管理體制設(shè)計(jì)不能撇開(kāi)財(cái)政
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發(fā)布日期：2013年03月15日
十年走過(guò)之后，我們需要在新的十年有新的思維和作為。比如講，政府采購(gòu)管理體制建設(shè)的再認(rèn)識(shí)問(wèn)題，政府采購(gòu)項(xiàng)目是不是都需要專(zhuān)家評(píng)審的問(wèn)題，政府采購(gòu)交易平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題等，這些有關(guān)政府采購(gòu)深層次的問(wèn)題都需要我們?cè)谛碌氖曛羞M(jìn)行認(rèn)真研究和探討，并加以理論和實(shí)踐的提升。如果達(dá)不到理論和實(shí)踐的提升，將會(huì)影響到今后的政采事業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展。
關(guān)于政府采購(gòu)的管理體制建設(shè)問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為不能脫離公共財(cái)政管理的理念去設(shè)計(jì)，不能脫離財(cái)政資金的全流程、全過(guò)程監(jiān)督去設(shè)計(jì)，不能脫離提高財(cái)政資金的使用效益去設(shè)計(jì)，不能脫離實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公平、效率與質(zhì)量的最終原則去設(shè)計(jì)，不能脫離現(xiàn)有法律框架的要求去設(shè)計(jì)。
關(guān)于政府采購(gòu)項(xiàng)目是不是都需要專(zhuān)家評(píng)審的問(wèn)題，政府采購(gòu)交易平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展的問(wèn)題，需要我們理清思想，開(kāi)拓創(chuàng)新。從我市目前的實(shí)際情況來(lái)看，除協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目外，其余采購(gòu)項(xiàng)目大都需要專(zhuān)家來(lái)評(píng)標(biāo)。那么是不是每個(gè)項(xiàng)目都需要專(zhuān)家來(lái)評(píng)？比如計(jì)算機(jī)、空調(diào)機(jī)、打印機(jī)等市場(chǎng)上成熟的通用類(lèi)產(chǎn)品，讓評(píng)審專(zhuān)家去評(píng)什么呢？評(píng)技術(shù)？成熟的產(chǎn)品顯然不需要，評(píng)價(jià)格？這不是專(zhuān)家的特長(zhǎng)所在，失去了專(zhuān)家的“專(zhuān)業(yè)”作用。因此，對(duì)這些市場(chǎng)成熟的產(chǎn)品由專(zhuān)家評(píng)標(biāo)，不僅不能發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)技術(shù)作用，浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力，而且無(wú)形當(dāng)中增加了滋生問(wèn)題的土壤和環(huán)境，為監(jiān)管工作帶來(lái)難題。
我們從去年開(kāi)始采取一些措施，為逐步實(shí)現(xiàn)通用類(lèi)產(chǎn)品的電子化采購(gòu)積極做好準(zhǔn)備工作，并于今年著手實(shí)施。我們的做法是，以市政府采購(gòu)中心協(xié)議供貨平臺(tái)為基礎(chǔ)，將計(jì)算機(jī)等9類(lèi)產(chǎn)品通過(guò)建立采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)需求，在采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)中，點(diǎn)選符合使用需要的技術(shù)參數(shù)、配置要求和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，形成采購(gòu)需求電子訂單，并在網(wǎng)上公開(kāi)競(jìng)價(jià)。對(duì)此我們暫稱(chēng)之為定單采購(gòu)。這個(gè)系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行后，預(yù)算單位只需要在平臺(tái)上進(jìn)行點(diǎn)選操作就行。
這樣做會(huì)帶來(lái)幾個(gè)好變化。一是促進(jìn)政府采購(gòu)精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)行力。二是有利于形成公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，遏制采供之間的暗箱操作。三是降低了專(zhuān)家評(píng)標(biāo)所帶來(lái)的人為風(fēng)險(xiǎn)。四是提高采購(gòu)效率。為了配合這項(xiàng)工作，我們今年將對(duì)實(shí)行定單采購(gòu)產(chǎn)品公開(kāi)招標(biāo)的限額從過(guò)去的100萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元，以緩解定單采購(gòu)規(guī)模與現(xiàn)行政府采購(gòu)法規(guī)、制度銜接的矛盾。同時(shí)，我們還要印發(fā)與其相關(guān)的交易規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
對(duì)于企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，我認(rèn)為今后的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)由價(jià)格轉(zhuǎn)向服務(wù)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)情的，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是原始的，政府采購(gòu)是導(dǎo)向的。當(dāng)價(jià)格降到一定程度時(shí)，一味降價(jià)必然帶來(lái)負(fù)面影響。政府采購(gòu)既有促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一面，也有維護(hù)企業(yè)健康發(fā)展的一面，未來(lái)市場(chǎng)價(jià)格的趨勢(shì)應(yīng)朝著統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。引導(dǎo)消費(fèi)和生產(chǎn)也是政府采購(gòu)的重要職責(zé)。同時(shí)，我們還設(shè)想，把服務(wù)分為標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和超額服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的內(nèi)容要體現(xiàn)在產(chǎn)品的價(jià)格中去，是作為產(chǎn)品使用、維護(hù)一般所必需的；超額服務(wù)是指標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)之外再有超出部分的服務(wù)。超額服務(wù)的價(jià)格不應(yīng)含在產(chǎn)品的價(jià)格中。這樣做的好處不僅明晰了價(jià)格的組成內(nèi)容，也有利于拓寬服務(wù)空間，提升服務(wù)水平，發(fā)展服務(wù)外包。
