(fù)的原因。采購人代表答復(fù)說："還在研究，請(qǐng)?jiān)俚纫坏取?項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有些納悶："他們已經(jīng)明確提出了采購需求，只需復(fù)核一下就可以了，還要研究什么呢？"又過了5個(gè)工作日，采購人代表依然沒有回復(fù)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有點(diǎn)坐不住了，便向該市衛(wèi)生局的朋友打聽相關(guān)情況。
這位朋友介紹說，最近一些日子單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常批評(píng)負(fù)責(zé)政府采購的同事，原因是領(lǐng)導(dǎo)說該單位一直在使用Q品牌家具，要求本次采購把這一點(diǎn)寫入招標(biāo)文件，但同事向領(lǐng)導(dǎo)解釋說這樣做違法違規(guī)，不便執(zhí)行。
了解到這一情況后，采購中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主動(dòng)上門和該市衛(wèi)生局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通。后者態(tài)度很熱情，表示支持規(guī)范操作和依法采購。
采購中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終于拿到審核后的招標(biāo)文件，并于第二天發(fā)布了招標(biāo)公告，同時(shí)準(zhǔn)備上傳電子版招標(biāo)文件。
這時(shí)，采購人代表打來電話提出，出于對(duì)家具環(huán)保性能的考慮，要求在招標(biāo)文件中加入"家具所使用的涂料不低于D品牌（國內(nèi)著名）相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)"的規(guī)定，并且表示這是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意思。
"指定品牌的事情已經(jīng)解決了，但這件事我實(shí)在沒有辦法，請(qǐng)您幫幫忙吧，要不然我不好交代。涂料質(zhì)量確實(shí)很難通過技術(shù)指標(biāo)來準(zhǔn)確描述，市場(chǎng)上的涂料品質(zhì)差異相當(dāng)大，提出這樣的要求有利于進(jìn)行質(zhì)量控制。"采購人代表說。
采購中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人覺得，涂料屬于輔助材料，采購人代表的要求并非指定品牌，只是提出一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，便在上傳電子版招標(biāo)文件之前將這一規(guī)定補(bǔ)充進(jìn)了招標(biāo)文件。
讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有想到的是，作出這樣的規(guī)定惹出了麻煩。采購結(jié)果顯示，Q品牌的供應(yīng)商中標(biāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為這是一個(gè)巧合，采購人代表剛好可以向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交差。
但中標(biāo)結(jié)果公布后，采購中心接到了F供應(yīng)商的質(zhì)疑函：招標(biāo)文件作出"家具所使用的涂料不低于D品牌相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)"的規(guī)定屬于變相指定品牌。D品牌涂料價(jià)格較高，其他品牌家具廠商很少使用，但中標(biāo)供應(yīng)商Q公司一直與D品牌涂料長(zhǎng)期合作，招標(biāo)文件作出這樣的規(guī)定，名為確定涂料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)為變相指定品牌。
采購中心認(rèn)為，確定參考質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與指定品牌是兩個(gè)概念，并以此為由答復(fù)了F供應(yīng)商。后者對(duì)答復(fù)不滿，遂向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。財(cái)政部門認(rèn)定，招標(biāo)文件中存在排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，本次采購廢標(biāo)，責(zé)令采購中心重新開展采購活動(dòng)。
問題：招標(biāo)文件對(duì)標(biāo)的物的重要材料提出參考品牌及標(biāo)準(zhǔn)，這種做法違規(guī)在何處？
專家點(diǎn)評(píng)
政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和公正的"三公"原則，任何有傾向性的做法都與政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)的原則相違背，為法律所禁止。
本案例中，采購人沒有指定家具品牌，也沒有指定所用涂料品牌，而是對(duì)使用涂料提出一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。按照采購人代表的想法，這樣做不屬于指定品牌，并不違法違規(guī)。
事實(shí)并非如此?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。也就是說，招標(biāo)文件不能指定投標(biāo)人和產(chǎn)品；不能含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
如果說提出質(zhì)量參考標(biāo)準(zhǔn)就是指定品牌，可能會(huì)有些牽強(qiáng)，但提出參考標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在事實(shí)上造成了對(duì)潛在投標(biāo)人的排斥，這是無可辯駁的。按照常理，參照某種產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去選擇產(chǎn)品，莫過于直接選擇被參照的產(chǎn)品，這對(duì)于不使用D品牌涂料的廠商來說，明顯有失公平。本案例的中標(biāo)結(jié)果正好說明了這一點(diǎn)，由于Q品牌家具與D品牌涂料長(zhǎng)期合作，最終借助招標(biāo)文件規(guī)定的"家具所使用的涂料不低于D品牌相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)"成功中標(biāo)。
政府采購給予所有潛在投標(biāo)人的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)是均等的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中機(jī)會(huì)平等、公平競(jìng)爭(zhēng)原則在政府采購領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，任何違反這一原則的做法都是不可取的。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。
第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
?。ㄒ唬┓蠈I(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
?。ㄈ┩稑?biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十一條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
來源： 政府采購信息報(bào)
