近年來，政府采購(gòu)領(lǐng)域協(xié)議供貨的“過渡”使用使得天價(jià)訂單頻現(xiàn)，引發(fā)社會(huì)輿論關(guān)注。
一些接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格虛高多與協(xié)議供貨有關(guān)。過去幾年，協(xié)議供貨在一定程度上削弱了政府集中采購(gòu)的規(guī)模效益，它存在的價(jià)格高、效率低、監(jiān)管難等問題值得反思。
專家建議，應(yīng)不斷完善協(xié)議供貨模式，同時(shí)發(fā)展多樣化的采購(gòu)模式，全面發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)范效應(yīng)。
協(xié)議供貨：過渡措施成主力
近年來，“天價(jià)U盤”“天價(jià)內(nèi)存條”等事件的曝光給政府采購(gòu)貼上了“價(jià)高”的標(biāo)簽，政府采購(gòu)制度因此飽受詬玻2012年6月，浙江省政府采購(gòu)部門針對(duì)該省部分政府采購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣調(diào)查，抽查了5大類266款電子類產(chǎn)品，其中82款產(chǎn)品協(xié)議價(jià)明顯高于市場(chǎng)可比價(jià)格，部分便攜式計(jì)算機(jī)的價(jià)格竟高于市場(chǎng)價(jià)20%以上。
政府采購(gòu)為何價(jià)格虛高？上海市政府采購(gòu)中心綜合管理部副部長(zhǎng)徐舟說，價(jià)格高的多半為IT類協(xié)議供貨產(chǎn)品，“這除了IT產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)多且更新?lián)Q代快以外，其中很重要的原因是與協(xié)議供貨本身的特點(diǎn)有關(guān)。”
所謂協(xié)議供貨，是指通過公開招標(biāo)的方式確定入圍協(xié)議供應(yīng)商及協(xié)議產(chǎn)品，在協(xié)議有效期內(nèi)由采購(gòu)人通過談判或詢價(jià)等方式與協(xié)議供應(yīng)商簽訂供貨合同、完成購(gòu)買活動(dòng)的采購(gòu)組織形式。
據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)王紹雙介紹，作為我國(guó)政府集中采購(gòu)改革中一種特有的過渡性采購(gòu)組織形式，協(xié)議供貨在推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革進(jìn)程上發(fā)揮了重要作用。首先是解決了采購(gòu)效率問題。協(xié)議供貨制度實(shí)行以后，采購(gòu)任務(wù)不再需要“一單一招”，采購(gòu)人可從公布的協(xié)議供貨商處直接選購(gòu)中標(biāo)產(chǎn)品，不用再經(jīng)過繁瑣的采購(gòu)程序。其次，相對(duì)于以往的定點(diǎn)采購(gòu)、分散購(gòu)買等方式，協(xié)議采購(gòu)的中標(biāo)供應(yīng)商和品牌商品較多，可以滿足用戶需求的多樣性；第三，協(xié)議供貨需要公布采購(gòu)最高限價(jià)，采購(gòu)人員就可以此為基礎(chǔ)了解市場(chǎng)平均價(jià)格，通過與供應(yīng)商談判，獲得優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。
三星電子大中國(guó)區(qū)大客戶部代表認(rèn)為，協(xié)議供貨對(duì)企業(yè)的好處也非常明顯：一是減少了中間環(huán)節(jié)，拉近了廠商和政府用戶的距離；二是由于簽訂了框架協(xié)議，服務(wù)期限較長(zhǎng)而且價(jià)格靈活。
但這個(gè)本來應(yīng)扮演“過渡”的角色漸漸被當(dāng)成了主力。自2004年財(cái)政部發(fā)文規(guī)定，“政府采購(gòu)貨物和服務(wù)可以實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)”后，協(xié)議供貨在我國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)中得到普遍應(yīng)用，協(xié)議供貨的范圍從最初的復(fù)愈、計(jì)算機(jī)、打愈這三個(gè)品目發(fā)展到基本覆蓋了政府行政辦公所需的各個(gè)方面。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，協(xié)議供貨已經(jīng)占到總采購(gòu)規(guī)模的80%以上。
三大頑疾困擾協(xié)議供貨
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查了解到，隨著使用范圍的不斷擴(kuò)大，協(xié)議供貨在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了不少問題，協(xié)議供貨采購(gòu)制度設(shè)計(jì)本身存在的缺陷也逐漸顯現(xiàn)。
首當(dāng)其沖是價(jià)格問題?！皡f(xié)議供貨最大的問題就是價(jià)格高?！敝醒雵?guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心項(xiàng)目評(píng)審處處長(zhǎng)高志剛解釋說：“商品的市場(chǎng)價(jià)格總是處于不斷變化之中，尤其是高科技產(chǎn)品，更新?lián)Q代快，其價(jià)格具有不斷下降的趨勢(shì)。在協(xié)議周期內(nèi)，對(duì)于價(jià)格下降商品的采購(gòu)就容易出現(xiàn)采購(gòu)價(jià)高于交貨時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的情況。比如，以招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)這三個(gè)階段來看，廠家投標(biāo)的價(jià)格也許是當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者低于市場(chǎng)價(jià)格，但這個(gè)價(jià)格被鎖定半個(gè)月后就變成開標(biāo)價(jià)格或者中標(biāo)價(jià)格，而此時(shí)的中標(biāo)價(jià)仍然停留在半個(gè)月前的市場(chǎng)價(jià)，因此也就有了中標(biāo)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)的現(xiàn)象?！?
