鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目招標(biāo)投標(biāo)存在問題探析
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發(fā)布日期：2013年03月14日
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目數(shù)量逐年增加，規(guī)模不斷擴大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目招投標(biāo)的監(jiān)督管理，已成為規(guī)范建設(shè)市場秩序、防止建設(shè)領(lǐng)域腐敗的重要舉措。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目依然存在一定比例的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等現(xiàn)象。因此，如何加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目招投標(biāo)的監(jiān)管，保證項目順利實施，提高資金使用效率，維護國有、集體資金使用安全，促進(jìn)廉政建設(shè)，已是我們當(dāng)前面臨的一項重要課題。
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目存在的問題
（一）肢解工程，規(guī)避招標(biāo)
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為了規(guī)避招標(biāo)，把本應(yīng)該招標(biāo)的項目私下發(fā)包、直接發(fā)包或化整為零規(guī)避招標(biāo)，同時違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使在一些重大工程項目中“少數(shù)人說了算”、“群眾干部不知情”等現(xiàn)象時有發(fā)生。還有部分民間資金和外來資金參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目，如采用BT或BOT等方式建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目，這些項目投資主體雖不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人民政府，但是該類項目由于系鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)立項，完工后鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)債務(wù)償還，因此，應(yīng)視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目，理應(yīng)納入招投標(biāo)管理，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往以使用民資為借口而規(guī)避招標(biāo)。
（二）封鎖信息，虛假招標(biāo)
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)招投標(biāo)工作的透明度不高，有的事先內(nèi)定了承建單位，為了形式上能符合規(guī)定要求，采取縮小招標(biāo)公告發(fā)布面來封鎖信息，導(dǎo)致參與投標(biāo)的單位僅為其中意的單位，或報名不足三家，致使招標(biāo)失敗，從而達(dá)到其直接發(fā)包目的。
（三）抬高門檻，弱化競爭
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然向社會發(fā)布了招標(biāo)公告，但在報名條件上設(shè)置門檻，或提高資質(zhì)、業(yè)績的要求，或設(shè)置技術(shù)障礙，讓潛在投標(biāo)人望而卻步，大大降低競爭性，從而達(dá)到讓內(nèi)定單位順利中標(biāo)的目的。
（四）組織不全，監(jiān)管不力
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招標(biāo)機構(gòu)，往往是臨時設(shè)立，臨時組織，沒有明確的專職工作人員，常常導(dǎo)致責(zé)任落實不到位、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象頻發(fā)。
（五）應(yīng)招未招，領(lǐng)域不廣
多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招標(biāo)項目僅限于中小學(xué)、水利、交通等存在多頭管理的工程項目，而沒有將物品采購、產(chǎn)權(quán)交易、新農(nóng)村地產(chǎn)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、綠化建設(shè)、專項資金投資等項目依法納入招標(biāo)范圍，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分項目存在“應(yīng)招未招”的情況。
（六）規(guī)范不夠，程序隨意
由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共項目沒有經(jīng)過正規(guī)審批程序，缺乏項目實施方案、規(guī)劃設(shè)計、項目預(yù)算等應(yīng)具備的程序，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)機構(gòu)是臨時拼湊而成，缺乏相應(yīng)的制度約束，招投標(biāo)監(jiān)督機制不完善。在開標(biāo)現(xiàn)場，也常常是程序不嚴(yán)謹(jǐn)，評標(biāo)辦法簡單粗糙甚至能臨時改變評標(biāo)辦法等，導(dǎo)致招投標(biāo)過程往往是“走過場”而已。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目是為招標(biāo)而招標(biāo)，定標(biāo)之后，中標(biāo)項目的后續(xù)工作也往往是無疾而終，合同是否簽訂、項目負(fù)責(zé)人是否能按時到位、有無轉(zhuǎn)包或違法分包等情況都不在考慮之列，“豆腐渣工程”的頻頻出現(xiàn)也就不足為奇了。
（七）資料不齊，檔案缺失
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目難以抽出專職人員負(fù)責(zé)招投標(biāo)資料的整理，導(dǎo)致一些工程項目的相關(guān)資料不齊全，招投標(biāo)程序無記錄、無檔案，給有關(guān)部門在日后對這些項目的了解和監(jiān)察造成困難。
二、問題分析
一是部分施工單位唯利是圖。對國家相關(guān)法律法規(guī)置若罔聞，采取不正當(dāng)手段拉攏建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人員，從而達(dá)到謀取私利的目的。
二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人在認(rèn)識上存在誤區(qū)，認(rèn)為項目實行規(guī)范招標(biāo)將會使自己失去對項目的主動權(quán)，故而往往以項目若實行招標(biāo)便會周期長、價格高等理由來規(guī)避招標(biāo)，或是虛假招標(biāo)。
