要實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”，公共采購是繞不過去的檻。
改革開放三十余年來，以招標(biāo)投標(biāo)與政府采購為主體的中國公共采購前期發(fā)展成效顯著。但發(fā)展現(xiàn)狀與理論的目標(biāo)、國際的慣例和社會(huì)的要求還有很大的差距。
具體來說，中國公共采購出現(xiàn)的瓶頸問題，總結(jié)起來就是“十大關(guān)系”問題。包括：國際與國內(nèi)關(guān)系，公共采購國際壓力增大，國內(nèi)與國際化差距較大；法律與制度關(guān)系，公共采購法律沖突，制度不完善；體制與機(jī)制關(guān)系，公共采購體制不健全，機(jī)制運(yùn)行不暢；管理與執(zhí)行關(guān)系，公共采購管理模式混雜，執(zhí)行方式不一；主體與客體關(guān)系，公共采購主體權(quán)力大，當(dāng)事人溝通協(xié)調(diào)機(jī)制欠乏；程序與實(shí)體關(guān)系，公共采購過于注重程序，程序與實(shí)體不契合；救濟(jì)與監(jiān)督關(guān)系，公共采購救濟(jì)乏力，監(jiān)督薄弱；理論與實(shí)踐關(guān)系，公共采購理論研究貧弱，嚴(yán)重滯后實(shí)踐發(fā)展，實(shí)踐操作問題多，急需理論提升予以解決；專業(yè)與政策關(guān)系，公共采購專業(yè)性嚴(yán)重不足，政策執(zhí)行不到位；廉潔與腐敗關(guān)系，公共采購腐敗不斷，廉潔性亟待加強(qiáng)。
綜合因素表明，在龐大的資金和復(fù)雜的利益糾葛面前我們?cè)撊绾巍皼_破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬”，大力推進(jìn)公共采購制度的改革與開放、發(fā)展與創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)公共采購的“中國夢(mèng)”，這是擺在現(xiàn)實(shí)面前的，各方都需要思考的問題。
要實(shí)現(xiàn)公共采購的“中國夢(mèng)”，必須深刻理解公共采購的含義。公共采購是近幾年提出的新理念。所謂招標(biāo)投標(biāo)與政府采購的互動(dòng)與融合催生公共采購新模式，有它自身的背景和意義。公共采購是公共服務(wù)型的采購，公共性是其主要性質(zhì)，具有全球性和普世價(jià)值。公共采購涵蓋招投標(biāo)和政府采購所應(yīng)有的優(yōu)良品質(zhì)。除了我們常說的公平、正義、競爭、信用、透明、規(guī)范和廉潔外，“公共采購”概念在時(shí)代的先進(jìn)性、理念的新穎性、外延的適用性和效果的廣泛性等方面遠(yuǎn)超過“政府采購”和“招標(biāo)投標(biāo)”。公共采購具有中國化、現(xiàn)代化、信息化和國際化的主要特征。公共采購總量龐大，概念統(tǒng)一穩(wěn)定有序，理念前瞻性先進(jìn)性強(qiáng)，作為一種直接手段和載體，對(duì)于研究中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的意義重大。
要實(shí)現(xiàn)公共采購的“中國夢(mèng)”，必須加強(qiáng)公共采購法治建設(shè)，重點(diǎn)是健全公共采購法律制度體系。必須統(tǒng)一《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》，創(chuàng)新制定《公共采購法》，體現(xiàn)公共采購的基本原則、精神和核心、政策功能、公共采購體制、制度和機(jī)制程序以及罰則等。具體可參考如下思路：一是直接修法。盡快啟動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》兩法修改程序，將兩法在現(xiàn)行體制下進(jìn)行修改完善提升，使雙方向公共采購法方向靠攏。二是盡快改法。直接成立專門小組，對(duì)當(dāng)前涉及公共采購方面的法律如《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》《合同法》《反不正當(dāng)競爭法》《建筑法》等法律法規(guī)和各部委規(guī)章進(jìn)行研究，從國家和公共利益的角度，出臺(tái)公共采購母法及配套子法。三是加強(qiáng)執(zhí)法。根據(jù)現(xiàn)行法律和條例出臺(tái)，進(jìn)行體制制度機(jī)制整合。加緊出臺(tái)《政府采購法實(shí)施條例》，廢止調(diào)整修改當(dāng)前不符合要求的規(guī)章制度。
要實(shí)現(xiàn)公共采購的“中國夢(mèng)”，必須加強(qiáng)公共采購頂層設(shè)計(jì)。一是建議在國家層面設(shè)立公共采購管理委員會(huì)，各國務(wù)院部門組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公共采購全局和重大性問題，如中國加入G PA應(yīng)對(duì)、法律修訂及制定、重大理論及制度問題等。地方的公共采購管理委員會(huì)可以在公共資源交易委員會(huì)下設(shè)立。二是逐步建立完善的公共采購管理職能。當(dāng)前主要是理順和規(guī)范好政府采購與招投標(biāo)管理職能。包括衍生招標(biāo)投標(biāo)管理職能和適當(dāng)提升政府采購管理層級(jí)，豐富政府采購管理職能內(nèi)容。在條件成熟的地方，在現(xiàn)行制度框架下，將政府采購管理職能與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理職能合并成立獨(dú)立的公共采購管理部門是可行的，也符合未來發(fā)展趨勢(shì)。
要實(shí)現(xiàn)公共采購的“中國夢(mèng)”，必須加強(qiáng)公共采購職業(yè)化建設(shè)。公共采購行業(yè)存在的低專業(yè)狀態(tài)、流動(dòng)性強(qiáng)和專業(yè)化需求急劇發(fā)展等特征呼喚公共采購職業(yè)化的誕生。公共采購職業(yè)化是國際通行做法。從事公共采購人員必須職業(yè)化認(rèn)證管理，例如公共采購師、公共工程招標(biāo)師、公共采購合同官等等。公共采購職業(yè)化目標(biāo)是建立一套符合中國國情的政府采購職業(yè)資格認(rèn)證、執(zhí)業(yè)范圍與權(quán)限、資格晉升及淘汰、后續(xù)教育及培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的職業(yè)資格管理制度。要求從業(yè)人員具備獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。
要實(shí)現(xiàn)公共采購的“中國夢(mèng)”，必須把握新一輪機(jī)構(gòu)改革的新契機(jī)，推進(jìn)統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)改革有利于公共采購的發(fā)展與創(chuàng)新。盡快按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，將政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、醫(yī)藥器械采購、國有產(chǎn)權(quán)和土地交易等進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度的規(guī)定，加緊推進(jìn)公共采購行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。在對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所和業(yè)務(wù)整合的過程中，應(yīng)更加注重公共采購在公共資源交易中的特性，逐步建立健全公共采購執(zhí)行體系：即以集中采購為主、分散及招標(biāo)代理采購為輔，以招標(biāo)為主，談判、詢價(jià)為輔，融合工程、貨物和服務(wù)的全能性公共支出型工作體系。(作者為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事)
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