二是協(xié)議采購(gòu)披了集中采購(gòu)的外衣，實(shí)質(zhì)上卻是分散采購(gòu)。廈門市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室主任黃昆明說：“由于協(xié)議供貨期較長(zhǎng)，供貨期內(nèi)采購(gòu)人的零星采購(gòu)分解了整個(gè)采購(gòu)量，使得每個(gè)商家的實(shí)際供貨量并不大，協(xié)議供貨價(jià)格也就沒有優(yōu)勢(shì)?！?
據(jù)記者了解，因?yàn)槲覈?guó)預(yù)算管理體制尚待完善，采購(gòu)單位在實(shí)際工作中不能夠及時(shí)全面編制政府采購(gòu)計(jì)劃，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)際上無(wú)法匯總實(shí)際采購(gòu)數(shù)量，也就造成了協(xié)議供貨在實(shí)際執(zhí)行中只是統(tǒng)一招標(biāo)形式下的分散采購(gòu)。依據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)議供貨交易系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，臺(tái)式計(jì)算機(jī)單次采購(gòu)臺(tái)數(shù)在10臺(tái)以下的合同占合同總量的92%以上，便攜式計(jì)算機(jī)的比例更達(dá)到97%。這種實(shí)際執(zhí)行情況使供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)只會(huì)提供一個(gè)相當(dāng)于市場(chǎng)上零散采購(gòu)的價(jià)格，招標(biāo)就無(wú)法獲得規(guī)模采購(gòu)的優(yōu)惠報(bào)價(jià)。
三是對(duì)采購(gòu)單位的采購(gòu)過程及產(chǎn)品驗(yàn)收環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管。青島市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室主任謝宜豪說：“協(xié)議采購(gòu)模式很難對(duì)采購(gòu)單位的采購(gòu)過程以及產(chǎn)品的驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管，采購(gòu)人在供貨中任意選擇高配置機(jī)型、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)、采購(gòu)人員對(duì)供貨商有明顯傾向等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！?
應(yīng)多種采購(gòu)模式并舉
國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇認(rèn)為，協(xié)議供貨具備“統(tǒng)一招標(biāo)、分批提貨、快捷高效”的優(yōu)勢(shì)，其設(shè)立的初衷主要是為了滿足各單位小額零星采購(gòu)的需要，也就是說，只要存在小額零星采購(gòu)，協(xié)議供貨還是有其適用空間的。目前，協(xié)議供貨仍是各地最常用的采購(gòu)組織形式之一，各地一直在探索完善協(xié)議供貨協(xié)議的方式方法。
在實(shí)踐中，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、二次競(jìng)價(jià)是協(xié)議供貨中常見的“壓價(jià)”方式。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的基本操作方式是采購(gòu)單位在協(xié)議供貨范圍內(nèi)選擇所需的產(chǎn)品，通過網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)向符合需求條件的3家以上供貨商發(fā)起詢價(jià)，供貨商在協(xié)議價(jià)基礎(chǔ)上在規(guī)定時(shí)限內(nèi)在網(wǎng)上競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，價(jià)低者成交。
二次競(jìng)價(jià)，即要求采購(gòu)單位在申報(bào)采購(gòu)需求時(shí)須申報(bào)同檔次品牌2至3個(gè)以上，由采購(gòu)中心組織相關(guān)品牌協(xié)議供應(yīng)商進(jìn)行再次報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最低的品牌為成交商。2007年以來，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和許多省市的政府采購(gòu)中心根據(jù)各地實(shí)際探索了不同的二次競(jìng)價(jià)采購(gòu)模式。
然而記者了解到，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、二次競(jìng)價(jià)會(huì)帶來人力成本和時(shí)間成本較高的問題。對(duì)此，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合二者的長(zhǎng)處，實(shí)行了“協(xié)議競(jìng)價(jià)”，即對(duì)協(xié)議供貨的入圍產(chǎn)品每30天強(qiáng)制進(jìn)行一次或若干次網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的均價(jià)驗(yàn)證協(xié)議供貨價(jià)格：競(jìng)價(jià)價(jià)格如果與協(xié)議供貨持平，繼續(xù)執(zhí)行協(xié)議供貨；競(jìng)價(jià)價(jià)格如果低于協(xié)議供貨，以競(jìng)價(jià)均價(jià)刷新協(xié)議供貨價(jià)格。從2011年下半年開始，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心對(duì)100多單項(xiàng)目實(shí)行了“協(xié)議競(jìng)價(jià)”，效果很好。
除此之外，各地政府采購(gòu)部門也進(jìn)行了多種創(chuàng)新，河南省安陽(yáng)市從2011年1月1日起，對(duì)辦公自動(dòng)化設(shè)備、空調(diào)等協(xié)議供貨實(shí)施“毛利率控制法”，以增值稅發(fā)票為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的監(jiān)控和查處。浙江試行了計(jì)算機(jī)、打愈、數(shù)碼相機(jī)、汽車等20類協(xié)議供貨項(xiàng)目全省聯(lián)動(dòng)招標(biāo)；上海探索協(xié)議供貨網(wǎng)上“電子商潮，由采購(gòu)單位與供貨商具體談定折扣……
專家認(rèn)為，政府采購(gòu)的本質(zhì)是集中采購(gòu)，協(xié)議供貨主要針對(duì)緊急采購(gòu)和小額零星采購(gòu)，不應(yīng)成為主流，必須探索更多能夠滿足我國(guó)政府采購(gòu)工作實(shí)際需要的采購(gòu)方式和模式。財(cái)政部政府采購(gòu)辦公室主任王瑛表示，2011年，財(cái)政部在中央單位推行的批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作取得了階段性成果，為完善和修正目前各地以協(xié)議供貨為主的采購(gòu)模式提供了路徑，政府集中采購(gòu)將過渡到以批量集中采購(gòu)為主、協(xié)議供貨等其他形式為輔的局面。
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