總之，我們要通過(guò)政府采購(gòu)交易平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)政府采購(gòu)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的發(fā)展，提升政府采購(gòu)的監(jiān)督管理水平，降低政府采購(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公平、效率和質(zhì)量，在下一個(gè)十年再創(chuàng)新佳績(jī)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 作者：天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng) 栗慶林
關(guān)于政府采購(gòu)的管理體制建設(shè)問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為不能脫離公共財(cái)政管理的理念去設(shè)計(jì)，不能脫離財(cái)政資金的全流程、全過(guò)程監(jiān)督去設(shè)計(jì)，不能脫離提高財(cái)政資金的使用效益去設(shè)計(jì)，不能脫離實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公平、效率與質(zhì)量的最終原則去設(shè)計(jì)，不能脫離現(xiàn)有法律框架的要求去設(shè)計(jì)。
關(guān)于政府采購(gòu)項(xiàng)目是不是都需要專(zhuān)家評(píng)審的問(wèn)題，政府采購(gòu)交易平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展的問(wèn)題，需要我們理清思想，開(kāi)拓創(chuàng)新。從我市目前的實(shí)際情況來(lái)看，除協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目外，其余采購(gòu)項(xiàng)目大都需要專(zhuān)家來(lái)評(píng)標(biāo)。那么是不是每個(gè)項(xiàng)目都需要專(zhuān)家來(lái)評(píng)？比如計(jì)算機(jī)、空調(diào)機(jī)、打印機(jī)等市場(chǎng)上成熟的通用類(lèi)產(chǎn)品，讓評(píng)審專(zhuān)家去評(píng)什么呢？評(píng)技術(shù)？成熟的產(chǎn)品顯然不需要，評(píng)價(jià)格？這不是專(zhuān)家的特長(zhǎng)所在，失去了專(zhuān)家的“專(zhuān)業(yè)”作用。因此，對(duì)這些市場(chǎng)成熟的產(chǎn)品由專(zhuān)家評(píng)標(biāo)，不僅不能發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)技術(shù)作用，浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力，而且無(wú)形當(dāng)中增加了滋生問(wèn)題的土壤和環(huán)境，為監(jiān)管工作帶來(lái)難題。
我們從去年開(kāi)始采取一些措施，為逐步實(shí)現(xiàn)通用類(lèi)產(chǎn)品的電子化采購(gòu)積極做好準(zhǔn)備工作，并于今年著手實(shí)施。我們的做法是，以市政府采購(gòu)中心協(xié)議供貨平臺(tái)為基礎(chǔ)，將計(jì)算機(jī)等9類(lèi)產(chǎn)品通過(guò)建立采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)需求，在采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)中，點(diǎn)選符合使用需要的技術(shù)參數(shù)、配置要求和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，形成采購(gòu)需求電子訂單，并在網(wǎng)上公開(kāi)競(jìng)價(jià)。對(duì)此我們暫稱(chēng)之為定單采購(gòu)。這個(gè)系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行后，預(yù)算單位只需要在平臺(tái)上進(jìn)行點(diǎn)選操作就行。
這樣做會(huì)帶來(lái)幾個(gè)好變化。一是促進(jìn)政府采購(gòu)精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)行力。二是有利于形成公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，遏制采供之間的暗箱操作。三是降低了專(zhuān)家評(píng)標(biāo)所帶來(lái)的人為風(fēng)險(xiǎn)。四是提高采購(gòu)效率。為了配合這項(xiàng)工作，我們今年將對(duì)實(shí)行定單采購(gòu)產(chǎn)品公開(kāi)招標(biāo)的限額從過(guò)去的100萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元，以緩解定單采購(gòu)規(guī)模與現(xiàn)行政府采購(gòu)法規(guī)、制度銜接的矛盾。同時(shí)，我們還要印發(fā)與其相關(guān)的交易規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
對(duì)于企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，我認(rèn)為今后的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)由價(jià)格轉(zhuǎn)向服務(wù)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)情的，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是原始的，政府采購(gòu)是導(dǎo)向的。當(dāng)價(jià)格降到一定程度時(shí)，一味降價(jià)必然帶來(lái)負(fù)面影響。政府采購(gòu)既有促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一面，也有維護(hù)企業(yè)健康發(fā)展的一面，未來(lái)市場(chǎng)價(jià)格的趨勢(shì)應(yīng)朝著統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。引導(dǎo)消費(fèi)和生產(chǎn)也是政府采購(gòu)的重要職責(zé)。同時(shí)，我們還設(shè)想，把服務(wù)分為標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和超額服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的內(nèi)容要體現(xiàn)在產(chǎn)品的價(jià)格中去，是作為產(chǎn)品使用、維護(hù)一般所必需的；超額服務(wù)是指標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)之外再有超出部分的服務(wù)。超額服務(wù)的價(jià)格不應(yīng)含在產(chǎn)品的價(jià)格中。這樣做的好處不僅明晰了價(jià)格的組成內(nèi)容，也有利于拓寬服務(wù)空間，提升服務(wù)水平，發(fā)展服務(wù)外包。
總之，我們要通過(guò)政府采購(gòu)交易平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)政府采購(gòu)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的發(fā)展，提升政府采購(gòu)的監(jiān)督管理水平，降低政府采購(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公平、效率和質(zhì)量，在下一個(gè)十年再創(chuàng)新佳績(jī)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 作者：天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng) 栗慶林
