整合十年經(jīng)驗 構(gòu)建理想模式
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發(fā)布日期：2013年03月19日
“新十年 新思維”，站在《政府采購法》實施十周年這個時間節(jié)點上，我們既需要回顧、總結(jié)過去十年，更需要展望、設(shè)計未來十年。
說到“新思維”，我覺得不能憑空而來，它一定是發(fā)軔、萌芽于我們上一個十年的采購實踐。展望未來，從執(zhí)行操作層面角度看，什么模式是比較理想的政府采購操作和執(zhí)行層面的未來藍圖？我們可以有不同的見解。我個人認為，未來的操作藍圖應當規(guī)范化、標準化、電子化、專業(yè)化水平更高，透明度更高，公信力更強。
在這里，我想用一些過去十年已經(jīng)萌芽于采購實踐當中的經(jīng)驗做法來描繪我們未來十年的采購藍圖，描繪理想的政府采購模式。十年來，天津、山東、濟寧、上海、國采中心、遼寧、內(nèi)蒙、山西、北京、安徽、湖南等地積極探索、勇于創(chuàng)新，取得了寶貴經(jīng)驗。
天津的經(jīng)驗比較全面。它實現(xiàn)了全流程電子化，全過程標準化和透明化。供應商可以全過程地參與采購文件的編制；可以到評審現(xiàn)場進行現(xiàn)場監(jiān)督；在履約驗收階段，通知落標供應商共同參與驗收。目前，政府采購公信力還不夠高，原因是多方面的，但是在供應商介入全過程監(jiān)督之后，政府采購的公信力一定會大大提升，在這方面，天津做出了大膽的嘗試。雖然說這種做法可能與法律規(guī)定的評標過程要嚴格保密有所不同，但見仁見智，很多同志都認為公開評標過程會帶來更公平的采購結(jié)果，這樣的“先行先試”應當被鼓勵、推廣。
另外，天津的標準化工作也領(lǐng)全國風氣之先。天津1年能完成近1600個項目，是很多地方項目數(shù)量的三倍、五倍以上，而且只有5個人負責招標文件編制，這樣的高效率靠的就是標準化的采購文件范本。
山東省擁有全國最先進的開評標場所，即政府采購有形市場。山東省級政府采購中心擁有約20間評標室，省直單位及社會代理機構(gòu)100萬元以上的政府采購項目按要求須進場交易。這種借鑒工程招投標有形市場的理念，使得他們即便步入“四合一”公共資源交易平臺時代，仍然掌握著主動權(quán)。另外，山東省級向各地市提供專家服務(wù)，實現(xiàn)了異地遠程電子評標，例如濟寧的很多項目，是在濟南遠程評標的，這些做法都極具借鑒價值。
濟寧市致力于探索政府采購新型體制機制。首先，他們實現(xiàn)了市縣聯(lián)動，濟寧所轄區(qū)縣的很多采購項目在市里招標評標。其次，經(jīng)市政府同意，集采機構(gòu)代行了采購人的部分職責，合同甲方是政府采購中心，大家對這種探索見仁見智，但無疑開拓了我們的思路和視野。
上海市對協(xié)議供貨和批量集中采購的優(yōu)良基因進行融合與嫁接。在進行批量集中采購時，不需要采購人層層申報采購計劃，而是根據(jù)以往采購經(jīng)驗數(shù)據(jù)預測需求和數(shù)量之后，進行有明確需求量的協(xié)議供貨，使批量集中采購效率低下的問題迎刃而解。重慶市實行“周計劃”制度，一周打包采購一次，兼顧效率優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，也是一種有益的探索。
國采中心開創(chuàng)了批量集中采購制度，長期致力于發(fā)展和完善協(xié)議供貨。通過正版軟件采購網(wǎng)，初步實現(xiàn)了中央和部分地方采購的聯(lián)動，建立了正版化長效機制。通過對協(xié)議供貨產(chǎn)品每30天實施一次網(wǎng)上競價（簡稱協(xié)議競價），將競價結(jié)果與協(xié)議供貨價格進行對比，監(jiān)測價格高低狀況，協(xié)議供貨價格虛高問題初步得到遏制。應該講在某種程度上，協(xié)議競價比依賴于中關(guān)村價格指數(shù)更有效。在電子化建設(shè)方面，獲得工信部2011年度“服務(wù)創(chuàng)新型政府網(wǎng)站獎”、第十六屆中國國際軟件博覽會創(chuàng)新獎和2010年度、2011年度、2012年度“中央國家機關(guān)網(wǎng)站特色欄目獎”，電子化建設(shè)成效顯著。
遼寧省將藥品納入政府采購，是政府采購進入國計民生項目的一個生動案例；內(nèi)蒙、山西、北京、安徽、湖南等地則加強內(nèi)部控制，采購文件編制和評審工作分段進行，實行以兩年為周期的輪崗制度，形成了鋼鐵一般的紀律。
探索政府采購的發(fā)展規(guī)律是長期、艱苦的過程。我認為上述經(jīng)驗做法的疊加，將會是一個比較理想的政府采購模式。當然，這既需要各地加強交流學習和媒體宣傳，需要采購實踐的進一步檢驗，更離不開行政力量的推動。過去十年可謂亮點頻出，如果聚集起來的話，政府采購的陽光一定會更加燦爛！我們充滿信心！
