集采機(jī)構(gòu)的權(quán)利有待進(jìn)一步明確
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發(fā)布日期：2013年03月19日
《政府采購(gòu)法》第十六條規(guī)定，“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜”， 第十八條規(guī)定，“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)”， 第二十條規(guī)定，“采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。”《政府采購(gòu)法》明確了采購(gòu)人與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的委托代理關(guān)系，并未明確規(guī)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的權(quán)利。同時(shí)，采購(gòu)人從推薦的中標(biāo)候選人中確定最終中標(biāo)人的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步突出了采購(gòu)人與集采機(jī)構(gòu)之間的民事委托代理關(guān)系，弱化了集采機(jī)構(gòu)的職能。
筆者認(rèn)為，集采機(jī)構(gòu)在采購(gòu)代理行為中的法律地位不同于一般民事委托代理關(guān)系中受托人的法律地位，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化集采機(jī)構(gòu)的權(quán)利，賦予其獨(dú)立決定中標(biāo)人的相關(guān)權(quán)利。
首先，政府采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)人不同于一般民事買賣代理關(guān)系中的買方。一般民事代理買賣關(guān)系中，委托人支付價(jià)款，取得購(gòu)買產(chǎn)品的所有權(quán)，委托人因?yàn)槭撬Ц秲r(jià)款的絕對(duì)所有權(quán)人，因而其能夠自由決定受托人的代理權(quán)限。而政府采購(gòu)資金是政府財(cái)政資金，財(cái)政資金最終來(lái)源于納稅人，設(shè)立集中采購(gòu)制度的目的之一就是要通過(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)確保用好納稅人的錢。從這個(gè)角度看，采購(gòu)人并不是采購(gòu)資金的所有權(quán)人，不能完全自主決定采購(gòu)資金的使用，不具備一般民事代理買賣關(guān)系中買方的全部權(quán)利，不應(yīng)由采購(gòu)人最終決定中標(biāo)人，而應(yīng)由集采機(jī)構(gòu)獨(dú)立決定中標(biāo)人。
其次，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的法定職責(zé)決定其應(yīng)當(dāng)享有對(duì)應(yīng)的權(quán)利。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行的職責(zé)非常多，如：落實(shí)保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等公共政策目標(biāo)；采購(gòu)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)水平、職業(yè)道德，考核不合格的，不得繼續(xù)任職；集中采購(gòu)所執(zhí)行的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況等方面的均需要進(jìn)行考核、定期公布等等。同時(shí)政府采購(gòu)法律體系從集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、專業(yè)人員組成等方面確保了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的地位以及業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，奠定了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)履行上述職責(zé)的基礎(chǔ)。但是，《政府采購(gòu)法》中并未明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的對(duì)應(yīng)權(quán)利，權(quán)利的缺位必然導(dǎo)致其職責(zé)的履行得不到保障。
最后，強(qiáng)化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法定權(quán)利有利于實(shí)現(xiàn)采購(gòu)當(dāng)事人之間的制衡，更有利于政府采購(gòu)立法目的的實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)制度的目的之一是要提高政府采購(gòu)資金的使用效益。一個(gè)專業(yè)的、獨(dú)立于采購(gòu)人的采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)制度目的得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。通過(guò)《委托代理協(xié)議》規(guī)制下的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)法真正獨(dú)立于采購(gòu)人，代理人必然是委托人的附屬。強(qiáng)化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法定權(quán)利，賦予采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立決定供應(yīng)商的權(quán)利，提升集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法律地位，將有利于采購(gòu)當(dāng)事人之間的制衡。在采購(gòu)人最終決定供應(yīng)商的制度模式下，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督動(dòng)力不足，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)結(jié)果的控制力偏低，而如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利明確，能夠獨(dú)立決定供應(yīng)商，采購(gòu)人作為最終采購(gòu)產(chǎn)品的使用方，將會(huì)從對(duì)產(chǎn)品技術(shù)的要求、采購(gòu)價(jià)格、合同履行等各方面加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進(jìn)一步確保政府采購(gòu)公平、公正、高效進(jìn)行。
