公共資源交易平臺(tái)的發(fā)展是當(dāng)前政府采購(gòu)業(yè)界比較關(guān)注的問(wèn)題，它呈現(xiàn)出以下幾大特點(diǎn)。其一是公共資源交易模式多種多樣，有合肥模式、南昌模式、長(zhǎng)沙模式、重慶模式、沈陽(yáng)模式等。其二是中紀(jì)委和各地省委、市委強(qiáng)力推進(jìn)，黨政推動(dòng)力強(qiáng)。其三是躍進(jìn)式發(fā)展，一些地方已經(jīng)或正在建設(shè)大型交易場(chǎng)所，有些交易中心面積甚至將達(dá)到數(shù)萬(wàn)平方米。其四是已經(jīng)向法律法規(guī)層面發(fā)展，部分地方已經(jīng)開(kāi)始以立法方式（條例）來(lái)規(guī)范這種交易形式。其五是一些尚未進(jìn)入統(tǒng)一交易中心的地方感到迷茫，或者因?yàn)椴恢牢磥?lái)如何發(fā)展而浮躁。
需要思考的是，政府將“買”和“賣”都放到一起，稱之為“公共資源交易中心”，究竟是不是未來(lái)發(fā)展方向？我個(gè)人認(rèn)為，在給出答案之前，既要做理論探討，又要根據(jù)實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)；既要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又要立足于中國(guó)實(shí)際。
首先，什么是公共資源？什么是公共資源交易？這里的公共資源究竟是一般意義上的非貨幣價(jià)值形態(tài)的資源，如礦山、土地、國(guó)有資產(chǎn)，還是包括貨幣價(jià)值形態(tài)的、廣義上所有非物質(zhì)形態(tài)的資源？我們一般說(shuō)的資源交易，是否主要指非貨幣價(jià)值形態(tài)的資源？如果政府通過(guò)稅收獲得的財(cái)政資金，去購(gòu)買工程、貨物和服務(wù)，也叫“交易”嗎？既不是真實(shí)資產(chǎn)，也不以盈利為目的，拿著貨幣去購(gòu)物，雖然總體上是交易，但這種情形是不是公共資源的一方去交易，還是很值得討論的。縱觀世界各國(guó)，使用政府資金采購(gòu)的，或叫政府采購(gòu)，或叫公共采購(gòu)，沒(méi)有叫公共資源交易的，難道是其他國(guó)家沒(méi)有公共資源或他們的公共資源沒(méi)有買和賣？難道他們不反腐？
其次，公共資源交易市場(chǎng)建立和監(jiān)督管理的目的是什么？是政府通過(guò)高賣低買獲得商業(yè)利益嗎？還是使公共資源獲得價(jià)值最大化？還是為反腐而設(shè)？目的不同，導(dǎo)致我們的法律、制度、政策都不相同，這同樣是需要討論的內(nèi)容。如果是為反腐而設(shè)，就需要認(rèn)真分析：這種改變是能更好地杜絕腐敗還是可能導(dǎo)致更大的腐??？有些地方監(jiān)督管理、交易操作、糾紛仲裁構(gòu)成一體，試問(wèn)這樣能否避免腐?。?
再其次，建立公共資源交易中心，采取集中交易、總體監(jiān)督管理等模式，法律依據(jù)是什么？監(jiān)督管理主體如何確立？監(jiān)督管理權(quán)限如何劃分？是否需要進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一考慮？
綜上所述，我的觀點(diǎn)是：第一，使用政府資金購(gòu)買貨物、工程或服務(wù)，并不等于去交易。這不是為賣而買，也不是為買而賣，這只是為滿足政府建設(shè)或消費(fèi)需要而進(jìn)行，是一種典型的、穩(wěn)定的、常規(guī)性購(gòu)買活動(dòng)，并不是通常意義上的以商業(yè)、以盈利為目的交易。
第二，政府采購(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的、全面的、完整的行為。政府采購(gòu)有其自身的特點(diǎn)、要求，而不是簡(jiǎn)單地買或者賣，政府采購(gòu)并不同于政府資源的出賣。政府的資源可以按照市場(chǎng)原則拍賣，獲得利益最大化。而政府的采購(gòu)則有不同的特點(diǎn)、要求和規(guī)則。政府采購(gòu)要考慮需求最恰當(dāng)?shù)臐M足、要實(shí)現(xiàn)多種政策功能要求。如果只把政府為主體的買和賣放到一起，更方便、更利于社會(huì)公共監(jiān)督，我覺(jué)得沒(méi)什么不可以。問(wèn)題是，如果將買和賣都放到一起，將監(jiān)管都放到一起，問(wèn)題就不一樣了。
從根本上說(shuō)，政府采購(gòu)是一種自成一體的購(gòu)買體系，不同于非貨幣形態(tài)的公共資源交易。完善政府采購(gòu)的戰(zhàn)略性目標(biāo)，應(yīng)該是建立包括工程、貨物、服務(wù)在內(nèi)的政府大采購(gòu)監(jiān)督管理體系，而不是與政府公共資源的出讓合并。我認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)的特點(diǎn)、政策目標(biāo)、法律制度，設(shè)計(jì)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一監(jiān)督管理的分工協(xié)作、相互制衡的“采”“管”分工，“仲”“采”分離的綜合體系。（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
