工程項目非招標采購方式亟待完善
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發(fā)布日期：2013年03月25日
■ 吳錢森 成秀榮
對于政府采購工程項目來說，無論是《政府采購法》體系還是《招標投標法》體系，均未對非招標采購方式作出明確規(guī)定，制度設計上的空缺與招標采購現(xiàn)實需求形成巨大反差。
現(xiàn)實難題
《政府采購法》第4條規(guī)定，政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。根據(jù)《招標投標法》及其實施條例的規(guī)定，符合一定特征的工程項目屬于依法必須招標項目，應依照相關(guān)規(guī)定進行招標投標。二次招標失敗的依法必須招標項目，經(jīng)批準可不再進行招標投標；非依法必須招標項目也可不進行招標投標。那么不進行招標投標的政府采購工程項目，應該適用何種采購方式？具體的操作流程應如何？顯然，這樣的疑問從《招標投標法》及其實施條例中均找不到答案。于是很多人希望能從《政府采購法》中找到相關(guān)依據(jù)，甚至認為政府采購工程采用非招標采購方式的，理所當然可依適用情形從競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式中選擇。然而，仔細研究《政府采購法》，可以發(fā)現(xiàn)，《政府采購法》將競爭性談判、單一來源、詢價等采購方式適用范圍限定于符合特定情形的貨物和服務項目，而不包括工程項目。
筆者關(guān)注到，部分地區(qū)出臺了規(guī)范性文件，將政府采購工程項目納入非招標采購方式適用范圍，以《政府采購法》相關(guān)條款為基礎細化了相關(guān)采購方式的操作流程。然而，這種實踐探索因缺乏法律依據(jù)，可能會陷于合情合理卻不合法的尷尬境地；同時，為貨物和服務量身定做的采購方式，無論是其適用情形還是基本程序，均很難符合工程項目的特點。
完善辦法
在實踐中，一方面存在著需通過非招標采購方式進行采購的工程項目；另一方面，法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章并未明確規(guī)定適用于政府采購工程項目的非招標采購方式。現(xiàn)實需要與制度缺失的反差，使規(guī)范與完善政府采購工程項目非招標采購方式工作變得尤為迫切。
一是出臺法律規(guī)范。法律的修訂往往需要一個較長的周期，《政府采購法》實施僅10年有余，短期內(nèi)對其修訂的可能性不大。限于《政府采購法》實體法的性質(zhì)，即便未來對其進行修訂，也不應加入過多有關(guān)程序性的規(guī)定。而《政府采購法實施條例》征求意見稿和修改稿中也沒有過多關(guān)于非招標采購方式適用情形、操作程序細節(jié)的規(guī)定。因此，由財政部出臺部門規(guī)章細化非招標采購方式相關(guān)規(guī)定較為現(xiàn)實。
二是豐富采購方式。法定的非招標采購方式僅有競爭性談判、詢價和單一來源采購3種，無法滿足政府采購實踐需求，期待相關(guān)部門依據(jù)《政府采購法》第26條的規(guī)定，在充分調(diào)研、提煉升華各地有益實踐的基礎上，認定除《政府采購法》明列的5種采購方式以外的其他采購方式，并對其適用情形、操作流程等予以規(guī)范，以利于政府采購工作更加精細、高效地開展。
三是完善采購流程。應在《政府采購法》原則性規(guī)定下，對各種非招標采購方式的適用情形、操作流程作出明確的具有可操作性的規(guī)定。在適用情形上，應充分考慮貨物、工程、服務項目各自的特點，適當予以分述，以切合各類項目實際。在操作程序上，非招標采購方式既要力求程序嚴謹、規(guī)定完善，也要立足于采購項目實際，不應受招標投標流程的影響而演化成簡化版的招投標流程。對單一來源等不能形成公開競爭的采購方式要嚴格加以限制，可通過論證、公示前置等程序，力求將公開度低、競爭性弱可能帶來的負面效應降至最低。