在強(qiáng)化集采機(jī)構(gòu)權(quán)利的同時(shí)，需要明確并細(xì)化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在落實(shí)保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共政策目標(biāo)中的具體職責(zé)，確保政府采購(gòu)的政策目標(biāo)能落到實(shí)處。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 作者：重光律師事務(wù)所律師 廖曉陽(yáng)
筆者認(rèn)為，集采機(jī)構(gòu)在采購(gòu)代理行為中的法律地位不同于一般民事委托代理關(guān)系中受托人的法律地位，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化集采機(jī)構(gòu)的權(quán)利，賦予其獨(dú)立決定中標(biāo)人的相關(guān)權(quán)利。
首先，政府采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)人不同于一般民事買賣代理關(guān)系中的買方。一般民事代理買賣關(guān)系中，委托人支付價(jià)款，取得購(gòu)買產(chǎn)品的所有權(quán)，委托人因?yàn)槭撬Ц秲r(jià)款的絕對(duì)所有權(quán)人，因而其能夠自由決定受托人的代理權(quán)限。而政府采購(gòu)資金是政府財(cái)政資金，財(cái)政資金最終來(lái)源于納稅人，設(shè)立集中采購(gòu)制度的目的之一就是要通過(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)確保用好納稅人的錢。從這個(gè)角度看，采購(gòu)人并不是采購(gòu)資金的所有權(quán)人，不能完全自主決定采購(gòu)資金的使用，不具備一般民事代理買賣關(guān)系中買方的全部權(quán)利，不應(yīng)由采購(gòu)人最終決定中標(biāo)人，而應(yīng)由集采機(jī)構(gòu)獨(dú)立決定中標(biāo)人。
其次，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的法定職責(zé)決定其應(yīng)當(dāng)享有對(duì)應(yīng)的權(quán)利。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行的職責(zé)非常多，如：落實(shí)保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等公共政策目標(biāo)；采購(gòu)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)水平、職業(yè)道德，考核不合格的，不得繼續(xù)任職；集中采購(gòu)所執(zhí)行的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況等方面的均需要進(jìn)行考核、定期公布等等。同時(shí)政府采購(gòu)法律體系從集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、專業(yè)人員組成等方面確保了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的地位以及業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，奠定了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)履行上述職責(zé)的基礎(chǔ)。但是，《政府采購(gòu)法》中并未明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的對(duì)應(yīng)權(quán)利，權(quán)利的缺位必然導(dǎo)致其職責(zé)的履行得不到保障。
最后，強(qiáng)化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法定權(quán)利有利于實(shí)現(xiàn)采購(gòu)當(dāng)事人之間的制衡，更有利于政府采購(gòu)立法目的的實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)制度的目的之一是要提高政府采購(gòu)資金的使用效益。一個(gè)專業(yè)的、獨(dú)立于采購(gòu)人的采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)制度目的得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。通過(guò)《委托代理協(xié)議》規(guī)制下的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)法真正獨(dú)立于采購(gòu)人，代理人必然是委托人的附屬。強(qiáng)化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法定權(quán)利，賦予采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立決定供應(yīng)商的權(quán)利，提升集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法律地位，將有利于采購(gòu)當(dāng)事人之間的制衡。在采購(gòu)人最終決定供應(yīng)商的制度模式下，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督動(dòng)力不足，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)結(jié)果的控制力偏低，而如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利明確，能夠獨(dú)立決定供應(yīng)商，采購(gòu)人作為最終采購(gòu)產(chǎn)品的使用方，將會(huì)從對(duì)產(chǎn)品技術(shù)的要求、采購(gòu)價(jià)格、合同履行等各方面加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進(jìn)一步確保政府采購(gòu)公平、公正、高效進(jìn)行。
在強(qiáng)化集采機(jī)構(gòu)權(quán)利的同時(shí)，需要明確并細(xì)化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在落實(shí)保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共政策目標(biāo)中的具體職責(zé)，確保政府采購(gòu)的政策目標(biāo)能落到實(shí)處。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 作者：重光律師事務(wù)所律師 廖曉陽(yáng)