三是缺乏有效監(jiān)管懲處機制。由于規(guī)避招標(biāo)是在私下進(jìn)行，知情人較少，也由于部分知情人心存顧慮而不愿或不敢舉報，缺乏群眾監(jiān)督基礎(chǔ)，這給打擊規(guī)避招標(biāo)等不法行為帶來了一定困難。同時，招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工程項目所在地相對偏遠(yuǎn)，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)行政部門人手有限，只限于對部分重要環(huán)節(jié)監(jiān)督，再加之專業(yè)知識不足，監(jiān)督止于表面、流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象得不到應(yīng)有的處罰。
三、對策建議
一是強化招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。以《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的全面實施為契機，強化招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作，通過召開專題會議、群眾座談、報紙電臺等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，讓招投標(biāo)工作深入人心。
二是鼓勵大眾參與監(jiān)督。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目在立項后進(jìn)行公示，也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府附近設(shè)立工程項目投訴舉報箱，或在政府網(wǎng)站上專門開辟投訴舉報欄目等，真正讓社會各界享有建設(shè)項目知情權(quán)、參與權(quán)、投訴權(quán)，從而強化社會監(jiān)督機制。
三是推行項目信息網(wǎng)上報送。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門配備一名建設(shè)項目信息報送員，建議在項目立項后3日內(nèi)，信息報送員將項目擬建設(shè)情況，通過網(wǎng)上報送的形式發(fā)送至該行政區(qū)域內(nèi)的招投標(biāo)監(jiān)管部門，以便統(tǒng)一納入電子化招投標(biāo)平臺進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運作。
四是實施項目標(biāo)前現(xiàn)場踏勘。建議招投標(biāo)監(jiān)管部門在接收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目信息報送員的信息后，應(yīng)專門派人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬建項目所在地進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并將了解到的情況及時錄入電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，讓招投標(biāo)監(jiān)管部門對工程項目及時作出有效規(guī)劃，以便高效完成項目招投標(biāo)工作。
五是強化違法違規(guī)查處力度。實施多元化大監(jiān)管格局，紀(jì)檢監(jiān)察部門、招投標(biāo)監(jiān)管部門等相關(guān)部門應(yīng)定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目進(jìn)行常態(tài)檢查，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全程介入，及時發(fā)現(xiàn)并查處存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、履約失信等違法違規(guī)現(xiàn)象的工程項目，并將其納入政府電子信用平臺進(jìn)行曝光，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保懲治到位。
來源：招標(biāo)采購管理
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目存在的問題
（一）肢解工程，規(guī)避招標(biāo)
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為了規(guī)避招標(biāo)，把本應(yīng)該招標(biāo)的項目私下發(fā)包、直接發(fā)包或化整為零規(guī)避招標(biāo)，同時違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使在一些重大工程項目中“少數(shù)人說了算”、“群眾干部不知情”等現(xiàn)象時有發(fā)生。還有部分民間資金和外來資金參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目，如采用BT或BOT等方式建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目，這些項目投資主體雖不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人民政府，但是該類項目由于系鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)立項，完工后鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)債務(wù)償還，因此，應(yīng)視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目，理應(yīng)納入招投標(biāo)管理，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往以使用民資為借口而規(guī)避招標(biāo)。
（二）封鎖信息，虛假招標(biāo)
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)招投標(biāo)工作的透明度不高，有的事先內(nèi)定了承建單位，為了形式上能符合規(guī)定要求，采取縮小招標(biāo)公告發(fā)布面來封鎖信息，導(dǎo)致參與投標(biāo)的單位僅為其中意的單位，或報名不足三家，致使招標(biāo)失敗，從而達(dá)到其直接發(fā)包目的。
（三）抬高門檻，弱化競爭
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然向社會發(fā)布了招標(biāo)公告，但在報名條件上設(shè)置門檻，或提高資質(zhì)、業(yè)績的要求，或設(shè)置技術(shù)障礙，讓潛在投標(biāo)人望而卻步，大大降低競爭性，從而達(dá)到讓內(nèi)定單位順利中標(biāo)的目的。
（四）組織不全，監(jiān)管不力
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招標(biāo)機構(gòu)，往往是臨時設(shè)立，臨時組織，沒有明確的專職工作人員，常常導(dǎo)致責(zé)任落實不到位、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象頻發(fā)。