（作者單位：安徽省來安縣招標采購管理局、滁州市財政局）
來源：中國政府采購報
對于政府采購工程項目來說，無論是《政府采購法》體系還是《招標投標法》體系，均未對非招標采購方式作出明確規(guī)定，制度設計上的空缺與招標采購現(xiàn)實需求形成巨大反差。
現(xiàn)實難題
《政府采購法》第4條規(guī)定，政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。根據(jù)《招標投標法》及其實施條例的規(guī)定，符合一定特征的工程項目屬于依法必須招標項目，應依照相關(guān)規(guī)定進行招標投標。二次招標失敗的依法必須招標項目，經(jīng)批準可不再進行招標投標；非依法必須招標項目也可不進行招標投標。那么不進行招標投標的政府采購工程項目，應該適用何種采購方式？具體的操作流程應如何？顯然，這樣的疑問從《招標投標法》及其實施條例中均找不到答案。于是很多人希望能從《政府采購法》中找到相關(guān)依據(jù)，甚至認為政府采購工程采用非招標采購方式的，理所當然可依適用情形從競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式中選擇。然而，仔細研究《政府采購法》，可以發(fā)現(xiàn)，《政府采購法》將競爭性談判、單一來源、詢價等采購方式適用范圍限定于符合特定情形的貨物和服務項目，而不包括工程項目。
筆者關(guān)注到，部分地區(qū)出臺了規(guī)范性文件，將政府采購工程項目納入非招標采購方式適用范圍，以《政府采購法》相關(guān)條款為基礎細化了相關(guān)采購方式的操作流程。然而，這種實踐探索因缺乏法律依據(jù)，可能會陷于合情合理卻不合法的尷尬境地；同時，為貨物和服務量身定做的采購方式，無論是其適用情形還是基本程序，均很難符合工程項目的特點。
完善辦法
在實踐中，一方面存在著需通過非招標采購方式進行采購的工程項目；另一方面，法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章并未明確規(guī)定適用于政府采購工程項目的非招標采購方式。現(xiàn)實需要與制度缺失的反差，使規(guī)范與完善政府采購工程項目非招標采購方式工作變得尤為迫切。
一是出臺法律規(guī)范。法律的修訂往往需要一個較長的周期，《政府采購法》實施僅10年有余，短期內(nèi)對其修訂的可能性不大。限于《政府采購法》實體法的性質(zhì)，即便未來對其進行修訂，也不應加入過多有關(guān)程序性的規(guī)定。而《政府采購法實施條例》征求意見稿和修改稿中也沒有過多關(guān)于非招標采購方式適用情形、操作程序細節(jié)的規(guī)定。因此，由財政部出臺部門規(guī)章細化非招標采購方式相關(guān)規(guī)定較為現(xiàn)實。
二是豐富采購方式。法定的非招標采購方式僅有競爭性談判、詢價和單一來源采購3種，無法滿足政府采購實踐需求，期待相關(guān)部門依據(jù)《政府采購法》第26條的規(guī)定，在充分調(diào)研、提煉升華各地有益實踐的基礎上，認定除《政府采購法》明列的5種采購方式以外的其他采購方式，并對其適用情形、操作流程等予以規(guī)范，以利于政府采購工作更加精細、高效地開展。
三是完善采購流程。應在《政府采購法》原則性規(guī)定下，對各種非招標采購方式的適用情形、操作流程作出明確的具有可操作性的規(guī)定。在適用情形上，應充分考慮貨物、工程、服務項目各自的特點，適當予以分述，以切合各類項目實際。在操作程序上，非招標采購方式既要力求程序嚴謹、規(guī)定完善，也要立足于采購項目實際，不應受招標投標流程的影響而演化成簡化版的招投標流程。對單一來源等不能形成公開競爭的采購方式要嚴格加以限制，可通過論證、公示前置等程序，力求將公開度低、競爭性弱可能帶來的負面效應降至最低。
（作者單位：安徽省來安縣招標采購管理局、滁州市財政局）
來源：中國政府采購報
