在當(dāng)今世界特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，政府采購(gòu)職業(yè)化幾乎成為全球化的趨勢(shì)。
然而，最近有相關(guān)部門提出意見，認(rèn)為應(yīng)該取消《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》征求意見稿中提出的“國(guó)家建立政府采購(gòu)職業(yè)資格制度”相關(guān)條文。他們的理由之一是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已經(jīng)明確建立“招標(biāo)職業(yè)資格制度”，那么《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》就沒必要建立“政府采購(gòu)職業(yè)資格制度”了。另外，政府采購(gòu)職業(yè)化法律支撐受到掣肘，也是《實(shí)施條例》長(zhǎng)期不能出臺(tái)的主要原因之一。
政府采購(gòu)與招投標(biāo)沖突阻撓職業(yè)化
在中國(guó)，政府采購(gòu)與招投標(biāo)的沖突長(zhǎng)期存在，具有歷史性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和頑固性特點(diǎn)。
以國(guó)家發(fā)改委主管、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦的招標(biāo)師水平考試為例。招標(biāo)師水平考試已施行四年，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)揮了它應(yīng)有的作用。但招標(biāo)師水平考試在國(guó)際慣例、理論基礎(chǔ)和社會(huì)實(shí)踐方面與政府采購(gòu)職業(yè)資格遠(yuǎn)不可比。
從國(guó)際慣例看，招標(biāo)師或招標(biāo)職業(yè)資格僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在歷史發(fā)展過程中的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物，國(guó)際上通行的卻是“注冊(cè)政府采購(gòu)師”、“注冊(cè)政府采購(gòu)官”、“合同官”等職業(yè)資格認(rèn)證。
從理論基礎(chǔ)看，招標(biāo)師水平考試或其職業(yè)資格是以招標(biāo)程序?yàn)橹鞯?，以工程招?biāo)采購(gòu)為基本框架，據(jù)稱是法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相融合的復(fù)合專業(yè)資格。但政府采購(gòu)職業(yè)在理論的基礎(chǔ)性、政策的廣泛性和效用的強(qiáng)大性等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于招標(biāo)職業(yè)資格。例如，若定義為招標(biāo)職業(yè)資格，那么非招標(biāo)采購(gòu)方式、服務(wù)性采購(gòu)，支持自主創(chuàng)新和國(guó)貨功能等業(yè)務(wù)發(fā)展就會(huì)受限，不如政府采購(gòu)職業(yè)資格來得優(yōu)越。
在社會(huì)實(shí)踐方面，招標(biāo)師主要局限于市場(chǎng)化的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；而政府采購(gòu)職業(yè)資格既著眼于公務(wù)員分類改革中采購(gòu)人及采購(gòu)管理的技術(shù)官員，也著眼于政府性集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和非政府性的社會(huì)代理組織，還著眼于廣大評(píng)審專家和供應(yīng)商主體。從這些方面來看，相對(duì)于現(xiàn)實(shí)形成的招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系，要實(shí)現(xiàn)招標(biāo)職業(yè)資格涵蓋或完全融合政府采購(gòu)職業(yè)資格是完全不可能的任務(wù)。
事實(shí)上，正如招標(biāo)師推出時(shí)受到其他部門招標(biāo)代理認(rèn)證、咨詢工程師、造價(jià)工程師等的異議一樣，政府采購(gòu)職業(yè)化的推進(jìn)也不可避免會(huì)受到招標(biāo)、行業(yè)采購(gòu)師等職業(yè)資格的沖突甚至阻撓，但它們均具有不可替代性，完全可以同步進(jìn)行，相互交叉補(bǔ)充和互動(dòng)融合，共同推進(jìn)中國(guó)公共采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展。
現(xiàn)狀迫切需要推進(jìn)政府采購(gòu)職業(yè)化
當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)狀迫切需要推進(jìn)政府采購(gòu)職業(yè)化進(jìn)程。中國(guó)政府采購(gòu)職業(yè)化現(xiàn)狀既滯后于國(guó)際發(fā)展慣例，又滯后于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，也嚴(yán)重阻礙了政府采購(gòu)理論的深化和實(shí)踐的規(guī)范。
《政府采購(gòu)法》施行十年來已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，需要重新思考。同樣，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，政府采購(gòu)體制制度機(jī)制問題需要深化改革予以解決。
近年來政府采購(gòu)工作發(fā)展迅速，從業(yè)人員激增，但專業(yè)培訓(xùn)和教育體系缺乏，人員素質(zhì)技能水平參差不齊，遠(yuǎn)不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要。實(shí)踐工作中也出現(xiàn)機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，人員思想不穩(wěn)定，社會(huì)負(fù)面聲音較大，工作具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，無法吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從事采購(gòu)工作等現(xiàn)象。行業(yè)存在的低狀態(tài)、流動(dòng)性和急劇發(fā)展等特點(diǎn)都呼喚著政府采購(gòu)職業(yè)化的誕生。