（五）應(yīng)招未招，領(lǐng)域不廣
多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招標(biāo)項目僅限于中小學(xué)、水利、交通等存在多頭管理的工程項目，而沒有將物品采購、產(chǎn)權(quán)交易、新農(nóng)村地產(chǎn)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、綠化建設(shè)、專項資金投資等項目依法納入招標(biāo)范圍，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分項目存在“應(yīng)招未招”的情況。
（六）規(guī)范不夠，程序隨意
由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共項目沒有經(jīng)過正規(guī)審批程序，缺乏項目實施方案、規(guī)劃設(shè)計、項目預(yù)算等應(yīng)具備的程序，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)機構(gòu)是臨時拼湊而成，缺乏相應(yīng)的制度約束，招投標(biāo)監(jiān)督機制不完善。在開標(biāo)現(xiàn)場，也常常是程序不嚴(yán)謹(jǐn)，評標(biāo)辦法簡單粗糙甚至能臨時改變評標(biāo)辦法等，導(dǎo)致招投標(biāo)過程往往是“走過場”而已。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目是為招標(biāo)而招標(biāo)，定標(biāo)之后，中標(biāo)項目的后續(xù)工作也往往是無疾而終，合同是否簽訂、項目負(fù)責(zé)人是否能按時到位、有無轉(zhuǎn)包或違法分包等情況都不在考慮之列，“豆腐渣工程”的頻頻出現(xiàn)也就不足為奇了。
（七）資料不齊，檔案缺失
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目難以抽出專職人員負(fù)責(zé)招投標(biāo)資料的整理，導(dǎo)致一些工程項目的相關(guān)資料不齊全，招投標(biāo)程序無記錄、無檔案，給有關(guān)部門在日后對這些項目的了解和監(jiān)察造成困難。
二、問題分析
一是部分施工單位唯利是圖。對國家相關(guān)法律法規(guī)置若罔聞，采取不正當(dāng)手段拉攏建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人員，從而達(dá)到謀取私利的目的。
二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人在認(rèn)識上存在誤區(qū)，認(rèn)為項目實行規(guī)范招標(biāo)將會使自己失去對項目的主動權(quán)，故而往往以項目若實行招標(biāo)便會周期長、價格高等理由來規(guī)避招標(biāo)，或是虛假招標(biāo)。
三是缺乏有效監(jiān)管懲處機制。由于規(guī)避招標(biāo)是在私下進(jìn)行，知情人較少，也由于部分知情人心存顧慮而不愿或不敢舉報，缺乏群眾監(jiān)督基礎(chǔ)，這給打擊規(guī)避招標(biāo)等不法行為帶來了一定困難。同時，招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工程項目所在地相對偏遠(yuǎn)，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)行政部門人手有限，只限于對部分重要環(huán)節(jié)監(jiān)督，再加之專業(yè)知識不足，監(jiān)督止于表面、流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象得不到應(yīng)有的處罰。
三、對策建議
一是強化招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。以《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的全面實施為契機，強化招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作，通過召開專題會議、群眾座談、報紙電臺等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，讓招投標(biāo)工作深入人心。
二是鼓勵大眾參與監(jiān)督。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目在立項后進(jìn)行公示，也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府附近設(shè)立工程項目投訴舉報箱，或在政府網(wǎng)站上專門開辟投訴舉報欄目等，真正讓社會各界享有建設(shè)項目知情權(quán)、參與權(quán)、投訴權(quán)，從而強化社會監(jiān)督機制。
三是推行項目信息網(wǎng)上報送。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門配備一名建設(shè)項目信息報送員，建議在項目立項后3日內(nèi)，信息報送員將項目擬建設(shè)情況，通過網(wǎng)上報送的形式發(fā)送至該行政區(qū)域內(nèi)的招投標(biāo)監(jiān)管部門，以便統(tǒng)一納入電子化招投標(biāo)平臺進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運作。
四是實施項目標(biāo)前現(xiàn)場踏勘。建議招投標(biāo)監(jiān)管部門在接收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目信息報送員的信息后，應(yīng)專門派人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬建項目所在地進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并將了解到的情況及時錄入電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，讓招投標(biāo)監(jiān)管部門對工程項目及時作出有效規(guī)劃，以便高效完成項目招投標(biāo)工作。
五是強化違法違規(guī)查處力度。實施多元化大監(jiān)管格局，紀(jì)檢監(jiān)察部門、招投標(biāo)監(jiān)管部門等相關(guān)部門應(yīng)定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目進(jìn)行常態(tài)檢查，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全程介入，及時發(fā)現(xiàn)并查處存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、履約失信等違法違規(guī)現(xiàn)象的工程項目，并將其納入政府電子信用平臺進(jìn)行曝光，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保懲治到位。
來源：招標(biāo)采購管理