來源：中國政府采購報 作者：中央國家機關(guān)政府采購中心評審處處長 高志剛
說到“新思維”，我覺得不能憑空而來，它一定是發(fā)軔、萌芽于我們上一個十年的采購實踐。展望未來，從執(zhí)行操作層面角度看，什么模式是比較理想的政府采購操作和執(zhí)行層面的未來藍圖？我們可以有不同的見解。我個人認為，未來的操作藍圖應當規(guī)范化、標準化、電子化、專業(yè)化水平更高，透明度更高，公信力更強。
在這里，我想用一些過去十年已經(jīng)萌芽于采購實踐當中的經(jīng)驗做法來描繪我們未來十年的采購藍圖，描繪理想的政府采購模式。十年來，天津、山東、濟寧、上海、國采中心、遼寧、內(nèi)蒙、山西、北京、安徽、湖南等地積極探索、勇于創(chuàng)新，取得了寶貴經(jīng)驗。
天津的經(jīng)驗比較全面。它實現(xiàn)了全流程電子化，全過程標準化和透明化。供應商可以全過程地參與采購文件的編制；可以到評審現(xiàn)場進行現(xiàn)場監(jiān)督；在履約驗收階段，通知落標供應商共同參與驗收。目前，政府采購公信力還不夠高，原因是多方面的，但是在供應商介入全過程監(jiān)督之后，政府采購的公信力一定會大大提升，在這方面，天津做出了大膽的嘗試。雖然說這種做法可能與法律規(guī)定的評標過程要嚴格保密有所不同，但見仁見智，很多同志都認為公開評標過程會帶來更公平的采購結(jié)果，這樣的“先行先試”應當被鼓勵、推廣。
另外，天津的標準化工作也領(lǐng)全國風氣之先。天津1年能完成近1600個項目，是很多地方項目數(shù)量的三倍、五倍以上，而且只有5個人負責招標文件編制，這樣的高效率靠的就是標準化的采購文件范本。
山東省擁有全國最先進的開評標場所，即政府采購有形市場。山東省級政府采購中心擁有約20間評標室，省直單位及社會代理機構(gòu)100萬元以上的政府采購項目按要求須進場交易。這種借鑒工程招投標有形市場的理念，使得他們即便步入“四合一”公共資源交易平臺時代，仍然掌握著主動權(quán)。另外，山東省級向各地市提供專家服務(wù)，實現(xiàn)了異地遠程電子評標，例如濟寧的很多項目，是在濟南遠程評標的，這些做法都極具借鑒價值。
濟寧市致力于探索政府采購新型體制機制。首先，他們實現(xiàn)了市縣聯(lián)動，濟寧所轄區(qū)縣的很多采購項目在市里招標評標。其次，經(jīng)市政府同意，集采機構(gòu)代行了采購人的部分職責，合同甲方是政府采購中心，大家對這種探索見仁見智，但無疑開拓了我們的思路和視野。
上海市對協(xié)議供貨和批量集中采購的優(yōu)良基因進行融合與嫁接。在進行批量集中采購時，不需要采購人層層申報采購計劃，而是根據(jù)以往采購經(jīng)驗數(shù)據(jù)預測需求和數(shù)量之后，進行有明確需求量的協(xié)議供貨，使批量集中采購效率低下的問題迎刃而解。重慶市實行“周計劃”制度，一周打包采購一次，兼顧效率優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，也是一種有益的探索。
國采中心開創(chuàng)了批量集中采購制度，長期致力于發(fā)展和完善協(xié)議供貨。通過正版軟件采購網(wǎng)，初步實現(xiàn)了中央和部分地方采購的聯(lián)動，建立了正版化長效機制。通過對協(xié)議供貨產(chǎn)品每30天實施一次網(wǎng)上競價（簡稱協(xié)議競價），將競價結(jié)果與協(xié)議供貨價格進行對比，監(jiān)測價格高低狀況，協(xié)議供貨價格虛高問題初步得到遏制。應該講在某種程度上，協(xié)議競價比依賴于中關(guān)村價格指數(shù)更有效。在電子化建設(shè)方面，獲得工信部2011年度“服務(wù)創(chuàng)新型政府網(wǎng)站獎”、第十六屆中國國際軟件博覽會創(chuàng)新獎和2010年度、2011年度、2012年度“中央國家機關(guān)網(wǎng)站特色欄目獎”，電子化建設(shè)成效顯著。
遼寧省將藥品納入政府采購，是政府采購進入國計民生項目的一個生動案例；內(nèi)蒙、山西、北京、安徽、湖南等地則加強內(nèi)部控制，采購文件編制和評審工作分段進行，實行以兩年為周期的輪崗制度，形成了鋼鐵一般的紀律。
探索政府采購的發(fā)展規(guī)律是長期、艱苦的過程。我認為上述經(jīng)驗做法的疊加，將會是一個比較理想的政府采購模式。當然，這既需要各地加強交流學習和媒體宣傳，需要采購實踐的進一步檢驗，更離不開行政力量的推動。過去十年可謂亮點頻出，如果聚集起來的話，政府采購的陽光一定會更加燦爛！我們充滿信心！
來源：中國政府采購報 作者：中央國家機關(guān)政府采購中心評審處處長 高志剛