從實(shí)踐專業(yè)發(fā)展上看，政府采購(gòu)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化已提上日程，政府采購(gòu)職業(yè)化需求正呈井噴狀態(tài)。為此，早在2003年，江蘇省就制定了采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度暫行辦法，引入職業(yè)資格管理新舉措；深圳修改條例，對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員實(shí)行專業(yè)化和職業(yè)化管理；湖北省2009年出臺(tái)專門的政府采購(gòu)從業(yè)資格管理辦法，實(shí)行持證上崗和職業(yè)考核；作為中央試點(diǎn)的廣東省佛山市南海區(qū)，從2004年就開展政府采購(gòu)職業(yè)化探索，成立全國(guó)首家政府采購(gòu)理論與實(shí)踐研究(合作)基地，開設(shè)全國(guó)第一個(gè)面向社會(huì)的政府采購(gòu)在職研究生班，大部分員工具有聯(lián)合國(guó)IT C注冊(cè)采購(gòu)師和高級(jí)采購(gòu)師資格，逐漸成為中國(guó)政府采購(gòu)走職業(yè)化的典范。
從理論研究上看，政府采購(gòu)理論滯后于實(shí)踐發(fā)展，迫切需要探索和創(chuàng)新。政府采購(gòu)研究的基礎(chǔ)性、獨(dú)立性、復(fù)合性等特點(diǎn)正越來越多地受到高等院校的關(guān)注。政府采購(gòu)已成為財(cái)經(jīng)、法律、公共管理和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等院校的重點(diǎn)研究對(duì)象。有的開展了本科、碩士、博士研究生方向研究；有的成立專門研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究；有的院校在法律、財(cái)政、公共管理等不同專業(yè)下分別研究。然而，相比國(guó)外和政府采購(gòu)實(shí)踐而言，高校的政府采購(gòu)理論研究和學(xué)科建設(shè)面臨著國(guó)家支持關(guān)注度弱、師資隊(duì)伍不強(qiáng)、研究?jī)?nèi)容較分散缺乏系統(tǒng)性等問題。理論研究和學(xué)科建設(shè)也呼喚著政府采購(gòu)職業(yè)化的誕生。
政府采購(gòu)職業(yè)化目標(biāo)是擁有一大批具有良好的職業(yè)道德水準(zhǔn)，掌握政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)和專門技術(shù)，通過國(guó)家資格考試和認(rèn)定的合法執(zhí)業(yè)人員。當(dāng)然，政府采購(gòu)職業(yè)化進(jìn)程也是提升政府采購(gòu)職業(yè)道德，規(guī)范政府采購(gòu)職業(yè)行為，強(qiáng)化政府采購(gòu)職業(yè)水平的有力手段。它能有效抑制腐敗，加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)，整體提升公共采購(gòu)策管理能力和水平，防止專業(yè)化水平低下，導(dǎo)致職業(yè)滑坡。對(duì)于影響職業(yè)化進(jìn)程的各種因素，如法律的糾葛；政府官員的短期利益性和權(quán)力偏好；采購(gòu)權(quán)模式導(dǎo)致職業(yè)路徑區(qū)別；對(duì)程序與實(shí)體的專業(yè)性水平判斷等，需要統(tǒng)籌兼顧，整體思考，全面解決。
從業(yè)者需要法制化的職業(yè)保障
推進(jìn)政府采購(gòu)職業(yè)化構(gòu)建是一項(xiàng)歷史性的大工程，它是中國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)代化、國(guó)際化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它要求政府采購(gòu)從業(yè)人員具備獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位，它必須建立一套符合中國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)職業(yè)資格認(rèn)證、執(zhí)業(yè)范圍與權(quán)限、資格晉升及淘汰、后續(xù)教育及培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的職業(yè)資格管理制度。我國(guó)的基本國(guó)情和招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展歷史，決定了當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)職業(yè)化進(jìn)程的曲折道路。
涉及改革方面，除了法律法規(guī)的“準(zhǔn)生證”之外，政府采購(gòu)主管部門、高校、行業(yè)和社會(huì)實(shí)踐工作者是加快政府采購(gòu)職業(yè)化發(fā)展的四大主要因素。政府采購(gòu)主管部門應(yīng)參照法律等職業(yè)資格模式，盡快與國(guó)家相關(guān)部門建立政府采購(gòu)職業(yè)資格制度辦法；應(yīng)盡快成立全國(guó)性政府采購(gòu)行業(yè)組織或者與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合開展政府采購(gòu)職業(yè)資格考試和認(rèn)證工作；支持推進(jìn)在高校間開展政府采購(gòu)學(xué)科建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)及后續(xù)教育工作，特別重視青年學(xué)生的政府采購(gòu)專業(yè)教育和職業(yè)發(fā)展培養(yǎng)工作；作為廣大政府采購(gòu)從業(yè)人員，應(yīng)積極投身到政府采購(gòu)職業(yè)化建設(shè)隊(duì)伍中去，以專業(yè)學(xué)識(shí)和良好素養(yǎng)為政府采購(gòu)改革與發(fā)展出力。
靠理想信念或追求價(jià)值精神去開展政府采購(gòu)工作是值得大力提倡的，但畢竟是少數(shù)人的行為。相對(duì)于政府采購(gòu)從業(yè)群體，更需要的是法制化的職業(yè)保障。然而，《政府采購(gòu)法》出臺(tái)已十年，實(shí)施條例還未出臺(tái)，政府采購(gòu)職業(yè)化仍未破繭而出，甚至寸步難行，可謂任重道遠(yuǎn)。(作者：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后)
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
